太湖流域水环境综合治理总体方案.docx
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太湖流域水环境综合治理总体方案
太湖流域水环境综合治理总体方案
二○○八年四月
附件：
太湖流域水环境综合治理总体方案治理项目汇总
前言
太湖流域位于长江三角洲地区腹地，总面积3.69万平方公里，人口密集，经济发达。
上世纪90年代以来，流域内经济社会快速发展，污染物排放量不断增加，虽然江苏省、浙江省、上海市加大了水污染治理力度并取得一定成效，但水环境恶化趋势未得到有效遏制。
2007年5月底，由于太湖蓝藻暴发等原因，导致无锡市水源地水质污染，严重影响了当地近百万群众的正常生活，引起社会广泛关注。
党中央、国务院对无锡市供水危机和太湖流域水污染治理高度重视。
温家宝总理6月1日作出重要批示：
“太湖水污染治理工作开展多年，但未能从根本上解决问题。
这起事件给我们敲响了警钟，必须引起高度重视。
请发展改革委牵头会同江苏等地方、水利、环保、建设等部门，认真调查分析水污染的原因，在已有工作的基础上，加大综合治理力度，研究提出具体的治理方案和措施。
”6月份，国务院先后在无锡市召开“太湖水污染防治座谈会”和“太湖、巢湖、滇池污染防治座谈会”，温家宝总理等国务院领导同志作了重要讲话。
温家宝总理明确指出：
“要把治理‘三湖’作为国家生态环境建设的标志性工程，摆在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，坚持高标准、严要求，采取更有力、更坚决的措施，预防‘三湖’再次发生污染事件，坚持不懈地把‘三湖’整治好。
”
根据国务院领导同志的重要指示和会议精神，发展改革委会同有关部门和地方启动了《太湖流域水环境综合治理总体方案》（以下简称《总体方案》）的编制工作。
2007年6月份，在实地调查的基础上，发展改革委组织有关单位研究制订了《总体方案》编制的“工作方案”和“编制大纲”。
7月初，发展改革委会同科技部、财政部、国土资源部、原环保总局、原建设部、原交通部、水利部、农业部、林业局、国务院法制办和中国国际工程咨询公司等部门，以及江苏、浙江、上海两省一市召开《总体方案》编制工作启动会，成立了领导小组、工作组和专家组，明确了《总体方案》编制的指导思想、基本原则、重点内容，明确了部门和地方的任务和组织分工，正式启动了《总体方案》的编制工作。
半年来，国务院各有关部门和两省一市按照任务分工，深入实地，调查研究，针对重点问题展开深入分析，认真总结十年来太湖治理经验，广泛借鉴国际湖泊治理经验，先后完成了十多份专题调研报告。
《总体方案》编制工作领导小组通过网上建言献策、召开多种类型座谈会、论证会等方式，广泛征求社会各界和专家意见，并先后七次召开会议，召集有关部门和两省一市反复磋商、多次协调，加快推进编制工作。
以中国国际工程咨询公司为主体的工作组，承担了《总体方案》的具体编写工作，先后组织100余位专家，认真分析各部门和地方提供的资料数据，在消化提炼和论证评估的基础上，数易其稿，完成了《总体方案》的起草工作。
12月8日，《总体方案》领导小组召开了专家评审会，15位评审专家对《总体方案》给予了充分肯定。
根据专家、部门和地方的意见，工作组又对《总体方案》进行了修改和完善。
太湖流域水环境综合治理是一项复杂的、艰巨的、长期的任务。
《总体方案》认真总结了以往太湖污染治理正反两方面的经验，在处理大量基础资料、数据的基础上，厘清了太湖污染的现状和主要问题，强调了按照科学发展观的要求，加快太湖流域水环境综合治理的必要性和紧迫性。
《总体方案》坚持高标准、严要求，明确提出了到2012年和2020年的分阶段治理目标；坚持综合治理、科学治理，明确提出了治理的基本思路和主要任务；坚持统筹规划、突出重点，明确提出了治理的重点区域和项目；坚持体制创新、落实责任，加大工作力度，明确提出了建立和完善管理体制和机制的政策建议。
《总体方案》确定了综合治理区范围：
江苏省苏州、无锡、常州和镇江4个市共30个县（市、区），浙江省湖州、嘉兴、杭州3个市共20个县（市、区），上海市青浦区的练塘镇、金泽镇和朱家角镇，总面积3.18万平方公里。
鉴于太湖流域水环境综合治理任务重、投资大、涉及面广，《总体方案》还根据对饮用水水源地、太湖湖体、入湖河流的污染程度，确定了重点治理区，范围包括江苏省22个县（市、区），浙江省10个县（市、区），上海市3个镇，面积1.96万平方公里，占综合治理区总面积的61.64%。
