京山县水稻良种繁育基地建设可行性研究报告.docx
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京山县水稻良种繁育基地建设可行性研究报告
湖北省京山县水稻良种繁育基地建设项目
可行性研究报告
主管部门：
湖北省农业厅
建设单位：
湖北省京山县农作物种子管理站
建设地点：
湖北省京山县
编写单位：
湖北省京山县农业局
编制时间：
二〇〇七年五月
第1章项目摘要
1.1项目提要
1.1.1项目名称
湖北省京山县水稻良种繁育基地。
1.1.2主管单位
湖北省农业厅。
1.1.3建设单位
湖北省京山县农作物种子管理站。
1.1.4项目由来
近年来，中共中央、国务院相继出台的一系列支农扶农政策，提出要集中力量支持粮食主产区发展粮食生产，加强大宗粮食作物良种繁育，优先支持粮食主产区推广一批有重大影响的优良品种，为促进农民增收提供基础保障。
京山县是湖北省粮食主产区之一，通过开展水稻良种繁育基地建设，可以促进和带动本县及周边地区发展粮食生产。
为全面贯彻实施党和国家粮食产业政策和行业规划，依据农业部《关于提前开展2008年部分农业建设项目前期工作的通知》（农计发[2007]14号）文件要求，特申请京山县水稻良种繁育基地项目建设。
1.1.5建设地点及规模
京山县水稻良种繁育基地项目种子生产基地建设地点定在京山县孙桥镇余家沙坡、蒋家大堰、官桥、幸家岭、古堤埂、李家巷、双岭七个村，总建设规模为18000亩，其中原种生产基地200亩，良种生产基地17800亩；种子检测楼建设用地2.8亩，地点在京山县新市镇申公路中段，北依京山新阳大道，西与规划的京山行政中心相接。
1.1.6工艺技术方案
集原种提纯到良种扩繁为一体，以湖北省农科院为技术依托单位，湖北国宝桥米有限公司为协作单位，引进“鉴真二号”、“鄂中5号”等原种，在本地实施原种生产与良种繁育，选择具有成熟性、可靠性、实用性、先进性的“三圃制”原种生产及良种繁育技术体系，不断加快良种更新换代步伐，促进水稻良种大范围推广应用。
1.1.7主要建设内容
1、土建工程
新建农机具室209平方米；新建种子储藏室258平方米；新建生产资料室256平方米；新建种子检测室140平方米；新建种子样品室93平方米；新建种子考种室133平方米；新建种子挂藏室123平方米；新建晒场5000平方米。
2、田间工程
新建泵站6座，装机93千瓦；开挖疏浚沟渠80条45公里，衬砌硬化渠道22条41公里；完成渠系配套建筑物566处；新建拦河坝8处，维修拦河坝3处，增加蓄水12万m3；改良平整土地500亩；修建机耕路30条25公里，其中砂卵石硬化路4条6公里；栽树1.5万株（白杨树）。
计划完成土石方30万m3，砼0.8万m3，浆砌块石0.2万m3，标工11.7万个。
3、仪器设备
购置仪器设备184台（套），其中种子检测室仪器设备23台（套），种子加工设备12台（套），农机具149台（套）。
1.1.8投资规模及资金来源
1、投资规模
该项目总投资996万元，其中土建工程177.39万元，占17.81％；田间工程607.55万元，占61％；仪器设备购置费125.06万元，占12.56％；工程建设其它费用46万元，占4.62％；基本预备费40万元，占4.02％。
2、资金来源
项目总投资996万元，其中申请中央投资829万元，地方配套资金167万元。
1.1.9建设期限
该项目建设工期为两年，2008年元月至2009年12月。
1.1.10运行成本
项目建成后将新增运行成本80万元（其中管理费用40万元，固定资产折旧15万元，技术培训费15万元，维修费用5万元，其它费用5万元），主要通过地方财政拨款及收取种子经营管理费等途径解决。
1.1.11经济、社会效益
1、经济效益：
该项目建成受益后，每年可生产“鉴真二号”等水稻良种712万公斤，种子生产基地农户年增收384万元，种子经营企业新增利润221万元。
