新课件---建设项目用地预审.ppt

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建设用地预审管理建设用地预审管理为保证土地利用总体规划的实施，充分为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据地总量，根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和国土地管理法实施条例和和国务院关于深化改革严格土地管理的国务院关于深化改革严格土地管理的决定决定，制定了，制定了建设项目用地预审管理办建设项目用地预审管理办法法。

一、建设项目用地预审制度的基本框架一、建设项目用地预审制度的基本框架二、二、预审工作中应注意的问题预审工作中应注意的问题三、三、与投资体制改革相关规定衔接与投资体制改革相关规定衔接一、基本框架一、基本框架法律依据和作用法律依据和作用建设项目用地预审审批权限建设项目用地预审审批权限审查依据、审查内容和审查程序审查依据、审查内容和审查程序申报材料的基本要求申报材料的基本要求建设项目实地踏勘及专家论证建设项目实地踏勘及专家论证公示制度和有效期公示制度和有效期

（一）法律依据和作用

（一）法律依据和作用土地管理法第五十二条：

土地管理法第五十二条：

建设项目可行性研究论证建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出审查意见。

进行审查，并提出审查意见。

实施条例实施条例第二十二、二十三条：

第二十二、二十三条：

建设项目可行性研究论建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，证时，土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

审查依据：

审查依据：

国家产业政策和供地政策、土地利用总国家产业政策和供地政策、土地利用总体规划和土地利用计划、工程项目建设用地指标等，对体规划和土地利用计划、工程项目建设用地指标等，对涉及土地利用的相关事项进行审查。

涉及土地利用的相关事项进行审查。

审查结果：

审查结果：

建设项目用地预审意见建设项目用地预审意见作作用：

用：

一是一是加强土地利用规划、计划对国家基本建设加强土地利用规划、计划对国家基本建设的整体控制作用，强化国家的调控力度，凡不符合土地利的整体控制作用，强化国家的调控力度，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审，突出强化了土地参与宏观调控的作用。

通过项目用地预审，突出强化了土地参与宏观调控的作用。

二是二是更好地指导建设单位科学合理选址，统筹更好地指导建设单位科学合理选址，统筹土地利用和耕地保护，维护被征地农民的合法权益，土地利用和耕地保护，维护被征地农民的合法权益，防止建设单位在用地审批环节上走弯路，切实提高建防止建设单位在用地审批环节上走弯路，切实提高建设项目行政管理的效率和水平。

设项目行政管理的效率和水平。

（二）建设项目用地预审

（二）建设项目用地预审审批权限审批权限建设项目用地预审管理办法建设项目用地预审管理办法（国（国土资源部令第土资源部令第4242号）号）第四条规定：

建设项目用地预审实第四条规定：

建设项目用地预审实行行分级预审分级预审需国务院及国务院投资主管部门和行业主管部门批准、需国务院及国务院投资主管部门和行业主管部门批准、核准、备案的建设项目，由核准、备案的建设项目，由国土资源部预审；国土资源部预审；需地方人民政府及地方投资主管部门和行业主管部门需地方人民政府及地方投资主管部门和行业主管部门批准、核准、备案的建设项目，由批准、核准、备案的建设项目，由同级地方国土资同级地方国土资源管理部门预审。

源管理部门预审。

委托预审。

委托预审。

应当由国土资源部预审的应当由国土资源部预审的输电输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土项目用地，由省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

资源部备案。

特殊用地。

特殊用地。

涉密军事项目和国务院批准的涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目，建设单位可直接向国土资源部提出用特殊建设项目，建设单位可直接向国土资源部提出用地预审申请。