《总体方案》分两期实施，近期为2007～2012年，远期为2013～2020年，基准年为2005年。
《总体方案》编制的法规依据主要是：
《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《城市供水条例》、《城市排水条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《国务院关于太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划的批复》、《国务院关于太湖水污染防治“十五”计划的批复》。
《总体方案》是太湖水环境综合治理的指导性文件，各部门和两省一市要根据《总体方案》分别编制专项规划和实施方案，进一步细化、落实治理任务和措施，将治理任务落到实处。
《总体方案》涉及的项目，在实施过程中需按照国家基本建设程序深化前期工作，履行报批手续；具有不确定性的项目需先期做好试点。
《总体方案》执行过程中，地方各级政府要加强监督检查，及时总结经验。
国家将于2010年组织全面的中期评估，对《总体方案》做进一步调整和完善。
太湖流域水环境综合治理范围（重点治理区、一般治理区）示意图
第一章太湖流域水环境综合治理的重要性和紧迫性
第一节太湖流域概况
太湖是我国第三大淡水湖，水面面积2338平方公里，太湖流域物华天宝，历史源远流长，文化底蕴深厚，自古以来是国家财赋重地，是著名的江南水乡，被誉为“人间天堂”。
流域面积36895平方公里，是我国经济最发达的地区之一，在全国占有举足轻重的地位。
一、自然概况
（一）地形地貌和气象
太湖流域西部山丘区面积7338平方公里，中部平原区面积19350平方公里，沿江滨海平原区面积7015平方公里，太湖湖区面积3192平方公里（包括部分湖滨陆地）。
平原区河网交织，水流流速缓慢。
太湖流域属亚热带季风气候区，雨水丰沛，四季分明，夏季炎热。
年平均气温14.9～16.2℃，年日照时数1870～2225小时。
多年平均降水量1177毫米，多年平均水面蒸发量822毫米。
（二）水资源概况
太湖流域多年平均水资源总量177.4亿立方米，人均、亩均水资源占有量分别为398立方米和727立方米。
长江多年平均过境水量9334亿立方米，2005年沿长江口门引水量81亿立方米。
（三）湖泊与河流水系
太湖流域河网如织，湖泊星罗棋布，水面总面积约5551平方公里，水面面积在0.5平方公里以上的大小湖泊共有189个，湖泊面积40平方公里以上的6个。
主要湖泊特征见表1.1-1。
表1.1-1太湖流域大中型湖泊形态特征
湖泊名称
湖泊面积
（km2）
湖泊水面
（km2）
湖泊长度
（km）
平均宽度
（km）
平均水深
（m）
总容蓄水量
（亿m3）
太湖
2425.00
2338.11
68.55
34.11
1.89
44.30
滆湖
146.50
146.50
24.00
6.12
1.07
1.74
阳澄湖
119.04
118.93
—
—
1.43
1.67
淀山湖
63.73
63.73
12.88
4.95
1.73
1.59
洮湖
88.97
88.97
16.17
5.5
0.97
0.98
澄湖
40.64
40.64
9.88
4.11
1.48
0.74
流域内河道总长约12万公里，河网密度每平方公里3.3公里。
出入太湖河流228条，其中主要入湖河流有苕溪、南溪和洮滆等；出湖河流有太浦河、瓜泾港、胥江等；人工调控河道主要有望虞河等。
二、社会经济概况
（一）基本情况
2005年，太湖流域人口4533万人，人口密度每平方公里1000人左右。
流域内分布有上海、苏州、无锡、常州、镇江、杭州、嘉兴、湖州等8个大城市，城镇化率达73%。
全流域国内生产总值21221亿元，约占全国GDP的11.6%；人均生产总值达4.7万元，是全国平均水平的3.4倍；全流域财政收入6609.1亿元，约占全国的22.1%；单位国土面积经济收益约为全国平均水平的57倍。
流域总耕地面积2213万亩，人均耕地近0.5亩，约为全国人均水平的35.7%。
（二）产业结构
1、第一、二、三产业结构状况