2、社会效益：
712万公斤水稻良种可供142万亩大田生产用种，每年可新增效益2.13亿元。
3、主要技术经济指标
项目建成后，主要技术经济指标见表1.1
表1.1主要技术经济指标表
序号
指标名称
单位
指标值
备注
一
土建工程
1
新建农机具室
平方米
209
2
新建种子储藏室
平方米
258
3
新建生产资料室
平方米
256
4
新建种子检测室
平方米
140
5
新建种子样品室
平方米
93
6
新建种子考种室
平方米
133
7
新建种子挂藏室
平方米
123
8
新建晒场
5000
二
田间工程
1
新建拦河坝
处
11
2
新修泵站
座
6
装机93千瓦
3
开挖疏浚沟渠
公里
45
4
新建衬砌渠
公里
41
5
渠系建筑物配套
处
566
6
土地平整
亩
500
7
新修机耕路
公里
25
8
农田林网植树
株
15000
白杨树
三
仪器设备
台（套）
184
1
购置检测室仪器设备
台（套）
23
2
购置加工设备
套
12
3
购置农机具
台（套）
149
四
产量
万公斤
712
五
总投资
万元
996
1
工程建设费
万元
910
2
工程建设其它费用
万元
46
3
基本预备费
万元
40
六
资金来源
1
中央投资
万元
829
2
地方配套
万元
167
七
效益
万元
605
1
农户增收
万元
384
2
企业增效
万元
221
八
建设期限
年
2
1.2结论与建议
1.2.1结论
1、综合评价
京山县是湖北省粮食主产区之一，开展水稻良种繁育基地项目建设符合国家粮食产业政策和区域布局，是国家和行业投资的重点领域与主攻方向。
项目建成后，有利于改善京山县水稻良种繁育体系和手段，提高全县粮食生产能力，促进农业增效农民增收，有利于优化全县水稻品种结构和品质结构，进一步推动县域经济发展。
项目实施将会收到显著的经济效益、社会效益和生态效益。
项目建设十分必要。
京山县自然条件优越，社会经济发展迅速，交通通讯畅通，技术力量雄厚，农业基本项目建设及管理经验丰富，项目承建单位、协作单位及技术依托单位在技术力量、基础设施、项目管理等各方面均具有较强的实力，项目建设具有较好的配套设施与环境条件。
2、结论意见
京山县开展水稻良种繁育基地建设，各方面基础条件较好，项目设计合理，目标明确，技术先进，地方财政配套资金有保障，社会多方鼎力支持配合，项目实施对改善项目区生产环境，提高生产能力，促进农业增产增收效果明显。
本项目建设切实可行。
1.2.2建议
建议农业部批准该项目立项建设，并尽快付诸实施。
第2章项目建设的必要性和可行性
2.1项目建设背景与必要性
2.1.1项目由来
随着我国市场经济发展不断深入，特别是加入世界贸易组织后，我国农业和农村经济发展面临十分严峻的挑战。
为迎接挑战，我国通过开展农业结构战略性调整、大力推进农业产业化建设等有效途径，虽然在一定程度上缓解了加入WTO对我国农业和农村经济的强烈冲击，但是农民增收困难，农民收入增长缓慢，尤其是粮食生产区农民种粮效益低下，种粮面积锐减，产量明显下降的问题，直接威胁着我国粮食安全和社会稳定。
为了从根本上扭转上述严峻局面，国家先后出台了《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》、《农业科技发展纲要（2001—2010年）》及《种子法》等重大政策、法规，强调加速农业科技发展与农业科技创新体系建设，非常明确地提出实施农作物良种科技行动计划，促进种植业结构调整，加速农作物优质高产新品种（组合）的选育，加强良种繁育技术开发，推动良种产业化。
2004年，党中央、国务院以1号文件又提出选择一部分有基础、有潜力的粮食大县，集中力量建设一批国家优质粮食基地，加强大宗粮食作物良种繁育，强化技术集成能力，优先支持粮食主产区推广一批有重大影响的优良品种和先进适用技术。