地预审申请。

（三三）审查依据、审查内容审查依据、审查内容和审查程序和审查程序审查依据审查依据11土地管理法土地管理法等国家有关法律法规和等国家有关法律法规和部门规章部门规章22经批准的土地利用总体规划、计划和行业用地标准经批准的土地利用总体规划、计划和行业用地标准33经国务院（发展改革委、国务院有关部门）批准的有经国务院（发展改革委、国务院有关部门）批准的有关行业发展规划；关行业发展规划；44发展改革等行业部门项目建议书的批发展改革等行业部门项目建议书的批复；复；55限制供地目录限制供地目录禁止供地目录禁止供地目录66发展改革等部门同意开展前期工作告发展改革等部门同意开展前期工作告知意见。

知意见。

v土地利用总体规划，法律、法规规定条件；土地利用总体规划，法律、法规规定条件；国家相关行业规划；国家相关行业规划；v供地政策；工程用地标准；供地政策；工程用地标准；v占补平衡方案以及资金情况；占补平衡方案以及资金情况；v属于土地管理法第二十六条情形的，涉及属于土地管理法第二十六条情形的，涉及土地利用总体规划修改的，是否符合法律、土地利用总体规划修改的，是否符合法律、法规和规定。

法规和规定。

按照按照建设用地预审管理办法建设用地预审管理办法和建设项目核和建设项目核准权限（参考国务院颁布准权限（参考国务院颁布政府核准的投资项目目政府核准的投资项目目录录和自治区人民政府颁布和自治区人民政府颁布政府核准的投资项目政府核准的投资项目目录目录），应当由自治区国土资源厅负责用地预审），应当由自治区国土资源厅负责用地预审的建设项目，用地预审申报材料由项目所在地、州、的建设项目，用地预审申报材料由项目所在地、州、市国土资源管理部门负责受理、审查，审查通过的市国土资源管理部门负责受理、审查，审查通过的初审意见报国土资源厅预审。

初审意见报国土资源厅预审。

会审单位：

会审单位：

规划处（主办）、政策法规处、财务处、规划处（主办）、政策法规处、财务处、耕保处、地籍处、利用处、建设用地处、储量处、地质耕保处、地籍处、利用处、建设用地处、储量处、地质环境处、执法监察处等环境处、执法监察处等1010个处参与预审审查。

个处参与预审审查。

纪检组（监察室）纪检组（监察室）作为会审会议成员参加审查并进行作为会审会议成员参加审查并进行监督。

监督。

（四）申报材料的基本要求（四）申报材料的基本要求基本要件基本要件1.1.建设项目用地预审申请报告建设项目用地预审申请报告2.2.建设项目用地预审申请表建设项目用地预审申请表3.3.项目可行性研究报告或项目申请报告项目可行性研究报告或项目申请报告4.4.建设依据建设依据5.5.土地利用总体规划图及现状图土地利用总体规划图及现状图6.6.初审意见初审意见1.1.申请报告的内容：

申请报告的内容：

（11）建设项目基本情况）建设项目基本情况（22）拟选址及用地情况）拟选址及用地情况（33）建设依据）建设依据（44）占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦资金落）占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦资金落实情况实情况项目基本情况：

项目基本情况：

项目是列入（为实施）项目是列入（为实施）规划的规划的类类建设项目（能源、交通、水利、城市基础设施等）。

项目建设建设项目（能源、交通、水利、城市基础设施等）。

项目建设规模为规模为建设内容主要为建设内容主要为，拟定总投资为，拟定总投资为亿元。

亿元。

拟选址情况：

拟选址情况：

项目位于项目位于市市县县乡（镇）乡（镇）村。

选址比村。

选址比较的简况和拟选址用地的充足理由，拟用地是否符合土地利用较的简况和拟选址用地的充足理由，拟用地是否符合土地利用总体规划等。

矿产资源开发项目取得划定矿区范围批准文件的总体规划等。

矿产资源开发项目取得划定矿区范围批准文件的情况。

情况。

拟建项目用地情况：

拟用地总规模拟建项目用地情况：

拟用地总规模公顷。

拟占用农用地公顷。

拟占用农用地公顷，其中耕地公顷，其中耕地公顷（包括基本农田公顷（包括基本农田公顷）；拟占用建公顷）；拟占用建设用地设用地公顷；拟占用未利用地公顷；拟占用未利用地公顷。

