第三章 我国工伤保险事业的发展.docx
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第三章我国工伤保险事业的发展
第三章我国工伤保险事业的开展
主要内容：
1掌握我国工伤保险制度的开展历程；
2了解工伤保险制度的改革试点经历；
3掌握目前我国工伤保险制度开展的基本特点、存在问题以及开展趋势。
本章重点：
掌握目前我国工伤保险制度开展的基本特点、存在问题以及开展趋势。
本章难点：
（无）
第一节我国工伤保险制度的建立与开展
一、我国工伤保险制度的建立
1951年政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是我国第一部包括工伤、死亡遗属等社会保险在内的全国性统一法规，其中对工伤保险的范围、待遇都做了详细的规定；
1953年通过的《关于中华人民共和国劳动保险条例假设干修正的决定》，进一步扩大了社会保险的实施范围，提高了假设干劳动保险的待遇标准。
与此同时，国家机关、事业单位的社会保险制度也以单项法规的形式逐步建立：
1950年内务部公布了《革命工作人员伤亡褒恤暂行条例》，规定了伤残死亡待遇；
1952年、1953年和1955年3次对这个条例进行了修改，提高了待遇水平。
1957年卫生部制定并公布了《职业病范围和职业病患者处理方法的规定》，确定了将严重危害工人、职员健康，严重影响生产、职业性比较明显的职业中毒、尘肺病等14种与职业活动有关的疾病正式引人职业病的范围（即“法定职业病”，同时首次将职业病列入工伤保险的范畴。
20世纪50年代这一系列法规的公布，构建起我国工伤保险制度的基本框架。
当时企业的工伤保险（或称之为劳动保护）仅适用于国有企业和城镇集体企业，工伤待遇包括工伤医疗和康复待遇、因工伤残抚恤待遇和因工死亡待遇。
二、我国工伤保险制度的几次变革
在我国，工伤保险立法始于50年代初。
此后，随着我国经济、社会的开展和经济体制、经济结构的改变，工伤保险制度经历了逐步开展和改革的过程。
大致可分为三个阶段：
首次立法及其适用时期（20世纪50—80年代）
改革探索时期（20世纪90年代）
重大开展时期（进入21世纪以来）等三个阶段。
（一）首次立法及其适用时期（20世纪50—80年代）
1951年2月，政务院公布了《中华人民共和国劳动保险条例》（于1953年1月重新修订）。
这部劳动保险综合法规对各项劳动保险待遇作了明确的规定，并将工伤保险列在各项保险工程之首。
该条例对于工伤保险的制度构成做了原则性的规定。
例如：
在保险费的征缴方面确立了雇主责任原则；
在工伤保险待遇给付方式方面，确立了劳动保险基金与雇主分担责任的原则；
在工伤待遇方面，包括了医疗和康复待遇、伤残待遇和死亡待遇三大局部，并确立了收入保障与就业保障相结合的原则。
根据《劳动保险条例》的规定，当时工伤保险的实施范围主要是国营、公私合营、私营及合作社经营的厂、矿，以及铁路、运输、邮电、工矿、交通事业和国营建筑公司等；实施对象包括了上述企业职工、学徒工、临时工和试用人员。
1953年1月，劳动部制定了《劳动保险条例实施细则》，其中对工伤保险等问题作了较为详细的规定。
同期还公布了全国总工会制定的有关管理章程、卫生部制定的职业病名单和管理规定等一系列配套规章。
此后，国务院及劳动部、卫生部等主管部门又屡次就我国工伤保险的实施做了补充规定。
1957年2月卫生部公布了《职业病范围和职业病患者处理方法的规定》，将危害职工健康比较严重的14种职业病纳入工伤范围，享受因工伤残和死亡的相关待遇。
1978年5月发布的《国务院关于工人退休、退职的暂行方法》，对退休、退职工伤人员的待遇做了调整。
1987年卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会联合发布的《职业病范围和职业病患者处理方法的规定》，将职业病划分为职业中毒、尘肺、物理因素职业病、职业传染病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉病、职业性肿瘤和其他疾病等9大类，共99种。