围绕1号文件精神的贯彻实施，农业部制定了一系列措施，湖北省也通过各种途径充分调动广大农民的种粮积极性。
各级支农扶农政策及措施的落实，极大地调动了农民的种粮积极性，以水稻为重点的粮食生产得到迅猛发展。
京山县是国家首批50个商品粮建设基地县市之一，是全国最早的种子“四化一供”试点县。
现有耕地面积84万亩，粮食生产作为京山县农业经济的主导产业和农民收入的重要来源，常年种植面积100万亩以上，全县粮食总产连续多年来稳定在50万吨以上。
通过开展水稻良种繁育基地建设，依靠京山县在良种繁育方面多年的丰富经验和技术优势，充分利用丰富的农业资源，采取综合有效措施，全面提升良种繁育能力和水平，上述问题与不足就必将得到有效解决，京山县的粮食生产能力也必将会随之大大提高，同时还可有效带动周边地区粮食生产发展。
因此，建立水稻良种繁育基地，完善水稻良种繁育体系，健全水稻良种生产、加工、供应体系，对推进水稻区域化种植和规模化生产，促进农业增效农民增收具有十分重要的意义。
2.1.2项目符合国民经济、社会发展宏观政策和环境要求
农业是国民经济的基础，粮食生产是基础的基础，粮食是安天下的产业。
粮食既为国民经济发展和社会稳定提供物质保证，又为改善人们生活促进小康社会建设提供物质基础。
因此，粮食生产既有战略意义又有经济意义。
《农业法》明确规定，要保持粮食生产稳定增长，全面发展高产、优质、高效农业。
国家还提出，在进行农业结构调整的同时，首先要保证粮食生产稳步增长，决不放松粮食生产，始终把粮食生产摆在农业首位，只能加强不能削弱，要在稳定面积、提高单产、提高品质、提高商品率上下功夫，促进粮食生产稳定增长，确保国家粮食安全。
近年来，围绕推动粮食生产，国家出台了多项优惠扶持政策，极大地调动了农民种粮积极性，粮食生产能力得到了迅速的恢复，国家粮食安全得到了极大的保证。
水稻是我国重要的粮食作物，良种繁育是搞好水稻生产的核心。
从目前我国水稻良种繁育体系来看，提高良种生产力，是提高粮食综合生产能力的内在要求。
通过开展水稻良种繁育基地建设，提高完善现有基础条件，配套提升优质品种开发能力，配套完善技术操作规程，提高水稻良种研发和供应能力，建立健全水稻良种科研、生产、推广、销售体系，对促进水稻规模种植，稳定粮食生产，提高粮食综合生产能力，促进农业增效农民增收，加快农业产业化建设具有重大现实意义。
因此，建设水稻良种繁育基地符合我国国民经济、社会发展宏观政策和环境要求，项目建设十分必要。
2.1.3项目符合国家优质粮食产业政策和布局规划要求
近年来，国家对大宗农产品生产，坚持走“高产、优质、高效”的发展道路，从政策上予以大力倾斜，建立了对种粮农民的直接补贴和良种补贴制度，在全国各粮食主产区实施优质粮食产业工程，加大农业基础设施建设力度，配套制定鼓励龙头加工企业发展等一系列促进和保护措施，以进一步调动粮食主产区农民种粮积极性，恢复粮食生产能力，增加农民收入。
实践证明，2004年以来，全国各地农民种粮积极性空前高涨，粮产区农民收入明显增加。
但从今后发展趋势看，粮食消费不仅在总量上会有新的突破，而且在品质上会有更高更新的要求。
实施水稻良种繁育基地建设，推进水稻产业发展，能有效地恢复粮食生产能力，改善农业生产条件，迅速增加农民收入，促进粮食加工业发展，实现粮食生产良性循环。
2.1.4项目符合农业产业布局规划、建设规划的要求
京山县位于湖北省中部，属于大洪山南麓向长江流域江汉平原过渡的丘陵地带，适合种植水稻。
拟建的水稻良种繁育基地建设项目符合国家《农业七大体系建设规划》中的种养业良种繁育体系建设要求。
根据《湖北省优势农产品和特色农产品区域布局规划（2003—2010）》，京山县是湖北省21个粮食主产区之一，通过开展水稻良种繁育基地项目建设，积极引进、培育和推广优良品种，搞好相应示范，能够极大地促进水稻区域化、规模化、标准化生产，促进和带动相关产业发展，推动粮食向产、购、加、销一体的粮食产业化发展，延长粮食产业链，增加附加值。
