第2章社会保障的产生与发展.ppt

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清楚地掌握社会保障与经济发展的关系。

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社会保障社会保障（socialsecurity）（socialsecurity）社会保障制度社会保障制度（thesocial（thesocialsecuritysystem）securitysystem）社会保障法案社会保障法案（socialsecurityact）（socialsecurityact）社会救助社会救助（socialsocialassistance）assistance）社会保险社会保险（socialsocialinsuranceinsurance）社会福利社会福利（socialwelfare）（socialwelfare）学习目标：

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关键概念：

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第一节第一节社会保障的产生与演变社会保障的产生与演变“社会保障”一词源于英文“SocialSecurity”,原意是指“社会安全”，最初使用于美国1935年的社会保障法。

中国早期朴素的社会保障思想，如：

“人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。

”（孔子，礼记礼运篇）西方早期的社会保障思想与当时西方空想社会主义思潮的兴起密切相关社会保障在资本主义社会前的形式：

氏族保障氏族保障主从保障主从保障家庭保障家庭保障氏族保障：

原始社会中氏族保障：

原始社会中首先，让有劳动能力的成年男子吃饱其次，是让这些人的妻子吃饱再次，才轮到孩子和老人。

主从保障：

奴隶社会中主从保障：

奴隶社会中奴隶的生活保障完全由其主人奴隶主负责。

家庭保障家庭保障：

封建社会中：

封建社会中依靠血缘关系的家庭提供的对家庭成员的生活保障“养儿防老，积谷防饥”。

家庭既是生产实体，又是消费实体。

社会保障是人类文明发展的产物。

但是以上的氏族保障、主从保障和家庭保障这三种经济保障，其抵御社会风险的能力还是极为有限的，与现代社会保障有着本质的区别，只能看做是社会保障的雏形。

第二节第二节西方社会保障制度的建立与发展西方社会保障制度的建立与发展西方社会保障制度的五个发展阶段：

西方社会保障制度的五个发展阶段：

萌萌芽芽阶阶段段形形成成时时期期发发展展时时期期改改革革时时期期成成熟熟时时期期萌芽阶段萌芽阶段英国在英国在1601年颁布年颁布伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法保障内容：

就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动保障内容：

就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济和福利救济保障性质：

恩赐性和惩戒性保障性质：

恩赐性和惩戒性这部法律的颁布是现代社会保障制度萌芽阶段的标志。

该法这部法律的颁布是现代社会保障制度萌芽阶段的标志。

该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来。

这一将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来。

这一法典的颁布使社会保障开始逐步走上立法化的道路。

法典的颁布使社会保障开始逐步走上立法化的道路。

一、社会救助的出现一、社会救助的出现英国政府于1834年颁布实行新济贫法原则原则：

社会救助属于公民的合法权利，政府实行救助是应尽的社会救助属于公民的合法权利，政府实行救助是应尽的义务；救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。

义务；救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。

意义：

意义：

首次体现了现代社会保障的重要特征首次体现了现代社会保障的重要特征互济性及受益互济性及受益人的权利与义务人的权利与义务的一致性。

的一致性。

形成阶段形成阶段二、社会保险制度的建立二、社会保险制度的建立真正意义上的社会保障制度产生的标志是社会保险制度的建立。

德国德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家。

1883年德国俾斯麦政府颁布的疾病保险法，其涉及的内容已经具备了社会保障的含义和特征，应被视为现代社会保障制度产生的标志。

德国在德国在1883年制定了世界第一部年制定了世界第一部疾病保险法疾病保险法1884年，颁布了年，颁布了工伤事故保险法工伤事故保险法1889年，颁布了年，颁布了老年和残障保险法老年和残障保险法上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立理论与主张：

德国新历史学派理论与主张：

德国新历史学派国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能国家的法律至上，决定着经济的发展进程国家的法律至上，决定着经济的发展进程德国面临的最危险的社会问题是劳工问题德国面临的最危险的社会问题是劳工问题国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革德国俾斯麦社会保险特点：

德国俾斯麦社会保险特点：

以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：

以社会保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：

-制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变经常性的转变-雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制共同分担机制-受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落-质的飞跃：

即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，质的飞跃：

即零星的救灾济贫措施发展成为国家固定的社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利社会保险制度的基本特征在性质上是权利义务结合型在性质上是权利义务结合型根本目的是解除社会成员的后顾之忧根本目的是解除社会成员的后顾之忧保障水平是基本保障型保障水平是基本保障型保障过程是规范化、强制性保障过程是规范化、强制性其标志是其标志是1935年在美国总统罗斯福的领导和年在美国总统罗斯福的领导和主持下，美国通过了历史上第一部主持下，美国通过了历史上第一部社会保障社会保障法法，在历史上第一次提出，在历史上第一次提出“社会保障社会保障”的概的概念，在美国建立了社会保障制度。

念，在美国建立了社会保障制度。

这部这部社会保障法社会保障法设立了五个基本的保障项设立了五个基本的保障项目，即老年社会保险、失业社会保险、盲人补目，即老年社会保险、失业社会保险、盲人补助、老年补助和未成年人补助，从而形成了较助、老年补助和未成年人补助，从而形成了较为完整的社会保障体系。