总用地中：

公顷。

总用地中：

部分占部分占用用公顷，公顷，部分占用部分占用公顷，公顷，等（根据相关工程项目建等（根据相关工程项目建设用地标准规定的各组成部分填写）。

设用地标准规定的各组成部分填写）。

补充耕地初步方案：

是否已经将补充耕地的资金列入工程投补充耕地初步方案：

是否已经将补充耕地的资金列入工程投资（预算）；拟采取（自行组织开垦、缴纳耕地开垦费委托开资（预算）；拟采取（自行组织开垦、缴纳耕地开垦费委托开垦）的方式补充耕地，委托开垦的是否承诺按照当地垦）的方式补充耕地，委托开垦的是否承诺按照当地元元/亩的亩的标准缴纳耕地开垦费，等等。

标准缴纳耕地开垦费，等等。

占补平衡占补平衡委托：

委托：

明确一般耕地和基本农田的耕地开垦费明确一般耕地和基本农田的耕地开垦费缴费标准；是否足额纳入工程预算。

缴费标准；是否足额纳入工程预算。

自行：

自行：

按照法律法规规定，依据开发整理规划，按照法律法规规定，依据开发整理规划，并经国土资源管理部门验收纳入储备库。

并经国土资源管理部门验收纳入储备库。

征地补偿资金征地补偿资金:

按照当地制定的标准范围，按照当地制定的标准范围，落实征地补偿资金，并足额纳入工程预算；落实征地补偿资金，并足额纳入工程预算；土地复垦资金：

土地复垦资金：

矿产开发项目矿产开发项目（煤矿、铁矿（煤矿、铁矿等），应明确土地复垦资金的来源，提取复等），应明确土地复垦资金的来源，提取复垦资金标准，按要求编制土地复垦方案。

垦资金标准，按要求编制土地复垦方案。

建设依据：

建设依据：

（11）经国务院（发展改革委、国务院有关部门）批准的有关）经国务院（发展改革委、国务院有关部门）批准的有关行业发展规划行业发展规划（22）发展改革等部门项目建议书的批复）发展改革等部门项目建议书的批复（33）产业指导目录产业指导目录（44）发展改革等部门同意开展前期工作告知意见。

）发展改革等部门同意开展前期工作告知意见。

初审意见：

初审意见：

（11）建设项目基本情况）建设项目基本情况（22）项目与土地利用总体规划的衔接情况）项目与土地利用总体规划的衔接情况（33）拟选址及用地情况以及用地指标适用情况审查意）拟选址及用地情况以及用地指标适用情况审查意见见（44）建设依据）建设依据（55）占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦资金落）占补平衡、征地补偿安置标准及土地复垦资金落实情况的审查意见实情况的审查意见（66）地质灾害危险性评估报告及压覆重要矿资源情况）地质灾害危险性评估报告及压覆重要矿资源情况符合符合土地管理法土地管理法第二十六条相关规定的能源、第二十六条相关规定的能源、交通、水利、军事等具备独立选址条件的建设项目，需修交通、水利、军事等具备独立选址条件的建设项目，需修改土地利用总体规划的，还应提供以下材料：

改土地利用总体规划的，还应提供以下材料：

1.1.土地利用总体规划修改方案；土地利用总体规划修改方案；2.2.规划修改对土地利用总体规划实施影响评估报告；规划修改对土地利用总体规划实施影响评估报告；3.3.专家对规划修改方案和规划实施影响评估报告的论证意专家对规划修改方案和规划实施影响评估报告的论证意见；见；4.4.规划修改的听证会纪要。

规划修改的听证会纪要。

编制或修改土地利用总体规划举行听编制或修改土