同时还可以极大地调动农民种粮的积极性，改善农业生产条件，恢复粮食生产能力，促进农民增加收入。
2.1.5项目符合国家农业行业投资方向的要求
目前国家对农业专项资金投资方向主要是用于发展粮食生产，致力于提高粮食综合生产能力，建设农业商品粮基地，发展开发性农业，推广农业科技成果，提高农产品质量，建立农副产品出口体系，改善农业生态环境等关系到农业发展战略的各个方面。
近年来，围绕提高粮食综合生产能力，国家通过各种形式相继开展了一系列支农扶农项目建设，在政策上大力扶持，在投入上大幅增加，取得了十分明显的效果。
湖北省京山县水稻良种繁育项目，拟在京山县境内建设，建设内容主要包括土建工程、田间工程和种子检验仪器设备等，适当补充种子收割等农机具，符合国家农业投资方向和重点建设的投资要求。
2.2项目建设可行性
2.2.1社会经济发展迅速
京山县位于湖北省中部，地处鄂中低山丘陵和江汉平原的过渡地带，跨东经112°43′—113°29′，北纬33°42′—31°27′，是全国首批商品粮食生产基地县，国家级农作物品种区试站，是闻名全国的生态农业试点县和国家生态示范区。
全县现辖14个镇、1个开发区，总人口64万，其中农业人口45万。
版图面积3520平方公里，耕地面积84万亩（其中水田64万亩）。
近年来，京山县农业生产特别是粮食生产稳步推进。
2006年，全县粮食作物播种面积122万亩，总产51.8万吨，比2005年增加0.71万吨。
全县农业增加值达到31.3亿元，比2005年增长7%，农民人均纯收入达到4056元，比2005年增加310元，增8.3%。
2.2.2自然、环境条件优越
京山县地理环境独特，自然条件优越，水资源丰富。
境内兼有低山、丘陵、岗地、平原等多种地貌，其中低山占总面积的46%，丘陵占21%，岗地占29%，平原占4%。
地势西北高，东南低，海拔区间为27—950米。
土壤类型主要有水稻土、潮土、黄棕壤土、石灰土和紫色土5个大类，13个亚类，43个土属，283个土种。
京山县居南北气候过渡带，属亚热带季风气候区，四季分明，光热丰富，雨量充足，年平均气温16.1℃，全年≥10℃积温4993℃，无霜期233天，年降雨量1020—1150mm，日照总时数1970.5小时。
境内有大小河（溪）流500余条，有270余处大小泉眼，由以上河（溪）流、泉眼汇集成漳水、京山河、大富水、敖水、石板河、司马河、永隆河等11大水系及其他小水系。
建有大中小型水库168座，塘堰3万多个，总蓄水量13.29亿立方米，其中蓄水量在2亿立方米以上的大型水库3座（包括惠亭水库、高关水库等）。
2.2.3技术力量雄厚
京山县农业技术力量雄厚，推广服务网络健全，农作物品种科研成效显著。
京山县农业系统现有技术骨干200多人，其中高级农艺师30多名，推广研究员2名。
同时全县结合乡镇综合配套改革，通过竞争择优上岗的办法，于2005年2月成功进行了乡镇公益性农技推广机构改革，乡镇38名公益性农技推广人员已全部到位，并以县农业技术推广中心为核心，重新建立健全全县农技推广服务网络，为全县农业生产提供了强有力技术保障。
2.2.4产业后盾坚强
近年来，京山县农业产业化发展迅速。
历届县委、县政府高度重视农副产品加工龙头企业培植，先后建起了大中小型粮食加工企业400多家。
其中，最大的县国宝桥米公司为京山县轻机集团公司（上市公司）的下属公司，资力雄厚，管理先进，引进了国际最先进的优质大米加工流水线，日产精加工优质大米500吨以上，被列为省级龙头企业。
其开发的国宝牌系列桥米，在全国享有较高的知名度，自1997年以来连续多年获得绿色食品标志。
全县建有相对稳定的优质水稻产业化生产基地，总面积50万亩以上，在全县各优质水稻主产区建有较大规模的粮食批发市场4个，年吞吐量30万吨以上。
