刘旭涛-政府绩效管理与评估(半天)(s).ppt

刘旭涛-政府绩效管理与评估(半天)(s).ppt

《刘旭涛-政府绩效管理与评估(半天)(s).ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《刘旭涛-政府绩效管理与评估(半天)(s).ppt（47页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

政府绩效管理与评估刘旭涛教授博士国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任全国政府绩效管理研究会常务理事1一、绩效管理的理念导入一、绩效管理的理念导入二、管理基础二、管理基础“硬环境建设硬环境建设”三、绩效文化三、绩效文化“软环境建设软环境建设”四、各国政府绩效管理的做法四、各国政府绩效管理的做法主要内容主要内容：

21.什么是绩效？

v中文：

“绩”、“效”v英文：

performancev含义：

一个人、一个组织或者一个项目的整体工作表现，代表工作的全过程。

32.传统绩效考核的价值导向误区v重业务，轻管理；v重结果，轻过程；v重评比，轻诊断；v重奖惩，轻改进。

4v绩效管理是一个“绩效计划、绩效执行、绩效评估、绩效反馈”的循环过程v绩效评估是一个诊断和发现问题的工具v淡化“打分排名”、“评比评优”的色彩v改进而不是简单的考核3.从绩效考核到绩效评估，再到绩效管理5一、绩效管理的理念导入一、绩效管理的理念导入二、管理基础二、管理基础“硬环境建设硬环境建设”三、绩效文化三、绩效文化“软环境建设软环境建设”四、各国政府绩效管理的做法四、各国政府绩效管理的做法主要内容主要内容：

61.绩效管理的前提条件v组织管理（规范化）职责，流程，岗位v任务管理（执行力）任务，目标，行动计划，资源保障v绩效信息系统（技术支撑）7v与组织管理相结合（组织绩效评估）v与岗位管理相结合（岗位绩效评估）v与战略管理相结合（战略化绩效评估）v与全面质量管理相结合（卓越绩效评估模式）v与绩效信息系统相结合（技术支撑系统）2.绩效评估与相关管理系统的契合8一、绩效管理的理念导入一、绩效管理的理念导入二、管理基础二、管理基础“硬环境建设硬环境建设”三、绩效文化三、绩效文化“软环境建设软环境建设”四、各国政府绩效管理的做法四、各国政府绩效管理的做法主要内容主要内容：

91.绩效文化的困境v动机和行为失调v绩效考核中的“造假现象”v绩效评估中的政治问题v缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通10v领导积极推进和理念更新v全员的认同和积极参与v“考”、“评”、“议”相结合的评估机制v有效的评估机构v加强评估人员的培训2.如何营造良好的绩效文化11奖惩型奖惩型考核型考核型诊断型诊断型激励型激励型开发型开发型不同评估类型对评估对象的心理影响12一、绩效管理的理念导入一、绩效管理的理念导入二、管理基础二、管理基础“硬环境建设硬环境建设”三、绩效文化三、绩效文化“软环境建设软环境建设”四、各国政府绩效管理的做法四、各国政府绩效管理的做法主要内容主要内容：

131.西方国家的实践v示例1：

美国联邦政府政府绩效与结果法v示例2：

美国联邦政府总统管理议程v示例3：

欧盟公共部门通用评估框架v示例4：

英国公民宪章运动v示例5：

美国德克萨斯州农业部绩效预算v示例6：

美国Maxwell学院的GPP项目14示例1：

美国政府绩效与结果法（GPRA）背景：

1993年，面对公众要求加强对政府监督和提高政府绩效的呼声，克林顿政府成立了由副总统戈尔挂帅的“国家绩效评审委员会”（NPR），就政府如何工作得更好进行广泛审视。

