财政学(5)财政支出.ppt

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公共财政学第五讲公共支出财政支出概念财政支出指国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要。

财政支出规模2012年，我国财政支出共计125952.97亿元，占GDP比重为24.25%（2012年GDP为519470.10亿元）。

财政支出规模2002-20122002-2012年各国政府支出占年各国政府支出占GDPGDP比重（比重（%）国家20022003200420052006200720082009201020112012法国52.953.453.353.653.052.653.356.856.655.956.6德国47.948.547.146.945.343.544.148.247.745.044.7日本36.636.233.934.134.533.335.740.038.940.639.9英国38.139.039.540.040.139.842.446.846.244.744.8美国34.835.435.135.235.035.738.043.141.340.138.7资料来源：

InternationalMonetaryFund,WorldEconomicOutlookDatabase财政支出规模2002-20122002-2012年各国政府支出占年各国政府支出占GDPGDP比重（比重（%）国家20022003200420052006200720082009201020112012巴西39.239.036.137.738.038.438.338.139.939.240.4中国18.918.618.118.618.918.920.423.222.823.924.8印度27.528.527.226.226.526.429.728.327.226.726.9俄罗斯36.334.931.732.831.133.134.341.438.035.937.5南非25.826.526.526.928.228.430.133.032.431.932.6资料来源：

InternationalMonetaryFund,WorldEconomicOutlookDatabase财政支出规模中国不同时期财政支出占中国不同时期财政支出占GDPGDP比重比重时期财政支出（亿元）GDP（亿元）比重（%）19781122.093645.2230.7819852004.259016.0422.2319903083.5918667.8216.5219956823.7260793.7311.22200015886.5099214.5516.01200533930.28184937.3718.35财政支出规模中国不同时期财政支出占中国不同时期财政支出占GDPGDP比重（续表）比重（续表）时期财政支出（亿元）GDP（亿元）比重（%）200862592.66314045.4319.93200976299.93340902.8122.38201089874.16401512.8022.382011109247.79473104.0523.092012125952.97519470.1024.25注：

1.从2000年起，财政支出中包括国内外债务付息支出。

2.与以往年份相比，2007年财政收支科目实施了较大改革，特别是财政支出项目口径变化很大，与往年数据不可比。

2007年起财政支出采用新的分类指标。

资料来源：

国家统计局2012年财政支出功能分类财政支出财政支出支出数额（亿元）支出数额（亿元）占总支出比重占总支出比重一般公共服务12700.4610.08外交333.830.27国防6691.925.31公共安全7111.605.65教育21242.1016.87科学技术4452.633.54文化体育与传媒2268.351.80社会保障和就业12585.529.99医疗卫生7245.115.752012年财政支出功能分类（续表）财政支出财政支出支出数额（亿元）支出数额（亿元）占总支出比重占总支出比重环境保护2963.462.35城乡社区事务9079.127.21农林水事务11973.889.51交通运输8196.166.51地震灾后恢复重建103.810.08工业商业金融等事务16522.6413.12其他支出2482.381.97注：

1.从2000年起，财政支出中包括国内外债务付息支出。

2.与以往年份相比，2007年财政收支科目实施了较大改革，特别是财政支出项目口径变化很大，与往年数据不可比。

2007年起财政支出采用新的分类指标。

资料来源：

国家统计局知识结构财政支出购买支出政府消费行政和国防科教文卫政府投资转移支出社会保障财政补贴公共支出按经济活动分类公共支出以是否能够直接得到商品和劳务为标准，可以分为购买性支出和转移性支出两个大类。

两大分类的经济分析意义购买性支出对社会的生产和就业有直接影响，对分配的影响是间接的转移性支出直接影响收入分配，对社会的生产和就业影响是间接的财政支出的影响因素一、经济性因素。

主要是指经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。

二、政治性因素。

1、政局是否稳定2、政体结构和行政效率3、政府干预政策三、社会性因素。

一、购买性支出购买性支出是指政府购买商品和劳务，包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要的各种物品和劳务的支出，由社会消费性支出和公共投资支出组成。

（一）社会消费性支出社会消费性支出，又称政府消费支出，是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称。

主要包括行政管理支出、国防支出、科学研究支出、教育支出、文化支出、卫生保健支出等。

（一）社会消费性支出行政管理和国防的属性行政管理是指依法享有行政、立法、司法等国家权力的国家组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。

国防是指国家制止和抵御外来威胁、攻击、侵害、维护自身利益的安全和持续发展所预先采取的各种防护手段和措施。

行政管理和国防都具有非竞争性和非排他性，属于纯公共物品。

（一）社会消费性支出

（1）行政管理支出行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等行使其职能所需的费用支出。

（一）社会消费性支出

（1）行政管理支出行政管理支出包括以下三类政府支出分类科目：

1、一般公共服务，包括人民代表大会、政协、政府各部门等。

2、公共安全，包括武装警察、公安、检察、司法等。

3、外交，包括驻外机构、对外援助、对外交流合作等。

2012年财政支出功能分类财政支出财政支出支出数额（亿元）支出数额（亿元）占总支出比重占总支出比重一般公共服务12700.4610.08外交333.830.27公共安全7111.605.65国防6691.925.31教育21242.1016.87科学技术4452.633.54文化体育与传媒2268.351.80社会保障和就业12585.529.99医疗卫生7245.115.75行政管理支出占财政支出比例达16%行政管理支出占财政支出比重

（一）社会消费性支出

（1）行政管理支出行政管理支出按费用要素区分，包括以下两大类：

1、人员经费，包括工资、福利费、离退休人员费用及其他。

2、公用经费，包括公务费、设备购置费和业务费等。

（一）社会消费性支出

（1）行政管理支出“三公经费”V.S.