在上海、浙江、广东、福建、深圳、武汉等全国各大中城市设立了外埠销售窗口达180多个。
基本形成了优质水稻生产—加工—销售一条龙的产业化经营格局。
2.2.5基础设施完善
农业基本建设投入逐年增加。
在地方财政紧张的情况下，京山县积极筹措支农资金，逐年增加对农业的投入。
2002年投入2000多万元，2003年投入近2400万元，2004年投入3500多万元，2005年投入4500多万元，2006年投入5000多万元，累计完成投工2846.8万个，开挖土石方2208.6万立方米，建成了60多个农业综合开发项目区，共改造中低产田近30万亩，（其中平整土地9.6万亩），增加灌溉面积12多万亩，改善排涝面积13.9万亩。
2.2.6交通、通讯、电力发达
近年来，京山县基础设施建设与发展不断加快，交通通讯网络已具相当规模。
现有省道汉宜公路、应随公路、皂当公路和长荆铁路纵横贯穿全境，加上在建的汉荆（汉口—荆门）、随岳（随州—岳阳）两条高速公路，亦将分别呈东西向和南北向通过境内，使得全县交通将更加畅通发达。
邮电通讯业迅猛发展，截止2006年，全县市话交换机总量4万门以上，农话交换机总量4.8万门以上，移动电话用户近5万户。
全县行政村通话率达100%。
此外，总投资1.02亿元的农村电网改造工程现已全面完成，基本解决了全县农业生产、生活用电问题。
2.2.7制种历史悠久
京山县是湖北省最早最大的水稻制种基地之一，制种历史久负盛名。
早在上个世纪80年代就开始了水稻制种的研究与开发，并不断发展壮大，在实践中积累了丰富的水稻制种经验，90年代初的最辉煌时期，全县水稻制种规模曾达到2万亩，年产种250多万公斤，除充分满足本县市场需求外，还外销国内60多个省市及地区。
水稻种子生产多年走在全省前列，为湖北省水稻种子事业的发展作出了积极贡献。
2.2.8各级政府高度重视
京山县在自然条件、地理位置、环境资源、特色农产品等诸多方面都具有明显的优势。
因此，自上世纪八十年代初建立种子生产基地以来，京山历届县委、县政府都高度重视水稻良种生产工作，自始至终把水稻良种繁育工作作为农业结构调整，稳定增加农民收入，提高农业科技含量的农业主导产业来抓，切实加强组织和领导，大力给与政策、资金扶持，使京山县水稻种子生产工作长期处于湖北省前列。
由于制种生产效益明显，全县广大农民热情高涨，为全县大规模开展水稻种子生产提供了坚实的群众基础。
2.3项目编制依据
1、农业部《关于提前开展2008年部分农业建设项目前期工作的通知》（农计发[2007]14号）；
2、《全国农业和农村经济“十一五”发展规划》；
3、农业部《国家优质粮食产业工程建设规划》（2004—2010年）；
4、《农业基本建设项目申报审批管理规定》；
5、《农业基本建设项目招标投标管理规定》；
6、《湖北省农业“十一五”发展规划》；
7、《湖北省优势农产品和特色农产品区域布局规划（2003—2010）》；
8、水利部2002年《水利水电建筑工程概算定额》；
9、湖北省京山县《国民经济和社会发展“十一五”规划》。
第3章市场供求分析及预测
3.1产品市场需求分析
3.1.1常规水稻良种繁育市场现状分析
水稻作为人民生活消费的主要粮食产品，随着人民生活水平不断提高，对其品质要求将会越来越高，优质水稻种植成为农民的首选，而优质常规水稻良种繁育的数量供给有限，在很大程度上制约了我省乃至全国水稻生产的发展，给常规优质稻种的发展留下了较大的空间。
今年，我县计划常规优质稻种植面积60万亩，需良种300万公斤以上，周边县市（包括钟祥市、天门市、东宝区、安陆市等）常年种植常规优质稻面积120万亩，需种子600万公斤，京山县良种繁育基地所产种子市场空间大。
3.1.2常规水稻良种需求分析
我国是世界水稻生产大国，为了推进粮食产业化和确保粮食安全，近年来，国家不断出台实施支农政策，尤其是在粮食生产上，我国优质水稻生产面积正迅速增加。