《劳动保险条例》是在我国国民经济恢复时期和社会主义改造时期制定的一部保护劳动者权益的行政法规。
自该条例规定并实施工伤保险制度以来，对于保障企业工伤职工权益、安定社会和促进经济开展起了积极作用。
但是这一制度也存在诸多缺乏或较大的缺陷，诸如：
工伤认定范围过窄且不标准，待遇标准偏低而不符合基本保障和补偿的要求，伤残等级鉴定缺乏统一标准和鉴定机构不健全，缺乏工伤补偿与工伤预防和职业康复的有机结合等等。
自1966年开始的“文化大革命”，使已经平稳运行了15年的社会保险体系受到政治冲击而崩溃。
工伤保险制度也进入了非正常的时期。
在这一时期，负责企业职工社会保险管理的中华全国总工会被停止活动，社会保险体系在中央政府宏观管理层面上出现“真空”；“文革”的发生，打破了企业正常的缴费机制，原有的社会保险制度无法正常运转。
1969年2月，财政部发出《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，要求“国营企业一律停业提取劳动保险金，企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支在营业外列支。
”其后果是，包括工伤保险在内的社会保险行为及其责任衰变为企业行为和责任。
此后，虽然《劳动保险条例》的有关规定仍然是企业处理工伤问题的法律依据，但由于劳动保险基金被取消，工伤保险费用在企业之间的少量调剂也不复存在，使得我国的工伤保障险机制丧失了其应有的社会性和互济性功能，在某种意义上从社会共济制度蜕变为雇主责任制度。
工伤者的医疗待遇、经济补偿待遇和工资待遇全部由企业负担。
企业的工伤风险难以分散，抵御风险的能力十分脆弱。
（二）工伤保险制度改革的探索时期（20世纪90年代）
改革开放以来，尤其在经济结构向市场经济体制转型的过程中，经济体制、劳开工资、用人制度、生活费水平等发生了巨大的变化。
原有的工伤补偿制度覆盖范围窄、缺乏社会互济和分散风险功能、工伤认定标准模糊、缺乏降低工伤事故发生率的有效手段、不利于劳动力合理流动等的弊端也日益显露，难以适应社会和经济开展的要求。
建立社会化的工伤保险制度已势在必行。
1．地方自主进行的工伤保险改革尝试
80年代末90年代初，劳动部在研究劳动、工资和社会保险三大制度改革总体思路的过程中，逐步明确了工伤保险制度改革应“实现工伤保险与工伤预防、职业康复的有机结合，实行工伤保险费用社会统筹，更好地保障职工权益，促进职业平安卫生和社会安定”的指导思想和主要原则，并提出了改革的目标，即：
扩大工伤保险覆盖面和保险范围，调整工伤保险待遇，制定评残标准和健全劳动鉴定制度，采取差异费率和浮动费率的方式建立工伤保险基金，对工伤保险事业实行社会化管理。
与此同时，我国局部地区自主地开始了工伤保险改革的尝试。
改革较早的地区有海南省海口市、辽宁省丹东市、深圳特区、福建省三明市和蒋乐县等。
这些地区的劳动部门在当地政府领导下，积极探索、制定改革方案，并经当地政府批准后发布试行。
但由于缺乏立法措施、没有统一的评残等级标准，一直处于缓慢的开展状态。
直至90年代初期，劳动部开始着手制定的“企业职工工伤保险条例（草案）”和工伤评残标准，[24]对各地的工伤保险制度改革起到了一定的推动作用。
海南省人大于1993年12月审议通过《海南经济特区城镇从业人员工伤保险条例》，并于1994年1月开始在全省推行工伤保险。
1993年全国有500个市县开展了工伤保险制度改革，参加工伤保险的职工1103.5万人，1996年有1326个市县3102.6万人参保。
4年间，参保人数增加了181%。
随着各地工伤保险制度改革的不断实践和开展，工伤保险制度和相关的标准也日趋成熟，伤残职工和因工死亡人员的家属的权益基本得到了保障。
但是，在工伤保险制度改革中存在着三个突出问题：
一是基金统筹层次偏低，工伤保险费实行市县（区）级统筹，相互之间不能调剂，抗风险能力相对较弱；二是因工伤保险制度缺乏立法保证，不具备强制约束力，覆盖面主要集中在国有和集体企业，大局部外资、港澳台及私营企业不愿参加；三是工伤保险促进平安生产管理的功能没有充分发挥，差异费率和浮动费率机制没有真正实现。
