文化产业导论(第六章文化事业与文化管理).ppt
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文化产业导论文化产业导论（第六章）（第六章）东华理工大学东华理工大学陈平辉教授陈平辉教授第六章文化事业与文化管理第六章文化事业与文化管理CompanyLogo一、我国事业单位的管理体制和改革方向一、我国事业单位的管理体制和改革方向11、我国事业单位的基本概念、我国事业单位的基本概念公益性文化事业与经营性文化产业，是现阶段我们公益性文化事业与经营性文化产业，是现阶段我们认识市场经济条件下文化建设的两个基本内容。
这种认识认识市场经济条件下文化建设的两个基本内容。
这种认识经历了从自发走向自觉，市场驱动走向体制转向的过程。
经历了从自发走向自觉，市场驱动走向体制转向的过程。
新中国成立以来，文化属于意识形态的一个部门，主新中国成立以来，文化属于意识形态的一个部门，主要是发挥其宣传党的方针政策功能。
文化部门属于文化事要是发挥其宣传党的方针政策功能。
文化部门属于文化事业单位，长期处于计划经济体制之中，经费由政府财政拨业单位，长期处于计划经济体制之中，经费由政府财政拨款，从业人员是国家干部，文化消费是公共福利事业。
款，从业人员是国家干部，文化消费是公共福利事业。
CompanyLogo一、我国事业单位的管理体制和改革方向一、我国事业单位的管理体制和改革方向11、我国事业单位的基本概念、我国事业单位的基本概念1984年，全国编制工作会议印发的关于国务院各部门直属事业单位编制管理的例行办法把事业单位定义为：
凡是为国家创造或改善生产条件，从事为国民经济、人民文化生活、增进社会福利等服务活动，不是以国家积累资金为直接目的的单位。
事业单位受国家行政机关领导，没有生产收入，所需经费由国库支出，不实行经济核算，提供非物质生产和劳务服务的社会组织。
事业单位主要涉及到教育、科研、文化、卫生、体育、勘察设计、勘探、新闻出版、交通、气象、地震、海洋、环保、测绘、标准计量、知识产权、进出口商检、物资仓储、城市公用、社会福利、经济监督、农林牧水、信息咨询、机关后勤服务及其他相关行业和领域。
我国事业单位近130万家，近3000多万事业人员，事业经费支出占财政总支出比重约20%左右。
CompanyLogo一、我国事业单位的管理体制和改革方向一、我国事业单位的管理体制和改革方向22、我国事业单位管理体制的特征与弊端、我国事业单位管理体制的特征与弊端（11）事业单位地位与功能的政治化）事业单位地位与功能的政治化（22）事业单位机构的行政化）事业单位机构的行政化（33）事业单位经费的财政供给化）事业单位经费的财政供给化（44）事业单位资源配臵的非社会化）事业单位资源配臵的非社会化（55）事业单位职能范围的扩大化）事业单位职能范围的扩大化CompanyLogo一、我国事业单位的管理体制和改革方向一、我国事业单位的管理体制和改革方向33、我国文化事业体制的主要弊端、我国文化事业体制的主要弊端（11）文化事业高度意识形态化）文化事业高度意识形态化（22）文化单位所有制单一化）文化单位所有制单一化（33）文化机构行政化）文化机构行政化（44）文化管理体制僵化）文化管理体制僵化（55）文化运行机制僵化）文化运行机制僵化CompanyLogo一、我国事业单位的管理体制和改革方向一、我国事业单位的管理体制和改革方向44、我国文化事业发展的历史回顾、我国文化事业发展的历史回顾第一个时期：
新中国成立到第一个时期：
新中国成立到19761976年：
年：
（11）新中国建国前的基本情况）新中国建国前的基本情况（22）新中国成立后的公有化运动）新中国成立后的公有化运动（33）管理经验的缺乏，总结解放区管理经验，借鉴苏）管理经验的缺乏，总结解放区管理经验，借鉴苏联的经济管理模式联的经济管理模式（44）人们对于）人们对于“事业事业”在思想理论上的片面认识在思想理论上的片面认识中国传统的事业单位管理体制是与传统的计划经济体中国传统的事业单位管理体制是与传统的计划经济体制相适应的，也曾推动中国各项事业的发展。