当年出台了两部纲领性文件：

一是国会立法通过的政府绩效与结果法（GPRA），另一个是NPR报告从繁文缛节到结果导向：

创造一个花钱少、工作好的政府（简称戈尔报告）。

15美国联邦政府“战略化绩效评估模型”内内/外部环境分析外部环境分析使命（使命（mission）和原则（和原则（principles）情形清单情形清单环境审视环境审视寻找标杆寻找标杆陈述组织意图陈述组织意图确立核心价值确立核心价值愿景（愿景（vision）组织未来蓝图组织未来蓝图目的（目的（goals）和目标（和目标（objectiveness）行动计划（行动计划（actionplans）确立总目的确立总目的可衡量的目标可衡量的目标整合资源整合资源确立具体工作计划确立具体工作计划绩效测量（绩效测量（performancemeasures）监控和跟踪监控和跟踪建立监控系统建立监控系统收集和汇总管理信息收集和汇总管理信息确保责任落实确保责任落实绩效持续改进绩效持续改进我们现在的位置？

我们现在的位置？

我们想到哪儿？

我们想到哪儿？

我们如何到那儿？

我们如何到那儿？

我们如何测定进程？

我们如何测定进程？

我们如何和何时能我们如何和何时能知道到达目的地？

知道到达目的地？

16示例2：

美国总统管理议程背景：

为解决联邦政府各部门普遍面临的管理问题，布什政府2002年发布了总统管理议程（PresidentManagementAgenda），确立了五项改革动议：

1.战略化人力资源管理；2.竞争机制；3.提高财务绩效；4.推广电子政务；5.预算与绩效一体化。

1718示例3：

欧盟公共部门通用评估框架（CAF）背景：

2000年5月，第一届欧盟公共管理质量大会通过试行版通用评估框架（CommonAssessmentFrameworkCAF），该评估模式建立在欧洲各国通行的全面质量管理框架（即“卓越模型”ExcellenceModel）的基础上，旨在通过公共组织的自我评估和诊断，不断提高公共部门的管理水平，改进服务质量。

经试用和修改，2002年形成正式CAF版本。

2006年又进行了微调。

19CommonAssessmentFrameworkCAF领导力人力资源管理战略与规划合作伙伴与资源流程与变革管理员工结果顾客/公民导向的结果社会结果关键绩效结果促成促成结果结果改进和学习改进和学习20CAF的指标体系要素指标（criteria）次级指标（sub-criteria）促成1.领导力1.11.1在发展和传递组织愿景、使命和价值观等方面给予的指导在发展和传递组织愿景、使命和价值观等方面给予的指导1.21.2开发和实施组织管理系统开发和实施组织管理系统1.31.3激励和支持员工并担当起恰当的角色激励和支持员工并担当起恰当的角色1.41.4协调与政治家和利益相关人之间的关系协调与政治家和利益相关人之间的关系2.战略与规划2.12.1收集与利益相关人当前和未来需求有关的信息收集与利益相关人当前和未来需求有关的信息2.22.2开发、评估和修正组织的战略和规划开发、评估和修正组织的战略和规划2.32.3在整个组织内实施战略和规划在整个组织内实施战略和规划3.人力资源管理3.13.1规划、管理和改进与战略和规划密切相关的人力资源规划、管理和改进与战略和规划密切相关的人力资源3.23.2围绕个人、团队和组织的目标，确认、开发和运用员工能力围绕个人、团队和组织的目标，确认、开发和运用员工能力3.33.3面向员工开展对话和授权面向员工开展对话和授权4.合作伙伴和资源4.14.1开展和实施关键的合作伙伴关系开展和实施关键的合作伙伴关系4.24.2与公民与公民/顾客开展和实施合作伙伴关系顾客开展和实施合作伙伴关系4.34.3知识管理知识管理4.44.4财务管理财务管理4.54.5技术管理技术管理4.64.6房屋和资产管理房屋和资产管理5.流程与变革管理5.15.1确认、设计、管理和改进流程确认、设计、管理和改进流程5.25.2面向公民面向公民/顾客开发和提供各种服务和产品顾客开发和提供各种服务和产品5.35.3对现代化和创新的规划和管理对现代化和创新的规划和管理结果6.顾客/公民导向的结果6.16.1顾客顾客/公民满意度测量的结果公民满意度测量的结果6.26.2顾客顾客/公民导向的测量指标公民导向的测量指标7.员工结果7.17.1员工满意度和激励度测量的结果员工满意度和激励度测量的结果7.27.2员工结果的测量指标员工结果的测量指标8.社会结果8.18.1社会绩效结果社会绩效结果8.28.2环境绩效结果环境绩效结果9.关键绩效结果9.19.1目标完成目标完成9.29.2财务绩效财务绩效2113245领导力领导力战略与规划战略与规划流程与变革管理流程与变革管理合作伙伴与合作伙伴与资源资源人力资人力资源管理源管理社会结果社会结果顾客顾客/公民结果公民结果关键绩效结果关键绩效结果员工结果员工结果CAF的管理诊断22示例4：