由于上述问题的存在，严重影响和制约了工伤保险的开展。
2．《企业职工工伤保险试行方法》的实施
进入90年代，我国逐步确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，经过前十年的改革，我国经济结构和社会结构已经或者正在发生重大的改变。
随着经济和社会形势的开展变化，建立与完善劳动和社会保障立法的迫切任务便提上了议事日程。
七届全国人大四次会议批准《国民经济和社会开展十年规划和第八个五年方案纲要》提出了“要努力改革工伤保险制度”的任务。
1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定》提出了社会保障制度改革的总体思路和框架，其中包括“普遍建立企业工伤保险制度”的目标。
1994年公布的《劳动法》，把工伤保险制度作为五项社会保险之一规定下来，并适用于我国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者。
这些都是改革工伤保险制度的法律依据和政策依据。
1996年8月，在总结各地试点经验的基础上，劳动部发布了《企业职工工伤保险试行方法》。
同年3月，国家技术监督局公布了《职工工伤与职业病致残程度鉴定》（GB/T16180—1996）。
标志着对多年沿用的旧的工伤保险制度开始了一次全面的改革。
《企业职工工伤保险试行方法》在我国首次把工伤预防、工伤康复和工伤补偿三项工伤保险的任务结合起来，明确了我国工伤保险制度的主要任务：
其一，实行社会统筹，变“企业保险”为社会保险，分散工伤事故风险，使企业处于平等竞争的地位。
其二，扩大实施范围，突破“全民执行、集体参照”的局限，把工伤保险覆盖面扩大到各类企业及全体职工。
其三，标准待遇工程和标准，使工伤处理有所遵循，维护有关各方当事人的权益，减少工伤争议。
其四，实行工伤保险与平安生产相结合的原则，建立工伤预防机制，其中最重要的手段是实行行业差异费率和企业浮动费率。
这些工伤保险改革的重要突破，为工伤保险事业的开展注入了新的活力。
截止20**年底，全国共有28个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团实施了工伤保险社会统筹，参保人数4406万人，比1998年增加了625万人，5年来年均增长率为3.31%。
20**年，参保人数中享受工伤保险待遇人数总计34.86万人，其中：
享受伤残待遇人数26.51万人，享受职业病待遇人数2.35万人；因工死亡0.63万人，供养直系亲属5.37万人。
较好地维护了工伤职工的权益。
但是《企业职工工伤保险试行方法》在施行中还存在一些问题：
首先是立法层次较低。
《企业职工工伤保险试行方法》作为部门规章，其强制力较弱，缺乏全面推行工伤保险制度的权威。
主要表现是：
各地方开展工伤保险的进度先后不一，覆盖范围和保障水平参差不齐，天津、上海和西藏尚未实行社会统筹，对非国有企业约束力不强；近几年职工参保人数基本上在4300万左右徘徊，参保率未到达城镇职工的50%。
其次是制度不标准。
全国仅海南省和广东省由地方人大立法，公布了工伤保险地方法规，[25]其他地区多以政府部门的规定或规章实施；不少省份仅是原文照转，没有结合当地实际情况制定具体实施意见。
因此出现了一系列管理的问题：
一是组织机构和人员编制不到位，甚至工伤保险无专人管理；二是认定程序不健全，工伤非工伤界定不严格，各地掌握的标准不统一，工伤争议较多，处理难度大；三是分散风险的社会化机制未充分发挥作用，一些应该由统筹基金开支的保险工程仍由企业负担；四是差异费率不标准。
第三，覆盖面仍然过窄。
覆盖范围仍主要集中在国有和集体企业，绝大多数地区工伤保险不包含乡镇企业。
而城镇集体企业、外资企业和私营企业大多数没有参加保险。
一些高风险的行业或大型企业没有纳入社会统筹。
在未参加工伤保险基金社会统筹的企业中，大局部国有企业仍在继续执行劳动保险制度规定的工伤待遇。