罗斯福的为完整的社会保障体系。

罗斯福的“新政新政”思思想以及想以及社会保障法社会保障法，对后来社会保险制度，对后来社会保险制度发展有很大的促进作用。

发展有很大的促进作用。

发展阶段发展阶段罗斯福的主要论点如下：

（1）

（1）社会保障是大机器生产的客观需要。

社会保障是大机器生产的客观需要。

（2）

（2）将将“普遍福利普遍福利”为核心的社会保障制度作为建国方略。

为核心的社会保障制度作为建国方略。

（3）（3）初期的社会保障项目应包括失业、养老、家庭保险，实现初期的社会保障项目应包括失业、养老、家庭保险，实现“家庭平安、生活保障、社会保险家庭平安、生活保障、社会保险”。

（4）（4）实行实行“以工代赈以工代赈”的现代社会救助，反对消极的救助行为。

的现代社会救助，反对消极的救助行为。

（5）（5）实行以地方为主的失业保险与强制性多层次的养老保险。

实行以地方为主的失业保险与强制性多层次的养老保险。

（6）（6）社会保险必须以促进自我保障意识的确立为前提。

社会保险必须以促进自我保障意识的确立为前提。

（7）（7）社会保障项目应该逐步展开。

社会保障项目应该逐步展开。

社会保障制度进入成熟和完善阶段的标志是“普遍福利”政策的广泛实施和“福利国家”的纷纷出现。

“贝弗里奇报告”成为战后英国工党政府社会立法的白皮书。

根据贝弗里奇报告的精神，英国政府以实现充分就业和社会福利为纲领，先后通过了一系列重要立法。

贝弗里奇在社会保险及相关服务社会保险满足居民的基本需要；社会救济满足居民在特殊情况下的需要；自愿保险满足那些收入较多的居民较高的需要。

成熟阶段成熟阶段19481948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建年英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。

在此影响下，西欧国家、北成了福利国家。

在此影响下，西欧国家、北欧国家、北美洲国家、大洋洲发达国家和地欧国家、北美洲国家、大洋洲发达国家和地区，也均先后宣布实施区，也均先后宣布实施“普遍福利普遍福利”的政策，的政策，社会保障进入了完善阶段社会保障进入了完善阶段。

国际劳工组织于国际劳工组织于19521952年年66月月2828日在日内瓦日在日内瓦国际劳工会议上通过了国际劳工会议上通过了社会保障最低标准社会保障最低标准公约公约（第第102102号公约号公约）。

二战后全世界建立社会保障的国家数量（个）年份年份总数数老年、老年、伤残、残、遗属属疾病、疾病、生育生育工工伤失失业家庭津家庭津贴19495844365722271967120926511734621981139127791363767进入20世纪70年代中期以来，发达国家的经济发展进入滞涨阶段，社会保障制度也陷入困境。

表现在：

表现在：

第一，巨额的社会保障开支使国家不堪重负。

第二，为了维持高福利支出，必然带来税收的增加，最终影响经济的发展。

第三，福利费的扩张，扩大了劳动成本，使一国的国际竞争力下降。

第四，财政赤字和通货膨胀反过来促使物价上涨，影响了民众的生活。

第五，高标准的社会保障助长了一些人的懒惰情绪，进而对经济发展产生了抑制作用，影响了经济的正常增长。

改革阶段改革和调整的内容主要有：

改革和调整的内容主要有：

一是在收入方面，采取多种方式增加社会保障的收入来源。

具一是在收入方面，采取多种方式增加社会保障的收入来源。

具体措施包括：

提高缴纳社会保险费的上限；扩大缴费对象；提体措施包括：

提高缴纳社会保险费的上限；扩大缴费对象；提高社会保险费率；征收社会保障所得税；高社会保险费率；征收社会保障所得税；二是在支出方面，尽量削减社会保障费用。

主要是削减某些社二是在支出方面，尽量削减社会保障费用。

主要是削减某些社会保障项目；调整社会保障条件以缩小保障范围；冻结保障标会保障项目；调整社会保障条件以缩小保障范围；冻结保障标准；等等，从而使社会保障费用增幅减缓。

准；等等，从而使社会保障费用增幅减缓。

三是采取提前退休以增加就业岗位，减少失业保险费用。

三是采取提前退休以增加就业岗位，减少失业保险费用。

四是实行社会保障制度的四是实行社会保障制度的“私人化私人化”和和“资本化资本化”。

第三节第三节中国社会保障制度的演变和发展中国社会保障制度的演变和发展在近代中国，帝国主义、封建主义和官僚资本主义，为争夺各自的在近代中国，帝国主义、封建主义和官僚资本主义，为争夺各自的利益，根本无暇顾及社会保障事业。

直到新中国成立后，才开始真利益，根本无暇顾及社会保障事业。

直到新中国成立后，才开始真正建立起社会保障制度。

但保障制度的社会性差、运行机制僵化、正建立起社会保障制度。

但保障制度的社会性差、运行机制僵化、保障程度低等弊端非常明显。

改革开放以后，随着社会主义市场经保障程度低等弊端非常明显。

改革开放以后，随着社会主义市场经济的发展，传统的社会保障制度越来越不适应新的体制，因此，济的发展，传统的社会保障制度越来越不适应新的体制，因此，2020世纪世纪8080年代初，我国对社会保障制度进行了全面的改革，经过年代初，我国对社会保障制度进行了全面的改革，经过2020余余年的摸索和实践，并通过吸取国外经验，我国已初步建立了以社会年的摸索和实践，并通过吸取国外经验，我国已初步建立了以社会保险、社会福利、社会救助制度为主体的社会保障体系。

随着我国