英国公民宪章运动（TheCitizensCharter）背景：

为保证公共服务的质量，1991年7月，英国梅杰政府以政府白皮书形式提出“公民宪章”，即要求公共服务部门用宪章形式把自己服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。

23公民宪章的主要内容：

-明确的服务标准及服务承诺。

-透明度与完善的监督补偿机制。

-顾客选择。

-礼貌服务。

-资金的价值（valueformoney）示例4：

英国公民宪章运动（TheCitizensCharter）24示例5：

财政绩效预算25示例5：

财政绩效预算26背景：

1997年，美国马克斯维尔公民与公共事务学院（MaxwellSchoolofCitizenshipandPublicAffairs）的研究人员与治理杂志的记者合作，开始了一个“政府绩效项目”，对全国50个州和地方的政府管理进行评估。

经过近两年的工作，1999年发表了对50个州政府的评估结果，2000年，又发表了对35个城市政府的评估结果，在全国产生了广泛影响。

示例6：

美国的政府绩效项目（GovernmentPerformanceProjectGPP）27评估内容：

-财务管理。

13个问题。

-资产管理。

4个问题。

-人力资源管理。

6个问题。

-面向结果的管理。

5个问题。

-信息技术。

7个问题。

示例6：

政府绩效项目（GPP）28评估程序：

（1）请专家确定五个方面的具体评估标准。

（2）设计详细的调查表。

（3）在4个州进行试点，将调查表邮寄给州政府的有关部门，请它们提供所需信息和数据。

（4）根据试点调查的情况，修改完善调查表。

（5）开展正式调查，将调查表邮寄给50个州的有关部门，请它们提供所需信息和数据。

（6）派调查员对州政府内外有关人员进行面对面访谈。

访谈对象包括预算官员、人事管理人员、主管信息和工程的人员、立法和行政部门审计人员、学者、议员助手、政府研究机构等。

此外，还从全国州预算官协会、政府财务官协会、全国州立法机关大会以及其他与州政府相关的组织获取数据。

（7）对调查所得的信息数据进行整理、更新。

（8）根据对调查所得的信息数据的处理、分析，对各个州政府管理的五个方面分别进行评级，评级范围共分12个等级，从好到差依次为：

A、A-、B+、B、B-、C+、C、C-、D+、D、D-、F。

示例6：

政府绩效项目（GPP）29西方国家政府绩效管理的主要功能v战略执行关注执行力和责任落实（示例1）v推动改革关注专项改革任务的推进（示例2）v系统改进关注内部管理、质量改进（示例3）v公民参与关注服务回应、公民满意（示例4）v绩效预算关注资金使用价值（示例5）v独立第三方评估关注社会评价（示例6）302.我国的实践探索v岗位绩效管理办法v目标考核责任制v社会评议v第三方专业评估v综合性绩效管理模式31-以“德、能、勤、绩、廉”为考核基本内容。

-16届四中全会：

抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。

要求细化考核内容和考核标准。

-2009年6月中央政治局审议并通过关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见及附件地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）、党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）和党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）（一个意见、三个办法）。

-在评价环节上更加全面、客观、公正。

包括：

民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析和综合评价等6个环节。

v党政领导干部考核办法32v哈尔滨铁路检察分院岗位绩效考核办法学习竞争敬业尽责工作创新自我规范服务团队内部评价结果外部评价结果关键绩效结果自我超越促成要素结果要素33-始于上个世纪90年代初。

-以工作为导向，推动各项任务的完成。

-目标管理