制相适应的，也曾推动中国各项事业的发展。
CompanyLogo一、我国事业单位的管理体制和改革方向一、我国事业单位的管理体制和改革方向44、我国文化事业发展的历史回顾、我国文化事业发展的历史回顾第二个时期：
第二个时期：
19771977年至今年至今19771977年到年到19921992年，文化体制改革的提出和初步实施阶段年，文化体制改革的提出和初步实施阶段19921992年到年到20022002年文化体制改革的政事分开阶段：
年文化体制改革的政事分开阶段：
20022002年至今，文化体制改革的理论创新和实践突破阶段年至今，文化体制改革的理论创新和实践突破阶段20032003年文化体制改革试点，确定了北京、上海、重庆、广东、浙年文化体制改革试点，确定了北京、上海、重庆、广东、浙江等九个省市为综合性试点地区，另有江等九个省市为综合性试点地区，另有3535家新闻出版单位、公益性文家新闻出版单位、公益性文化事业单位和文艺创作演出单位、文化企业单位等承担了具体的试点化事业单位和文艺创作演出单位、文化企业单位等承担了具体的试点任务。
任务。
20052005年年1212月，月，关于深化文化体制改革的若干意见关于深化文化体制改革的若干意见20062006年年33月，文化体制改革全面推开月，文化体制改革全面推开CompanyLogo一、我国事业单位的管理体制和改革方向一、我国事业单位的管理体制和改革方向55、我国事业单位管理体制改革的主要措施和基本经验、我国事业单位管理体制改革的主要措施和基本经验（11）管理高度集权）管理高度集权简政、放权、搞活简政、放权、搞活（22）服务公益与福利）服务公益与福利创收、让利、免税创收、让利、免税（33）条块分割、相互封闭与自我服务）条块分割、相互封闭与自我服务开放、协作、联合开放、协作、联合（44）国家包办）国家包办国家、集体、个人一起上国家、集体、个人一起上（55）“一次分配定终身一次分配定终身”、”能进不能出能进不能出”、“能上不能下能上不能下”、“人才积压浪费人才积压浪费”、“人满为患人满为患”业余兼职业余兼职”、“停薪留职停薪留职”、“人才交流人才交流”（66）财政统包供给）财政统包供给”全额拨款全额拨款”、“差额拨款差额拨款”、“经费自理经费自理”（77）“企事不分企事不分”剥离、转制剥离、转制从政企分开到政事分开，事业单位改革是一种商品化改革，扩大从政企分开到政事分开，事业单位改革是一种商品化改革，扩大事业单位管理自主权。
事业单位管理自主权。
CompanyLogo一、我国事业单位的管理体制和改革方向一、我国事业单位的管理体制和改革方向66、我国事业单位管理体制改革中存在的主要问题、我国事业单位管理体制改革中存在的主要问题（11）事业单位管理体制改革相对滞后。
）事业单位管理体制改革相对滞后。
（22）事业单位管理体制改革仍是表层改革，缺乏应有的广度、深度）事业单位管理体制改革仍是表层改革，缺乏应有的广度、深度和力度。
和力度。
（33）事业单位管理体制改革尚处在单项推进、局部试点、各行其是）事业单位管理体制改革尚处在单项推进、局部试点、各行其是的探索阶段，缺乏明确明确的改革目标和统一的改革措施。
的探索阶段，缺乏明确明确的改革目标和统一的改革措施。
（44）事业单位管理体制改革缺乏整体配套条件。
）事业单位管理体制改革缺乏整体配套条件。
（55）事业单位管理体制改革仍存在许多误区或禁区。
）事业单位管理体制改革仍存在许多误区或禁区。
事业单位改革存在问题的关键在于没有明确的目标、科学的依据事业单位改革存在问题的关键在于没有明确的目标、科学的依据和整体配套条件；各事业部门和事业单位的单项改革、局部改革和分和整体配套条件；各事业部门和事业单位的单项改革、局部改革和分散改革，各行其是，加大了改革的成本，达不到改革的目的。
散改革，各行其是，加大了改革的成本，达不到改革的目的。
