公共管理应用写作(第1章).ppt

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公共管理应用写作公共管理应用写作任课：

曾盛聪任课：

曾盛聪第一讲第一讲公文与公文体式

（一）公文与公文体式

（一）一、公文及其特点一、公文及其特点

（一）公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的，具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。

v

（二）公文的特点

（二）公文的特点v1公务性公务性公文形成的主体是国家机关和其他社会组织。

v法定性法定性具有法定主体、法定权威、法定效率、法定行文程序。

v权威性权威性具有强制性和约束力，要求各级严格遵照执行。

v4规范性规范性名称、种类、适用范围、标印格式等方面实行标准化、规范化。

v5简便性简便性格式简化、文字简要、篇幅简短。

v6时效性时效性具有特定效用，在特定时间、特定区域有效。

二、公文的种类二、公文的种类v

（一）行政公文种类的演变

（一）行政公文种类的演变v11951年年政政务务院院发发布布的的公公文文处处理理暂暂行行办办法法规规定定公公文文7类类12种种：

A、报报告告、签签报报；B、命命令令；C、指指示示；D、批批复复；E、通通报报、通通知知；F、布布告告、公告、通告；公告、通告；G、公函、便函。

、公函、便函。

v21957年年国国务务院院秘秘书书厅厅关关于于公公文文名名称称和和体体式式问问题题的的几几点点意意见见规规定定公公文文7类类12种种：

A、命命令令、令令；B、指指示示；C、报报告告、请请示示；D、批批复复、批批示；示；E、通知、通报；、通知、通报；F、布告、通告；、布告、通告；G、函。

、函。

v31981年年国国务务院院办办公公厅厅发发布布国国家家行行政政机机关关公公文文处处理理暂暂行行办办法法规规定定公公文文9类类15种种：

A、命命令令、令令、指指令令；B、决决定定、决决议议；C、指指示示；D、布布告告、公公告告、通通告告；E、通通知知；F、通通报报；G、报报告告、请示。

请示。

H、批复；、批复；I、函、函。

v41987年年国国务务院院办办公公厅厅发发布布国国家家行行政政机机关关公公文文处处理理办办法法规规定定公公文文种种类类为为10类类15种种：

A、命命令令（令令）、指指令令；B、决决定定、决决议议；C、指指示示；D、布布告告、公公告告、通通告告；E、通通知知；F、通通报报；G、报告、请示。

报告、请示。

H、批复；、批复；I、函；、函；J、会议纪要、会议纪要。

v51993年年国国务务院院办办公公厅厅发发布布国国家家行行政政机机关关公公文文处处理理办办法法规规定定公公文文种种类类为为12类类13种种：

A、命命令令（令令）；B、议议案案；C、决决定定；D、指指示示；E、公公告告、通通告告；F、通通知知；G、通通报报；H、报报告告；I、请示；请示；J、批复；、批复；K、函；、函；L、会议纪要、会议纪要。

v62000年年国国务务院院发发布布国国家家行行政政机机关关公公文文处处理理办办法法规规定定公公文文种种类类为为13类类13种种：

A、命命令令（令令）；B、决决定定；C、公公告告；D、通通告告；E、通通知知；、F、通通报报；G、议议案案；H、报报告告；I、请请示示；J、批批复复；K、意见；、意见；L、函；、函；M、会议纪要、会议纪要。

v

（二）党内公文种类的演变

（二）党内公文种类的演变v11955年年、1956年年、1958年年、1989年年中中共共中中央央和和中中共共中中央央办办公公厅厅先先后后发发布布了了机机关关文文书书暂暂行行处处理理办法的相关文件。

办法的相关文件。

v21996年年中中共共中中央央办办公公厅厅发发布布了了中中国国共共产产党党机机关关公公文文处处理理条条例例将将党党的的公公文文规规定定为为14类类14种种：

A、决决议议；B、决决定定；C、指指示示；D、意意见见；E、通通知知；、F、通通报报；G、公公报报；H、报报告告；I、请请示示；J、批批复复；K、条条例例；L、规规定定；M、函函；N、会议纪要会议纪要。

v（三）行政公文与党内公文比照（三）行政公文与党内公文比照v1国家行政机关公文国家行政机关公文A、命命令令（令令）；B、决定；C、公公告告；D、通告；E、通知；F、通报；G、议议案案；H、报告；I、请示；J、批复；K、意见；L、函；M、会议纪要。

v中国共产党机关公文中国共产党机关公文A、决决议议；B、决定；C、指指示示；D、意见；E、通知；F、通报；G、公公报报；H、报告；I、请示；J、批复；K、条条例例；L、规规定定；M、函；N、会议纪要。

三、公文的分类三、公文的分类v

（一）从公文的来源分

（一）从公文的来源分v1对外文件（发文）对外文件（发文）指本机关拟制的向外单位发出的文件。

如本级机关向上级机关的请示、报告，本机关向下级机关的批复、通知等。

v收来文件（收文）收来文件（收文）外机关拟制，作为传达其自身机关的意图，发到本机关的文件。

如上级机关的通知、批复，下级机关送来的报告、请示，平级机关的公函、通报等。

v内部公文内部公文本机关拟制并在内部使用的文件。

如本机关的会议纪要、通知、通报等。

v

（二）按公文的行文关系划分

（二）按公文的行文关系划分v1上行文上行文下级机关向所属上级机关（领导机关和业务主管部门）的发文。

一般有请示、报告等。

v平行文平行文同级机关或不相隶属的机关（没有领导关系）之间的来往文件。

如中央各部委之间、省与省之间、军事机关与地方机关的通知、函等。

v下行文下行文上级机关对下级机关的行文。

如批复、决定、通知等。

v

（二）从公文内容的性质和特点划分

（二）从公文内容的性质和特点划分v1指挥性公文指挥性公文上级机关向下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。

