公务员制度第6至10章电子教案(二).ppt

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第六章奖励与惩戒第六章奖励与惩戒一、奖励制度一、奖励制度二、公务员纪律二、公务员纪律三、公务员处分三、公务员处分

（一）奖励的原则和条件

（一）奖励的原则和条件l奖励原则：

奖励原则：

精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主精神奖励为主。

个人奖励和集体奖励并重个人奖励和集体奖励并重。

定期奖励和及时奖励相结合定期奖励和及时奖励相结合。

定期奖励是以。

定期奖励是以年度年度为单位并以为单位并以年度考核年度考核为基础的奖励。

为基础的奖励。

l奖励条件：

公务员法奖励条件：

公务员法4949条，其中前三项涉及工条，其中前三项涉及工作成绩，后七项涉及公共道德范畴。

作成绩，后七项涉及公共道德范畴。

一、奖励制度一、奖励制度

（二）奖励的种类

（二）奖励的种类u公务员奖励类型：

公务员奖励类型：

我国公务员奖励类型分为：

我国公务员奖励类型分为：

嘉奖嘉奖、记三等功记三等功、记二等功记二等功、记一等功记一等功、授予、授予荣誉称号荣誉称号。

u奖励关系：

奖励关系：

嘉奖、记三等功、记二等功、记一嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号是按照由低到高的顺序排等功、授予荣誉称号是按照由低到高的顺序排列，后一种比前一种的奖励级别更高列，后一种比前一种的奖励级别更高。

（一）公务员纪律的涵义与特点

（一）公务员纪律的涵义与特点u公务员纪律是指机关为保障实现其组织职能，公务员纪律是指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个工作维护机关的工作秩序，制定的要求每一个工作人员必须遵守的行为规范人员必须遵守的行为规范。

u20042004年公布了年公布了中国共产党纪律处分条例中国共产党纪律处分条例。

公务员法公务员法第九章为惩戒。

第九章为惩戒。

u公务员纪律具有公务员纪律具有法定性法定性、普遍性普遍性、强制性强制性、全全面性面性的特点。

的特点。

二、公务员纪律二、公务员纪律

（二）公务员纪律的内容

（二）公务员纪律的内容l政治纪律政治纪律如组织或参加非法组织，组织或者如组织或参加非法组织，组织或者参加罢工。

参加罢工。

l工作纪律工作纪律如拒绝执行上级依法作出的决定和如拒绝执行上级依法作出的决定和命令。

命令。

l廉政纪律廉政纪律如贪污、行贿、受贿，利用职务之如贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利便为自己或者他人谋取私利。

l道德纪律道德纪律如参与或者支持色情、吸毒、赌博、如参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动迷信等活动。

三、公务员处分的涵义和种类三、公务员处分的涵义和种类u公务员处分是指公务员违反纪律应当承担的法公务员处分是指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式律责任，是一种惩戒形式。

u处分种类：

处分种类：

警告。

警告。

记过。

记过。

记大过。

记大过。

降降级。

级。

如果是最低级别则改为记大过处分。

如果是最低级别则改为记大过处分。

撤撤职。

另行确定职务、级别和工资档次。

职。

另行确定职务、级别和工资档次。

如果是如果是担任最低职务则改为降级。

担任最低职务则改为降级。

开除。

开除。

开除开除是最是最严厉的制裁方式。

严厉的制裁方式。

开除与辞退不同。

开除与辞退不同。

第七章第七章交流与回避交流与回避一、一、交流制度交流制度二、公务员回避二、公务员回避

（一）公务员交流的涵义

（一）公务员交流的涵义u公务员交流公务员交流是机关根据工作需要或个人愿望，是机关根据工作需要或个人愿望，通过法定方式变换公务员身份或职位，从而形通过法定方式变换公务员身份或职位，从而形成机关内部、机关之间或机关与外界的人员流成机关内部、机关之间或机关与外界的人员流动的人事管理活动与过程动的人事管理活动与过程。