非国有企业的职工则缺乏必要的保障，对工伤职工只支付极低补偿金的现象仍大量存在。
特别是在外资、私营、乡镇企业，职工缺乏劳动保护、订立“生死合同”的现象屡见不鲜。
第四，基金统筹层次过低。
全国各地方普遍实行以市县为单位的基金统筹，调剂力度小，抗风险能力弱。
一方面，由于产业分布不均衡，一些高风险度行业（如采矿、化工等）企业集中的市县费率过高。
另一方面，由于缺乏更大范围的资金调剂，各市都想留有足够的资金以防范大事故后的补偿，一些地区因而将某些必要的待遇排除在保险工程之外，造成工伤保险基金结余过高。
第五，差异费率和浮动费率机制没有完全形成。
有些地区没有按照不同行业特征和事故发生的管理确定差异费率，而是简单地按国有、集体、其他类型企业或工业、商业等类型确定不同费率，浮动费率也没有真正浮动起来。
目前各地实行的工伤保险制度的主要功能仍停留在经济补偿和分散风险上，工伤补偿与工伤预防相结合的机制还未充分发挥作用。
20世纪90年代以来的工伤保险制度改革探索，为进一步健全和完善我国工伤保险法律制度奠定了基础。
（三）工伤保险制度改革的重大开展（进入21世纪以来）
1．我国职业平安与卫生保障法律体系初步形成
早期的工伤保险制度是针对工人赔偿而建立的。
然而，事后的赔偿无法改变和消除损害的事实，无法遏制职业伤害事件的蔓延，也无力改变因失能而导致受伤害者及其家庭在社会生活中日益边缘化的结局。
现代工伤保险的功能已不仅仅限于对工伤者给予赔偿，而是把它与工伤预防和全面康复结合起来。
职业卫生与平安保障的水平，已经成为一个国家社会开展与进步程度的标志。
进入21世纪以来，国家为保障劳动者的权益，加快了职业伤害保障方面的立法步伐，发布了一系列重要的法律、法规和规章。
在平安生产方面，主要有《中华人民共和国平安生产法》（20**年）、《国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定》（2022年）、《危险化学品平安管理条例》（20**年）、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（20**年）以及铁路运输、民用航空等特定领域平安生产方面的条例。
在职业病防治方面，主要有《中华人民共和国职业病防治法》（2022年），以及《职业病诊断与鉴定管理方法》、《职业健康监护管理方法》、《职业病危害事故调查处理方法》、《职业病危害因素分类目录》、《第一批国家职业卫生标准》《职业病目录》等一系列行政规章和标准（2022—20**年）。
在《职业病目录》中，我国法定职业病由原来的9类99种增加到10类115种。
我国职业平安与卫生保障法律框架已初步形成。
2．《工伤保险条例》的制定及其意义
2022年9月，劳动保障部根据国务院的立法方案，起草了《工伤保险条例（送审稿）》呈送国务院。
在国务院法制办公室的组织下，条例送审稿先后征求了最高人民法院、中华全国总工会、国家经贸委、民政部、财政部、农业部、卫生部等30多个中央单位以及北京、上海、广东等24个省、自治区、直辖市人民政府的意见，屡次听取企业、医疗机构以及专家学者的意见。
经过数十次协调和讨论，形成了《工伤保险条例（草案）》。
国务院领导也屡次听取起草工作情况汇报。
20**年4月，国务院第5次常务会议讨论通过了《工伤保险条例》，并以国务院令第375号发布，自20**年1月1日起施行。
国务院各有关部门还制定发布了《工伤保险条例》的假设干配套规章或政策文件，各地方结合当地的实际情况制定了相应的地方性法规。
《工伤保险条例》是在总结我国建立劳动保护法律制度几十年以来的实践经验、特别是贯彻《企业职工工伤保险试行方法》假设干年来的经验的基础上，从经济结构和就业形式多样化变动的现实状况出发，参照有关国际法和国际通行准则，制定的一部标准职业伤害保险关系的行政法规。
《工伤保险条例》提高了工伤保险的立法层次，增强了强制力和约束力；扩大了适用范围，将境内各类企业和有雇工的个体工商户纳入其中；把以往一些行之有效的政策措施以法规的形式固定下来；明确了用人单位和职工的责任，科学地标准了相关的标准和工作程序。