2005年太湖流域综合治理区生产总值11884亿元，第一、二、三产业所占比重分别为3.7%、61.3%和35.0%，见表1.1-2。
表1.1-2太湖流域综合治理区产业结构情况
治理范围
第一产业
第二产业
第三产业
合计
江苏省部分（亿元）
208.6
5324.0
2857.1
8389.7
产业结构（%）
2.5
63.5
34.0
100.0
浙江省部分（亿元）
213.0
1784.5
1296.8
3294.3
产业结构（%）
6.5
54.2
39.3
100.0
上海市部分（亿元）
12.6
187.4
—
200.0
产业结构
—
—
—
—
总计（亿元）
434.2
7295.9
4153.9
11884.0
产业结构（%）
3.7
61.3
35.0
100.0
太湖流域涉及的各市2005年、2006年产业结构比例，见表1.1-3。
2、工业结构现状
据江苏、浙江两省发展改革委提供的不完全统计数据，综合治理区内共有工业企业20.95万家，其中江苏10.40万家、浙江10.55万家。
工业总产值为24395亿元，其中江苏15144亿元，浙江9251亿元。
表1.1-3太湖流域各地区第一、第二、第三产业比例
城市名称
2005年
2006年
镇江
4.4:
60.6:
35.0
4.1:
60.4:
35.5
常州
4.3:
61.1:
34.6
3.8:
61.0:
35.2
无锡
1.6:
59.7:
38.7
1.6:
59.7:
38.7
苏州
2.0:
66.8:
31.2
1.9:
65.4:
32.7
嘉兴
7.1:
58.9:
34.0
6.5:
60.0:
33.5
湖州
8.6:
57.2:
34.2
8.6:
57.2:
34.2
杭州
5.0:
50.9:
44.1
4.5:
50.6:
44.9
上海
0.9:
48.9:
50.2
0.9:
48.5:
50.6
六大重点污染行业的企业共计5.57万家，其中江苏2.46万家、浙江3.11万家。
六大重点污染行业企业总产值6149亿元，其中江苏3937亿元，浙江2212亿元，分别占本省工业总产值的26%和24%，见表1.1-4。
（三）交通
太湖流域交通发达，沪宁、沪杭铁路和沪宁、沪杭、宁杭、沿江等高速公路初步形成了流域快速交通网络；京杭运河贯穿南北，沟通长江和钱塘江航运；内河航运网络通航里程达1.2万公里，内通三省市、外联长江。
表1.1-4太湖流域六大重点污染行业情况
省
份
行业
企业数
（个）
占省工业企业总数比例（%）
产值
（亿元）
占省工业总产值比例（%）
江
苏
省
纺织业
13075
12.57
1476
9.75
造纸及纸制品业
2506
2.41
232
1.53
石油加工、炼焦及核燃料加工业
408
0.39
266
1.76
化学原料及化学制品制造业
7264
6.98
1421
9.38
医药制造业
602
0.58
200
1.32
化学纤维制造业
789
0.76
342
2.26
江苏合计
24644
24
3937
26
浙
江
省
纺织业
21515
20.40
1100
11.89
造纸及纸制品业
2523
2.39
176
1.90
石油加工、炼焦及核燃料加工业
115
0.11
59
0.64
化学原料及化学制品制造业
5975
5.66
468
5.06
医药制造业
477
0.45
146
1.58
化学纤维制造业
461
0.44
263
2.84
浙江合计
31066
29
2212
24
第二节水环境状况
一、污染源现状
根据地方上报污染物排放数据汇总，2005年，太湖流域水环境综合治理区废污水排放总量为33.14亿立方米。
其中：
江苏省25.55亿立方米，占77.1%；浙江省7.47亿立方米，占22.6%；上海市1150万立方米，占0.3%，见表1.2-1。
表1.2-12005年太湖流域水环境综合治理区废污水量统计（万方/年）
行政分区
工业废水
生活污水
合计
江苏
179404
76119
255523
浙江
35965
38710
74675
上海
143
1007
1150
总计
215512
115836
331348
2005年，COD、氨氮、总磷、总氮排放总量分别为85.03万吨、9.18万吨、1.04万吨、14.16万吨，见表1.2-2及空间分布图。
表1.2-22005年太湖流域主要水污染物排放情况（吨/年）
行政分区
分类
COD