范围是范围是公务员队伍内部公务员队伍内部以及公务员队伍与以及公务员队伍与国有国有企事业单位企事业单位、人民团体中从事公务的人员。

、人民团体中从事公务的人员。

一、一、交流制度交流制度

（二）公务员交流的法定形式

（二）公务员交流的法定形式u调任是调任是国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任公务的人员调入机关担任领导职务领导职务或副调研员以上及或副调研员以上及相当职务层次的非领导职务相当职务层次的非领导职务。

u转任是指公务员因工作需要或其他正当理由在机关系转任是指公务员因工作需要或其他正当理由在机关系统内的统内的平级调动平级调动，既包括跨地区、跨部门的调动，也，既包括跨地区、跨部门的调动，也包括同一部门内不同职位间进行的转换任职包括同一部门内不同职位间进行的转换任职。

u挂职锻炼是指公务员任职机关有计划选派在职公务员挂职锻炼是指公务员任职机关有计划选派在职公务员在一定时间内到基层机关或上级机关、其他地区机关在一定时间内到基层机关或上级机关、其他地区机关和企事业单位任职，在工作中接受锻炼，增长才干。

和企事业单位任职，在工作中接受锻炼，增长才干。

二、二、公务员回避公务员回避u任职回避任职回避是对有特定亲属关系的公务员，在担任某是对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制些关系密切的职务方面作出的限制。

亲属关系是指亲属关系是指夫妻关系夫妻关系、直系血亲关系直系血亲关系、三代以内旁三代以内旁系血亲关系系血亲关系和和近姻亲关系近姻亲关系。

直系血亲包括拟制血亲如直系血亲包括拟制血亲如养父母与养子女关系养父母与养子女关系。

公务员之间有特定亲属关系的，不得在同一机关任双公务员之间有特定亲属关系的，不得在同一机关任双方方直接隶属于同一领导人直接隶属于同一领导人的职务或有直接上下级领导的职务或有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

l地域回避地域回避，是指为了避免亲属关系、宗族关，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。

地域回避的范围和对象是：

地域回避的范围和对象是：

担任担任乡级机关乡级机关、县县级机关级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外行地域回避，法律另有规定的除外。

如县（市）如县（市）委书记、县（市）长及县（市）纪检机关、组委书记、县（市）长及县（市）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主织部门、人民法院、人民检察院和公安部门主要领导职务要领导职务。

l公务回避是指遇到涉及公务员厉害关系等法公务回避是指遇到涉及公务员厉害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行相关公务作出的限制对其执行相关公务作出的限制。

执行公务时，有下列情形应回避：

执行公务时，有下列情形应回避：

涉及本人利涉及本人利害关系的；涉及与自己有亲属利害关系的；害关系的；涉及与自己有亲属利害关系的；其其他可能影响公正的，如他可能影响公正的，如当事人与自己是战友当事人与自己是战友或或当事人与自己有积怨当事人与自己有积怨。

第八章第八章工资、福利与保险工资、福利与保险一、工资、福利与保险制度概述一、工资、福利与保险制度概述二、二、工资制度工资制度三、三、福利与保险制度福利与保险制度u工资工资是最基本的收入，是最基本的收入，保险保险是风险保障性的收是风险保障性的收入，入，福利福利是提高性和弥补性的收入。

是提高性和弥补性的收入。

u公务员工资是国家根据按劳分配原则，以公务员工资是国家根据按劳分配原则，以法法定货币定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的公务员劳动创造价值的货币货币表现表现。