《工伤保险条例》的公布，是我国社会保障法制化进程中具有里程碑意义的大事，标志着工伤保险制度改革进入了一个崭新的开展阶段，对于保障职工权益、促进平安生产、维护社会稳定具有重要作用。
经过长期开展，职业伤害保险已经成为当今世界各国立法最为普遍、开展最为完善的社会保险险种，形成了为国际社会普遍认同的假设干通行原则，主要有：
雇主责任原则，无过错赔偿原则，赔偿与预防、康复相结合原则，科学鉴定标准和因工原则。
其中“雇主责任原则”可谓职业伤害保险的立法渊源和理论基石。
在雇主责任原则下，职业伤害保险呈现不同于一般的民事法律关系的特征：
权利与义务的不对等性。
即雇主承担全部缴费和赔偿的义务，受雇者享有获得完全赔偿的权利。
《工伤保险条例》亦表达了上述原则和特征。
首先，国家强制雇主为劳动者提供职业伤害赔偿。
其次，工伤保险适用于所有雇主和受雇者，说明职业伤害的预防和救济是各类雇主的普遍义务。
第三，国家以社会保险方式，强制雇主之间建立“分散风险、互偿损失”的风险分散机制和共济机制，保障劳动者应当获得的赔偿不受用人单位支付能力的限制，不因用人单位亏损、破产、解散和存续形态的变更而减少或中断。
第四，雇主单方缴费，表达了雇主单方责任原则，以及雇主的直接责任和完全责任。
第五，雇主对职业伤害事件不仅承担过错责任而且承担无过错责任（如因职工的疏忽而发生的伤害、在途事故等），表达了无过错原则及雇主的绝对责任。
第六，当工伤认定有争议时，雇主负有举证责任，表达了举证责任倒置原则。
此外，《平安生产法》和《职业病防治法》规定，雇主须对职业伤害事件承担保险责任以外的责任：
因生产平安事故受到损害的从业人员、职业病病人“除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求”，[26]并有多项条款规定了雇主对于生产平安事故和职业病危害的预防所应承担的义务，以及违反法律所应承担的行政、经济、刑事责任。
《工伤保险条例》与近年来相继公布施行的《平安生产法》《职业病防治法》构成了相互关联的职业平安保护和救济法律体系，它们标准了我国在职业平安方面的劳工标准，是我国境内所有用人单位必须遵循的法定义务。
在我国，一个以《职业病防治法》《平安生产法》和《工伤保险条例》为主体，以国家法律制裁的强制力为后盾，包括相关法律、法规、规章在内的，事前预防、事中保护、事后补偿相辅相成的职业平安与卫生保障法律体系已初步形成。
其中，平安生产法律标准侧重于生产活动中事故伤害的事前预防和劳动保护，职业病防治法律标准侧重于生产过程中职业病特殊危害的预防和劳动保护，工伤保险法律标准针对劳动者在职业活动中遭受事故和职业病伤害的事实为劳动者提供事后的补偿。
三个方面互为补充、互相衔接、相辅相成，是我国劳动法律体系中十分重要的组成局部。
1、1957年9月党的八届三中全会提出调整与完善社会保险制度，工伤保险在这一段时期也进行了比较多的调整。
在工伤保险待遇方面，明确或调整了因工负伤、局部丧失劳动能力的职工旧伤复发的医疗费用、职工工伤残疾补助费、残疾程度变更后的补助费用、因工负伤退职职工旧伤复发的治疗费用、到外地治疗的各项费用以及住院治疗期间的膳食费等待遇工程。
在工伤保险范围方面，对学徒工的工伤保险待遇问题重新做出了规定，另外明确了职工因工伤亡或非因工伤亡如何划分的问题。
在死亡抚恤方面，对职工因交通事故死亡、伤残鉴定期间死亡以及在工作时间工作地点突然发病死亡的处理方法进行了规定。
在职业病方面，明确了一些职业病确实定方法，并增加了职业病类别。
2、1966-1976年的"文化大革命"：
社会保险已成为"企业保险"，社会保险的统筹调剂职能彻底丧失，造成企业间负担畸重畸轻，职工工伤或因工死亡后，要么得不到及时而妥善的处理，严重影响企业职工生产积极性;要么由于标准的废止而使一些"闹工伤"的家属不合理地得到高额甚至超高额"补偿"，加重了企业的负担。
"文化大革命"结束以后：
我国进入了以经济建设为中心的新的历史时期，社会保险制度的重建工作也被提到了议事日程。