NH3-N
TP
TN
江苏
工业
205726
26365
416
35066
城镇生活
144643
12295
1546
16353
农村面源
235608
25560
3826
46742
小计
585977
64220
5788
98161
浙江
工业
58881
4865
92
6417
城镇生活
49960
7818
1144
10308
农村面源
142233
12847
2707
23992
小计
251074
25530
3943
40717
上海
工业
119
18
—
23
城镇生活
6969
551
165
733
农村面源
6182
1469
454
1953
小计
13270
2038
619
2709
综合治理区
工业
264726
31248
508
41506
城镇生活
201572
20664
2855
27394
农村面源
384023
39876
6987
72687
总计
850321
91788
10350
141587
注：
农村面源污染排放量包括农业生产、农村生活和位于农村的小型企业。
二、水质状况
（一）水质现状
1、太湖水质现状
2005年太湖水质为劣Ⅴ类。
总磷除东部沿岸区为Ⅲ类外，其余湖体均为Ⅳ类或Ⅴ类；总氮除东部沿岸区为Ⅴ类外，其余湖体均为劣Ⅴ类，见表1.2-3。
表1.2-32005年太湖各湖区水质类别评价结果（毫克/升）
湖区名称
高锰酸盐指数
TP
TN
浓度
水质类别
浓度
水质类别
浓度
水质类别
五里湖
6.3
Ⅳ
0.14
Ⅴ
5.6
劣Ⅴ
梅梁湖
6
Ⅲ
0.11
Ⅴ
4.7
劣Ⅴ
西部沿岸区
5.5
Ⅲ
0.1
Ⅳ
3.8
劣Ⅴ
湖心区
4.4
Ⅲ
0.06
Ⅳ
2.2
劣Ⅴ
东部沿岸区
4.5
Ⅲ
0.05
Ⅲ
1.7
Ⅴ
2、河流水质现状
2005年太湖流域12个省界断面中，Ⅴ类和劣Ⅴ类占66.7%，见表1.2-4；在28个环湖河流监测断面中，Ⅴ类和劣Ⅴ类占42.8%，见表1.2-5。
主要污染物为氨氮、石油类、COD。
梁溪河、直湖港、武进港、京杭运河、丹金溧漕河等河流水质污染严重。
表1.2-4太湖流域省界水质类别统计
断面类别
个数
比例（%）
Ⅳ
4
33.3
Ⅴ
2
16.7
劣Ⅴ
6
50
表1.2-5太湖流域环湖河流断面统计
断面类别
个数
比例（%）
Ⅲ
5
17.9
Ⅳ
11
39.3
Ⅴ
2
7.1
劣Ⅴ
10
35.7
3、饮用水水源地水质现状
2005年，太湖流域26个主要地表水集中饮用水水源地中，有14个监测点达不到水质要求，超标指标有高锰酸盐指数、五日生化需氧量、溶解氧、氨氮、石油类及大肠菌群等。
有7个饮用水水源地水质为Ⅴ类或劣Ⅴ类，其中6个分布在嘉兴市、1个在苏州市。
（二）水质变化情况
1、太湖水质变化情况
从20世纪80年代初期至90年代初期，太湖平均水体水质由以Ⅱ类水为主下降到以Ⅲ类水为主；从90年代中期至今，全湖平均水质下降为劣Ⅴ类。
从1997～2006年监测数据看：
高锰酸盐指数和总磷2000年高于其他年份，2000～2003年间，有所下降。
氨氮2000年低于其他年份，2000～2003年急剧上升。
2004～2006年，各项指标均趋于稳定，仅呈小幅波动，见图1.2-1至图1.2-4。
图1.2-1太湖湖体高锰酸盐指数年均值变化图（毫克/升）
图1.2-2太湖湖体氨氮年均值变化图（毫克/升）
图1.2-3太湖湖体总磷年均值变化图（毫克/升）
图1.2-4太湖湖体总氮年均值变化图（毫克/升）
太湖的富营养化程度不断加剧，已由10年前的轻度富营养化水平升至中度富营养化水平，见表1.2-6。
中度富营养化面积2005年比1998年增加近1600平方公里。
表1.2-62005年太湖富营养化评价
湖区
评价面积（km2）
评分值
富营养化程度
五里湖
5.8
68
中度
梅梁湖
124
68
中度
竺山湖
56.7
70
中度
贡湖
147
61
中度
湖心区
1029
65
中度
西部沿岸区
187.8
66
中度
南部沿岸区
363
61
中度
东部沿岸区
268
59
轻度
东太湖
156.7
54
轻度
全太湖
2338
63
中度
2、环太湖河流水质变化情况
1998～2006年环太湖地区河流入湖水质平均浓度均为劣Ⅴ类，常州河流入湖水质最差，无锡次之，苏州、湖州河流入湖水质较好，见表1.2-7。