如命令、决定、指示、意见、批复、政策性通知等。

v规范性公文规范性公文机关等制定的要求其成员在工作中应遵守的行为规范。

如条例、规定、办法、细则、章程、规则等。

v报请性公文报请性公文下级机关向上级机关汇报工作、反映情况的陈述性、请求性公文。

如请示、报告。

v4知照性公文知照性公文机关单位发布的需要周知或遵守以及各机关之间联系工作，通报情况的公文。

如公告、通告、通知、函等。

v5记录性公文记录性公文各机关记载公务活动以备查考的公文。

如会议纪要、电话记录、值班日志、大事纪等。

四、行政公文撰拟对象四、行政公文撰拟对象v

（一）命令（令）

（一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

v

（二）决定

（二）决定适用于对重要事项或重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或撤消下级机关不适当的决定事项。

v（三）公告（三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

v（四）通告（四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵循或者周知的事项。

v（五）通知（五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员。

v（六）通报（六）通报适用于表彰先进、批评错误，传达重要精神或者情况。

v（七）议案（七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人大常委会提请审议事项。

v（八）报告（八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

v（九）请示（九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。

v（十）批复（十）批复适用于答复下级机关的请示事项。

v（十一）意见（十一）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。

v（十二）函（十二）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批。

v（十三）会议纪要（十三）会议纪要适用于记载、传达会议精神和议定事项。

v参阅国家行政机关公文处理办法（国务院办公厅2000年颁发）五、中共机关公文拟撰对象五、中共机关公文拟撰对象v

（一）决议

（一）决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。

v

（二）决定

（二）决定用于对重要事项作出决策和安排。

v（三）指示（三）指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

v（四）意见（四）意见用于对重要问题提出见解和处理办法。

v（五）通知（五）通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。

v（六）通报（六）通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

v（七）公报（七）公报用于公开发布重要决定或重大事件。

v（八）报告（八）报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

v（九）请示（九）请示用于向上级机关请求指示、批准。

v（十）批复（十）批复用于答复下级机关的请示。

v（十一）条例（十一）条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

v（十二）规定（十二）规定用于对特定范围内的工作和事务性制定具有约束力的行为规范。

v（十三）函（十三）函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

v（十四）会议记要（十四）会议记要用于记载会议主要精神和议定事项。

v参阅中国共产党机关公文处理条理（1996年颁发）练习练习：

指出并修改下列公文标题错误v11关于关于xxxx卫生局开展食品卫生检查，加强食卫生局开展食品卫生检查，加强食品卫生管理，保障人民身体健康的决定品卫生管理，保障人民身体健康的决定v22请求批准我局机构调整、人员精简的报告请求批准我局机构调整、人员精简的报告v33关于反对铺张浪费的紧急通报关于反对铺张浪费的紧急通报v44xxxx县财政局、城建局规划处理资金问题的请县财政局、城建局规划处理资金问题的请示报告示报告v55xxxx大学关于市三化厂废水污染校园的请示大学关于市三化厂废水污染校园的请示vxxxx公司关于开展反对铺展浪费问题的通知公司关于开展反对铺展浪费问题的通知v关于请示提高下岗人员生活补贴标准的通知关于请示提高下岗人员生活补贴标准的通知练习：

选择题l1、公文上标注的成文时间，原则上应以、公文上标注的成文时间，原则上应以何时为准（何时为准（）lA、印制文件的时间、印制文件的时间B、起草文件的、起草文件的时间时间lC、领导人签发时间、领导人签发时间D、文件发出时、文件发出时间间l2、公布社会各有关方面应当遵循或者周知的、公布社会各有关方面应当遵循或者周知的事项，使用（事项，使用（）lA、公告、公告B、通告、通告lC、通知、通知D、通报、通报l3、确定文件的主送机关与抄送机关的标准是、确定文件的主送机关与抄送机关的标准是（）lA、受文者与作者级别层次高低的比较结果、受文者与作者级别层次高低的比较结果lB、受文者级别层次的高低、受文者级别层次的高低lC、受文者对文件是否负有办理与答复责任、受文者对文件是否负有办理与答复责任lD、受文者与作者的亲密程度、受文者与作者的亲密程度l4、省公安厅行文给中国公安部，属于（、省公安厅行文给中国公安部，属于（）lA、逐级上行文、逐级上行文B、多级上行文、多级上行文lC、越级上行文、越级上行文D、平行文、平行文l5、党政联合发文，只能标明（、党政联合发文，只能标明（）lA、行政机关的发文字号、行政机关的发文字号B、党的机、党的机关的发文字号关的发文字号lC、所有机关的发文字号、所有机关的发文字号D、根据情、根据情况临时规定发文字号况临时规定发文字号l6、确定机关之间行文关系的重要前提是（、确定机关之间行文关系的重要前提是（）lA、隶属关系和职权范围、隶属关系和职权范围B、领导与被领、领导与被领导关系导关系lC、业务指导与被指导关系、业务指导与被指导关系D、平行关系或、平行关系或不相隶属关系不相隶属关系l7、不能抄送给下级机关的公文是（、不能抄送给下级机关的公文是（）lA、请示、请示B、通报、通报lC、意见、意见D、通知、通知l8、市财政局就港务局所问关于市财政局就港务局所问关于“速遣速遣费费”收入应否征收工商税问题的答复，收入应否征收工商税问题的答复，应使用的文种是（应使用的文种是（）lA、批复、批