水稻品种是进行水稻生产的关键，而优质稻米已成为大米市场需求的发展方向。
常规水稻良种“鉴真2号”、“鄂中5号”等，外观好、香味浓、口感好、品质特优、农艺性状稳定。
米质达到国标一级优质米标准，是“国宝牌”桥米的专用水稻品种，目前市场上供不应求。
2006年种植常规优质稻面积30万亩，今年计划种植60万亩，特别是一类优质稻“鉴真2号”、“鄂中5号”由于其稳定的产量、优良的米质，在我地深受广大农民所喜爱，每公斤比普通优质稻价格高出0.3～0.4元，种植60万亩，可增收0.9亿元以上。
而且湖北省为了做大做强优质稻米产业，决定在全省实施以桥米为依托的“一袋米”工程，2007年仅一、二级优质稻板块面积就达1000万亩，往后种植面积将不断扩大，但达到国标一级优质稻米标准的目前只有常规优质稻“鉴真2号”、“鄂中5号”等少数品种，其种子的市场需求量将大幅度增加，而目前“鉴真2号”等优质稻原种供应不足，市场缺口大，该项目的实施极合时宜。
3.2种子生产规模与供求关系
我县拟定以孙桥镇余家沙坡、蒋家大堰、官桥、幸家岭、古堤埂、李家巷、双岭七个村集中连片进行项目实施。
其中生产核心区在余家沙坡村，项目实施总面积18000亩，与湖北省农科院、国宝桥米公司签约，每年繁育合格的“鉴真2号”、“鄂中5号”等水稻良种712万公斤，可供应京山县及周边县市142万亩常规水稻的大田生产用种。
3.3产品市场风险分析
实施常规水稻“鉴真2号”、“鄂中5号”等品种的原种繁育和良种生产，不会有较大的市场风险。
其一，“鉴真2号”、“鄂中5号”是湖北省农作物品种审定委员会审定通过的品种，通过多年省级区域试验，丰产性能好，广大农户可放心种植；其二，“鉴真2号”、“鄂中5号”等品种既优质又高产稳产，该品种是一个集“高产、优质”于一体的中稻品种，是我国第一个米质达国标优质一级的常规中稻品种，较一般常规优质品种亩增产20公斤，且商品粮价较一般粮价每公斤高0.3元，同时湖北省是单季稻主产区，因此，该品种具有巨大的市场开发前景；其三，社会在不断进步，人们对膳食水平的要求越来越高，国际国内大米市场越来越趋向于大米优质化。
随着优质大米需求的不断增加，常规稻良种需求量也随之加大；其四，与其它水稻品种相比，“鉴真2号”、“鄂中5号”等品种属常规水稻，种子生产成本相对较低，单位面积用种价格也相对较低，有利于“鉴真2号”、“鄂中5号”等常规水稻良种的推广应用，同时该品种的商品粮价较一般稻谷价格高20％左右，市场前景看好。
总之，上述各方面的因素均有利于“鉴真2号”、“鄂中5号”等常规水稻良种的扩大销售，其品种的原种繁育与良种生产风险较小。
3.4市场风险规避措施
在实施“鉴真2号”、“鄂中5号”等品种的原种繁育与良种生产过程中，其市场风险主要存在于良种生产上，因其面积大而成为市场风险的主要对象，为降低市场风险，可采取如下规避措施。
3.4.1引进和提纯高质量的原原种
在“鉴真2号”、“鄂中5号”等品种的种子生产上，依托湖北省农科院、国宝桥米公司，每年引进或提纯原原种，采用先进的技术和成熟的经验，严格按照原种繁育和良种生产的有关规范、规程及标准，繁育出达标合格的“鉴真2号”、“鄂中5号”等品种的种子，避免因种子质量问题影响种子的销售。
3.4.2及时做好种子的低温保存和转商工作
在出现种子积压库存的情况下，一是可以通过冷库储藏来年再用；二是事先与公司签订种子转商意向性合同，将积压库存种子加工成大米销售。
加工成大米销售的核算：
在种子生产的收购上，对各生产农户给予比普通稻谷加价30％的价格收购，以2006年为例，收购时，普通中稻上市每公斤1.5元，“鉴真2号”、“鄂中5号”上市价格每公斤1.8元，按“鉴真2号”、“鄂中5号”加价幅度30%
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