直湖港、武进港、漕桥河、太滆运河、陈东河、南溪等河流入湖水质最差，带入太湖的污染物量较大，是今后治污重点区域。
表1.2-7环太湖地区河流入湖水质多年平均浓度值（毫克/升）
地区
常州
无锡
苏州
湖州
高锰酸盐指数
8.05
6.93
4.30
4.51
TP
0.270
0.196
0.114
0.136
TN
5.68
5.75
2.57
3.05
从近年环太湖地区河流水质变化趋势来看，常州地区河流各项水质指标均呈恶化趋势；无锡地区河流总磷浓度略有下降，高锰酸盐指数和总氮相对稳定，年际间略有波动；苏州和湖州地区河流各项水质指标在年际间略有波动，高锰酸盐指数和总磷基本在Ⅲ类水质标准范围内，总氮有恶化趋势。
根据1998～2006年环湖河流水量水质监测资料，入湖各项污染物量多年平均值为：
高锰酸盐指数5.66万吨，总磷0.16万吨，总氮3.93万吨；出湖各项污染物量多年平均值为：
高锰酸盐指数3.61万吨，总磷0.048万吨，总氮1.26万吨。
3、水生生态系统变化情况
叶绿素a是反映湖泊富营养化的重要指标。
太湖叶绿素a含量逐年上升，月均值范围为每升1.64～216微克，年均值范围为每升8～36.6微克，10年间全湖均值增长了137%，且近年有加速增长的趋势。
从1998年至今的监测情况看，夏季每升水中藻类数量在250万～1亿个之间。
其中梅梁湖相对较多，每升水中藻类数量在450万～2亿个之间。
藻类数量变化趋势如图1.2-5所示。
图1.2-51998-2006年夏季太湖藻类数量变化趋势
（三）各省、市水质变化情况
1、江苏省
从1998年5月起，在主要出入湖河流和行政交界河流设立了71个监测点进行定期跟踪监测，2005年，断面调整至66个。
各年度断面水质类别个数及比例见表1.2-8。
表1.2-8太湖流域江苏省水质变化情况
年份
断面数
断面水质类别（个）
所占百分比（%）
II、III
IV
V、劣V
II、III
IV
V、劣V
1998
71
13
26
32
18.3
36.6
45.1
1999
72
9
33
30
12.5
45.8
41.7
2000
71
4
30
37
5.6
42.3
52.1
2001
65
13
18
34
20.0
27.7
52.3
2002
66
6
15
45
9.1
22.7
68.2
2003
65
14
14
37
21.5
21.5
57.0
2004
65
10
17
38
15.4
26.2
58.4
2005
66
8
20
38
12.1
30.3
57.6
2、浙江省
从1998年5月起，在杭嘉湖地区东西苕溪、泗安溪、运河和杭嘉湖河网设立了42个监测点进行定期跟踪监测，2001年增加至44个断面。
各年度断面水质类别个数及比例见表1.2-9。
表1.2-9太湖流域浙江省部分水质变化情况
年份
断面数
断面水质类别（个）
所占百分比（%）
II、III
IV
V、劣V
II、III
IV
V、劣V
1998
42
12
8
22
28.6
19.0
52.4
1999
42
11
12
19
26.2
28.6
45.2
2000
42
15
5
22
35.7
11.9
52.4
2001
44
16
6
22
36.4
13.6
50.0
2002
44
16
8
20
36.4
18.2
45.4
2003
44
16
8
20
36.4
18.2
45.4
2004
44
13
10
21
29.5
22.7
47.8
2005
44
14
7
23
31.8
15.9
52.3
3、上海市
综合治理区内主要河流有太浦河、急水港、拦路港、大蒸港等。
监测数据显示，2001～2004年主要河流水环境质量总体呈恶化趋势，但从2004年起污染趋势基本得到控制。
第三节2007年供水危机概况
一、事件发生过程
2007年4月底，太湖梅梁湖蓝藻水华大规模集中暴发，比往年提前了近1个月。
根据太湖流域管理局对小湾里水厂、锡东水厂、贡湖水厂水源地的监测，5月6日梅梁湖小湾里水厂水源地叶绿素a含量达到每升259微克，位于贡湖湾和梅梁湖交界的贡湖水厂水源地达到每升139微克，贡湖湾锡东水厂水源地达到每升53微克，叶绿素a在太湖西北部湖湾全部超过每升40微克的蓝藻暴发临界值。
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