一、工资、福利与保险制度概述一、工资、福利与保险制度概述u公务员福利是指国家和单位为维持公务员公务员福利是指国家和单位为维持公务员的基本生活，或提高物质文化生活水平，或的基本生活，或提高物质文化生活水平，或解决生活方面的共同需要和特殊需要，对公解决生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施取的一些措施。

u公务员保险是国家对因年老、患病、伤亡、公务员保险是国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或生育、失业等原因，暂时或永久丧失工作能永久丧失工作能力力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式种法律保障形式。

u我国实行我国实行职务与级别职务与级别相结合的工资制度。

相结合的工资制度。

u我国公务员工资由基本工资和津贴、补贴、我国公务员工资由基本工资和津贴、补贴、奖金构成奖金构成。

u基本工资是最主要部分，包括基本工资是最主要部分，包括职务工资职务工资和和级级别工资别工资。

级别工资级别工资主要体现资历和业绩。

主要体现资历和业绩。

u除了基本工资，还有津贴、补贴和奖金这类除了基本工资，还有津贴、补贴和奖金这类辅助性辅助性的工资成分的工资成分。

二、二、工资制度工资制度

（一）公务员福利

（一）公务员福利u福利设施如福利设施如食堂食堂、幼儿园、幼儿园、游泳池游泳池、疗养院等。

、疗养院等。

u福利补贴：

福利补贴：

福利费。

福利费。

福利费福利费是公务员的生活是公务员的生活困难补助。

困难补助。

取暖费取暖费（秦岭淮河秦岭淮河以北地区）。

以北地区）。

交通费交通费。

u休假制度：

休假制度：

法定节假日法定节假日。

年休假年休假。

探亲探亲假假。

其他假如其他假如婚假、丧假婚假、丧假、病事假病事假。

三、三、福利与保险制度福利与保险制度

（二）公务员保险

（二）公务员保险u国家保障患病等情况下获得帮助和补偿。

国家保障患病等情况下获得帮助和补偿。

因公致残享受国家规定的伤残待遇。

因公致残享受国家规定的伤残待遇。

因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的国家规定的丧葬补助费丧葬补助费、一次性抚恤金一次性抚恤金和和遗属遗属生活困难补助生活困难补助等。

等。

u现行保险制度有：

基本医疗保险、生育保险、现行保险制度有：

基本医疗保险、生育保险、其他如养老、工伤、失业、优抚等。

其他如养老、工伤、失业、优抚等。

第九章第九章辞职、辞退与退休辞职、辞退与退休一、辞职制度一、辞职制度二、辞退制度二、辞退制度三、三、退休制度退休制度

（一）公务员辞职的涵义

（一）公务员辞职的涵义u公务员辞职是指公务员根据本人意愿，公务员辞职是指公务员根据本人意愿，依法在一定条件下辞去现任职务，解除依法在一定条件下辞去现任职务，解除其与机关职务关系的法律行为或事实其与机关职务关系的法律行为或事实。

一、辞职制度一、辞职制度

（二）辞职的条件、程序

（二）辞职的条件、程序u辞职条件分为辞职条件分为肯定性条件肯定性条件和和限制性条件限制性条件：

肯定肯定性性条件是不愿意或不适宜在机关工作。

条件是不愿意或不适宜在机关工作。

限制性限制性条件：

条件：

未满未满最低服务年限最低服务年限；在在涉秘等任职涉秘等任职或离职不满脱密期；或离职不满脱密期；重要公务未完且须由本重要公务未完且须由本人处理人处理；正在接受审计正在接受审计或涉嫌犯罪而司法尚或涉嫌犯罪而司法尚未终结；未终结；法律法规规定的其他情形。

法律法规规定的其他情形。

u书面申请：

任免机关应在书面申请：

任免机关应在3030日日内审批；对领导内审批；对领导成员辞职应在成员辞职应在9090日日内审批。

审批期间不得擅自内审批。

审批期间不得擅自离职。

离职。

（一）辞退的涵义及后果

（一）辞退的涵义及后果l公务员辞退是指机关依照法定条件，通过一定公务员辞退是指机关依照法定条件，通过一定的法律程序，在法定管理权限内作出的解除其的法律程序，在法定管理权限内作出的解除其与公务员全部职务关系的行为与公务员全部职务关系的行为。

l辞退辞退是机关的一种处理行为但不属于惩戒（不是机关的一种处理行为但不属于惩戒（不同于开除）。

同于开除）。

l法律后果是职务关系消灭和享有法定待遇包括法律后果是职务关系消灭和享