第公共管理学5章公共管理者.ppt

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第第5章章公共管理者公共管理者l5.1公共管理者的角色及价值选择l5.2公共管理者的素质和能力l5.3公共领导者和行政人员l5.4公共管理者角色的挑战与创新5.1公共管理者的角色及价值选择公共管理者的角色及价值选择l公共管理者，是指在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。

公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。

l5.1.1公共管理者的角色l5.1.2公共管理者的价值选择5.1.1公共管理者的角色l一是人际关系方面的角色l二是信息方面的角色l三是决策方面的角色一是一是人际关系方面的角色人际关系方面的角色l挂名首脑l领导者l联络者二是二是信息方面的角色信息方面的角色l监听者l传播者l发言人三是决策方面的角色三是决策方面的角色l企业家l故障排除者l资源分配者l谈判者黑堡宣言黑堡宣言l执行与捍卫宪法的角色l人民受托者的角色l贤明少数的角色l平衡轮的角色l扮演分析者和教育者的角色5.1.2公共管理者的价值选择l服务价值l公共管理是一种新型的社会治理模式，它产生于20世纪后期的一场全球性的行政改革运动。

l在公共管理这种新型的社会治理模式中，公共管理者需要更多地接受道德原则的规范。

5.2公共管理者的素质和能力l5.2.1公共管理者的素质l5.2.2公共管理者的能力5.2.1公共管理者的素质公共管理者的素质l1.政治素质l2.法律素质l3.道德素质l4.知识素质l5.身心素质1.政治素质政治素质l公共管理者的政治素质，是指公共管理者在政治方面所具有和表现出来的基本特质，是公共管理者从事管理活动必须具备的政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各方面的总和。

2.法律素质法律素质l实行依法治国，是党治国方略的重大转变，也是公共管理方式和手段的转变，即主要通过法律手段来实施管理，实现从人治到法治的根本转变，这就要求公共管理者必须具备良好的法律素质。

3.知识素质知识素质l知识面越广，思路就开阔，思维就越敏捷，见解就越深刻，看问题就越全面，管理的能力和水平就会提高越快。

知识素质是公共管理者智慧的源泉，是管理才能的基础，是公共管理者创新能力的根本保证。

l知识素质是指公共管理者做好本职工作所必须具备的基础知识与专业知识。

4.道德素质道德素质l道德常常能填补智慧的缺陷，而智慧永远填补不了道德的缺陷。

l公共管理者道德素质是公共管理者在管理活动中自觉遵守社会规范，恪守管理职业道德的素质。

5.身心素质身心素质l身体的健康既包括生理健康，也包括心理健康。

作为公共管理者必须具备较好的身体素质和心理素质。

5.2.2公共管理者的能力l能力，就是指后天发展起来的、处理特定的人、事、物的技能，它是一个人知识、智慧和技能等综合的外在表现，即完成一定活动的本领。

l1.沟通能力l2.科学决策能力l3.组织指挥能力l4.创新能力l5.激励能力l6.自醒能力1.沟通能力沟通能力l约翰奈斯比特曾说：

“未来竞争将是管理的竞争，竞争的焦点在于每个社会组织内部成员之间及其与外部组织的有效沟通之上。

”没有沟通，就没有管理，没有沟通，公共管理活动就无法进行。

l沟通主要有内部沟通和外部沟通两方面2.科学决策能力科学决策能力l决策能力，就是指公共管理者在管理的过程中，根据环境、事件与信息的情况，对预定目标与行动方案所作出正确决断的本领。

l首先要强化信息意识；l其次，公共管理者要善于正确发挥专家、学者在决策中的作用；l再次，要勇于创新、敢于冒险。

3.组织指挥能力组织指挥能力l组织指挥能力是管理者所具有的计划、组织、指挥、协调和监督的等能力的总和。

l管理者的组织指挥能力，集中表现在以下几个方面：

一是善于建立一个简洁高效、科学合理的组织指挥系统；二是善于制定周密合理的计划；三是善于通过组织和规范进行沟通协调；四是管理者还要运用组织及其规范，监督决策的实施。