CompanyLogo一、我国事业单位的管理体制和改革方向一、我国事业单位的管理体制和改革方向77、我国事业单位管理体制改革的基本方向、我国事业单位管理体制改革的基本方向（11）事业主体多元化）事业主体多元化（22）事业资源配臵的社会化）事业资源配臵的社会化（33）事业活动的产业化与市场化）事业活动的产业化与市场化（44）事业管理的民主化与法制化）事业管理的民主化与法制化（55）事业单位管理体制改革仍存在许多误区或禁区。
）事业单位管理体制改革仍存在许多误区或禁区。
CompanyLogo一、我国事业单位的管理体制和改革方向一、我国事业单位的管理体制和改革方向88、我国事业单位管理体制改革的主要目标、我国事业单位管理体制改革的主要目标（11）重新界定、调整、收缩和转换国家的事业职能范围，从根本上）重新界定、调整、收缩和转换国家的事业职能范围，从根本上改变国家包办一切事业的局面；厘清党和政府与文化企事业单位的关改变国家包办一切事业的局面；厘清党和政府与文化企事业单位的关系。
系。
（22）实现政事分开，改革事业单位的运行机制，增强其发展活力，）实现政事分开，改革事业单位的运行机制，增强其发展活力，提高事业管理效率，建立与中国市场经济体制和各项事业自身发展规提高事业管理效率，建立与中国市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的现代视野制度。
从国营到国有。
律相适应的现代视野制度。
从国营到国有。
关键问题：
关键问题：
明确事业单位在我国各类社会主体组织体系中所处的明确事业单位在我国各类社会主体组织体系中所处的地位、性质、特征、功能与目标等基本问题，重新划分和调整界限，地位、性质、特征、功能与目标等基本问题，重新划分和调整界限，实现实现“政事分离政事分离”与与“企事分离企事分离”，净化，净化“事业事业”内容，收缩事业范内容，收缩事业范围，改革事业单位内部管理体制，建立现代事业制度。
围，改革事业单位内部管理体制，建立现代事业制度。
CompanyLogo一、我国事业单位的管理体制和改革方向一、我国事业单位的管理体制和改革方向99、国家公共事业职能范围的界定标准、国家公共事业职能范围的界定标准（11）界定国家事业职能范围的基本标准）界定国家事业职能范围的基本标准我国我国传统计划经济体制下传统计划经济体制下的的“事业事业”界定标准：
没有界定标准：
没有生产收入、所需经费由国库支出的社会工作。
生产收入、所需经费由国库支出的社会工作。
西方国家公共财政支出西方国家公共财政支出范围的界定标准：
为社会提供范围的界定标准：
为社会提供公共产品。
社会经济部门划分为公共部门和私人部门，分公共产品。
社会经济部门划分为公共部门和私人部门，分别提供公共产品（非排他性和非竞争性）和私人产品。
别提供公共产品（非排他性和非竞争性）和私人产品。
我国我国市场经济条件下市场经济条件下国家事业职能范围的界定标准：
国家事业职能范围的界定标准：
社会共同需要（个人需要、集团需要和社会整体需要）。
社会共同需要（个人需要、集团需要和社会整体需要）。
CompanyLogo一、我国事业单位的管理体制和改革方向一、我国事业单位的管理体制和改革方向99、国家公共事业职能范围的界定标准、国家公共事业职能范围的界定标准（22）社会共同需要的基本特征）社会共同需要的基本特征社会共同需要的社会共同需要的客观性：
客观性：
产生的必然、内容的必然和产生的必然、内容的必然和形式的必然；主观能动性，认识能力、水平、态度和偏好形式的必然；主观能动性，认识能力、水平、态度和偏好社会共同需要的社会共同需要的社会性：
社会性：
阶级性阶级性社会共同需要的社会共同需要的多样性：
多样性：
社会活动的多样性，国家财社会活动的多样性，国家财力的有限性力的有限性社会共同需要的社会共同需要的弹性：
弹性：
强度不同（发展状况、认识水强度不同（发展状况、认识水平、财政状况）平、财政状况）社会共同需要的社会共同需要的历史性：
历史性：
不断发展不断发展CompanyLogo第六章文化事业与文化管理第六章文化事业与文化管理CompanyLogo二、
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