这一时期主要是对过去某些不合理的规定做了一些调整：
扩大了工伤保险的实施范围；
标准和加强了对工伤保险管理工作；
进一步明确了工伤保险待遇标准；
对职业病类别和待遇进行了增加和调整。
第二节我国工伤保险制度的改革
一、我国工伤保险制度的改革势在必行
我国20世纪50年代《劳动保险条例》规定的工伤保险制度，目的是对劳动者在劳动过程中发生的人身伤亡或职业病提供医疗、收入补偿及抚恤。
这一制度的实施对确保劳动者的合法权益、稳定社会、促进生产开展曾起过积极的作用，但其后的"企业保险"及我国社会经济的重大变化，说明该制度已不能适应形势开展的需要，改革势在必行。
主要弊端：
在"企业保险"的制度下，工伤保险的人、钱、事全部由企业负责，小企业、微利亏损企业、租赁承包企业很难应付工伤事故，外资企业更不愿意对工伤职工及其家属的生活一包到底，以致许多工伤职工的工伤保险待遇得不到落实。
工伤保险实行"企业保险"的弊端表达在以下几方面：
1实施范围较窄
这种企业自保的"工伤保险"制度基本上是"全民企业执行"、"集体企业参照执行"。
2."企业保险"难以分散劳动风险
发生工伤事故及职业病就是企业及其职工的"劳动风险"。
企业参加社会保险，通过工伤保险基金可以分散和化解风险。
我国劳动保险基金制度建立后，没有进一步开展和健全，在"文化大革命"中又被取消了，使工伤保险变为没有基金保障的"企业保险"。
3.待遇标准偏低
原工伤伤残待遇和死亡待遇都是按本人标准工资计发的，基本上还是五六十年代的标准，那时国家实行的是"低工资高就业制度"。
改革开放以后，职工收入提高了，工伤待遇标准占工资收入的比重逐年下降，再加上长期以来待遇没有正常的调整机制，伤残待遇及死亡抚恤待遇就显得太低。
伤残职工及死亡者遗属本来就属于社会最困难的特殊群体，在此情况下，他们的基本生活难以得到保障，待遇的不合理性主要表现在以下方面：
待遇工程不完全，缺乏一次性补偿；
工伤保险待遇工程中没有明确规定各工程随工资或物价水平的增长而变动，使工伤职工生活水平相对降低；
原制度中待遇水平未表达"伤残越重，补偿越优"的原则，没有在待遇水平方面形成合理的阶梯结构；
不能很好表达赔偿原则；
护理费过低，难以雇到护理人员；
没有按物价及生活费用指数上升而调整待遇的机制。
4.工伤认定、评残标准、医疗终结标准和劳动鉴定制度不健全
工伤认定是职工享受工伤保险待遇的前提，但是，工伤往往由企业认定，其标准性、公正性不够。
没有全国统一的评残标准，企业参照军人伤残标准评残不适应企业工伤评残的需要，评残程序也不健全，其结果是不能完全起到工伤保险对工伤职工提供补偿的作用。
5.没有工伤预防机制，不能充分发挥工伤保险促进事故预防的积极作用
工伤保险是对职业风险进行保险，有必要采取减少事故的措施。
但我国过去所实行的工伤保险制度，其工作重点只限于事故后的赔偿，而没有开展事故前的预防工作，这既不符合经济效益与社会效益相统一的原则，也没有完全起到减少职业风险的"保险"作用，因此是不完善的。
因此，在建立社会主义市场经济体制的过程中，加快工伤保险制度的改革，加速工伤保险立法的进程，已是势在必行。
二、我国工伤保险改革试点阶段
1988年劳动部主持研究社会保险改革方案，形成了工伤保险改革框架，即：
调整工伤保险待遇，建立工伤保险待遇随物价变化相应调整的制度；
适当提高丧葬费、抚恤费并建立一次性抚恤制度；
建立工伤保险基金，逐步实现基金的社会化管理；
工伤保险基金遵循"以支定收，留有储藏"的原则；
确定费率差异，定期调整。
1988年年底，劳动部召开全国劳动厅局长会议，要求各地做好工伤保险改革的准备工作，选择有条件地区进行工伤保险制度改革试点。
1989年以后，海南省海口市，辽宁省东沟县、铁岭市、锦州市，广东省东莞市、深圳市，福建省将乐县、霞浦县，吉林省延吉市等10多个县、市在各省劳动局及当地人民政府的领导下，先后开展了工伤保险改革试点。
20世纪90年代初，有关工伤保险改革的一系列法规、政策的出台，为改革的进一步深化做好了充分
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