（一）社会消费性支出

（1）行政管理支出“三公经费”

（一）社会消费性支出地方政府“晒账本”财政预算曾属“国家秘密”在预算公开上，新中国成立后，财政预算经历了由“国家机密、不得向社会公开”到“部分预算向人大代表公开”再到“预算向社会公众公开”三个阶段。

（一）社会消费性支出地方政府“晒账本”

（一）社会消费性支出

（2）国防支出国防支出是国家用于国防建设、国防科技事业、和民兵建设等方面的军事支出。

就国防支出的具体内容看，国防支出可分为人员生活费、训练维持费和装备费三部分。

（一）社会消费性支出

（一）社会消费性支出

（一）社会消费性支出美国中国俄罗斯英国日本0.0%0.5%1.0%1.5%2.0%2.5%3.0%3.5%4.0%4.5%5.0%4.4%2.0%4.4%2.5%1.0%2013年国防费占GDP比重

（一）社会消费性支出科教文卫事业的属性科教文卫事业是科学、教育、文化、卫生、体育、广电等事业的总称。

科教文卫事业具有不完全的非竞争性和非排他性，属于具有外部性的混合产品。

（一）社会消费性支出（3）科学技术支出科学研究可以分为基础性科学研究和应用性科学研究，其成果可分为基础性科技成果和应用性科技成果。

基础性科技成果具有较强的非竞争性和非排他性。

应用性科技研究具有较强的竞争性和排他性。

（一）社会消费性支出（3）科学技术支出研究与开发（R&D）支出2011年各国年各国R&D支出经费占支出经费占GDP比重比重巴西1.21俄罗斯1.09印度0.81中国1.84法国2.25德国2.89日本3.39韩国4.04英国1.78美国2.76数据来源：

世界银行1996年为0.6%；2006年为1.42%

（一）社会消费性支出（4）教育支出教育具有不完全的非竞争性和非排他性，而且具有一定的外部性，属于具有外部性的混合产品。

教育收益的外部性1、初等教育具有明显外部性2、高等教育的外部性较小

（一）社会消费性支出（5）其他支出文化体育与传媒支出，包括文化、文物、体育、广播影视、新闻出版、其他文化体育与传媒支出医疗卫生支出，包括医疗卫生管理事务、医疗服务、社区卫生服务、医疗保障、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、农村卫生、中医药、其他医疗卫生支出农林水事务支出，包括农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、其他农林水事务支出

（二）公共投资性支出公共投资（政府投资）是指政府为了实现其职能，作为特殊的投资主体，为促进国民经济各部门的协调发展，实现经济社会发展战略，利用财政支出对特点部门进行的投资活动。

政府投资通常不进入竞争性领域，而主要是改善市场投资环境，解决民间投资主体无法进行但又不可缺少的投资项目。

（二）公共投资性支出u政府投资与民间投资区别1、民间投资追求微观上的盈利性，即以经济效益最大化为投资目标；政府投资兼顾宏观调控，追求国民经济整体效益，即以社会经济效益最大化为目标2、民间投资主要针对周期短、见效快的短期性投资；政府投资可用于大型项目和长期项目

（二）公共投资性支出u政府投资与民间投资区别3、民间投资可能局限于某一行业，不顾及非经济的社会效益；政府投资集中于存在市场缺陷的领域，具有社会效益，优化投资结构4、政府投资具有调节经济运行的作用

（二）公共投资性支出u政府投资领域基础设施例如：

交通运输、水利、机场、港口和城市供排水等农业二、转移性支出转移性支出是指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出。

与购买性支出不同，转移性支出与商品和劳务交易行为没有发生直接联系，而是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施。

转移性支出包括：

社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出等。

二、转移性支出

（1）社会保障支出中国社会保障体系1、社会保险2、社会救助3、社会福利4、社会优抚二、转移性支出财政补贴支出财政补贴是国家为了实现特定的政策目标，在一定时期内向特定企业和个人提供的无偿补助和津贴。

二、转移性支出财政补贴支出u财政补贴分类对个人和家庭补助，包括对个人的生产补贴、提租补贴、购房补贴对企事业单位的补贴，包括企业政策性补贴、事业单位补贴和财政贴息二、转移性支出财政补贴支出u财政补贴的特征1.政策性2.价格变动相关性要么是财政补贴引起价格变动，要么是价格变动引起财政补贴3