4.创新能力创新能力l在当今改革开放、社会急剧变化的时代，管理者一定要有创新开拓的精神。

创新能力基于一个人的创新意识，是优秀管理者重要的能力。

l一个人的创新能力与其个人的各种素质修养以及气质、性格、动机、情绪、习惯、态度、观念等各方面有着密切的关系。

l创新者主要特征：

兴趣广泛、独立意识、自信心5.激励能力激励能力l激励，是一种激发人们动机的心理过程，通过激励，可以使人兴奋起来并保持这种状态，从而推动人的行为朝向预期的目标。

l要想求得组织的长期稳定发展，保持较高的效率，管理者就必须善于把组织的硬约束与管理者的软激励结合起来，才能更好地发挥作用。

l重视与组织成员的沟通交流，尽量满足他们合理的需要。

6.自醒能力自醒能力l自醒能力是一种自我认知能力，就是一个人对自我情绪、情感的体验，对自己行为的动机、日的、过程策略及结果的认知，进而能够对自我进行有效地控制和驾驭的能力。

l自醒能力有利于提高一个人的洞察力；有利于个人的自我完善；有利于提高一个人的预测能力。

公共管理者是受国家和公民的委托，行使公共权力，负责运用资源，达成政府施政目标人。

5.3公共领导者和行政人员l公共领导是指公共部门或公共组织以及其领导者及领导团队以公共性为依托，以民意为基础，在公共领域领导相关团队处理公共事务、制定公共政策、进行公共管理活动的过程中，为实现公共利益而进行的具有战略意义的领导活动。

l5.3.1公共领导者l5.3.2行政人员5.3.1公共领导者公共领导者l1公共领导者的公共精神及其特质l2公共领导者的战略领导力1公共领导者的公共精神及其特质公共领导者的公共精神及其特质l公共领导是指公共部门或公共组织以及其领导者及领导团队以公共性为依托，以民意为基础，在公共领域领导相关团队处理公共事务、制定公共政策、进行公共管理活动的过程中，为实现公共利益而进行的具有战略意义的领导活动。

l第一，开拓创新；第二，精益求精；第三富于弹性；第四，重视绩效。

2公共领导者的战略领导力公共领导者的战略领导力l第一，公共发展战略的制定；l第二，公共事务的决策与执行；l第三，公共组织和社会的变革；l第四，公共价值的创造；l第五，公共危机与冲突的化解。

5.3.2行政人员l行政人员主要是指近代以来政府中的工作人员，随着文官制度的建立，则主要是指公务员（事务官）。

l1.公务员制度与行政人员的专业化l2.我国公务员专业化的内涵l3.公务员专业化的意义1.公务员制度与行政人员的专业化公务员制度与行政人员的专业化l两官分途l世界各国公务员的范围基本有三种类型l我国公务员涵盖中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关等机关机构的工作人员。

2.我国公务员专业化的内涵我国公务员专业化的内涵l公务员专业化是指公务员职业个体随着公务员职业在社会分工、职业自身规范及与社会和服务对象互动中不断规范发展而不断提高综合素质能力、规范职业行为、培育专业精神和职业道德的过程，是公务员思想认识、价值观念和行为方式不断转变和提升的过程。

l职业资格的取得l职业心态的端正l职业能力的培养l职业行为的规范l职业精神的养成l职业道德的恪守3.公务员专业化的意义公务员专业化的意义l（l）明确公务员的职业地位和职业属性；l

（2）改善公共管理，提高行政效率，促进服务型政府建设；l（3）促进公务员制度的完善和建设高素质的公务员队伍。

5.4公共管理者角色的挑战与创新l5.4.1新时期公共管理者面临的挑战l5.4.2新时期公共管理者角色的创新5.4.1新时期公共管理者面临的挑战新时期公共管理者面临的挑战l1.维持宪政秩序和社会稳定的挑战l2.维系社会基本价值的挑战l3.克服政府失灵与市场失灵的挑战l4.回应全球化的挑战l5.坚持和完善可持续发展战略的挑战l6.科学技术革命的挑战l7.构建公私治理网络的挑战l8.应对突发和危机事件的挑战5.4.2新时期公共管理者角色的创新l1.公共管理者的政治性l2.排除其他角色的干扰l3.技术专家l4.治理者l5.公共企业家l6.危机处理专家l7.战略管理专家