行政领导与决策课件.ppt

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行政领导与决策课程性质：

全院任选课课程性质：

全院任选课授课时间：

授课时间：

20052006学年第学年第2学期学期总课时量：

总课时量：

18周周36学时学时授课系别：

公共管理系授课系别：

公共管理系任课教师：

杨海涛任课教师：

杨海涛第一章第一章领导论领导论教学目的与要求：

教学目的与要求：

本章主旨是勾划领导研究的概貌，并探本章主旨是勾划领导研究的概貌，并探讨其演变的脉络与趋向。

通过本章的学习，讨其演变的脉络与趋向。

通过本章的学习，使学生初步掌握和了解领导概念及其演变、使学生初步掌握和了解领导概念及其演变、领导研究、领导力，以及领导决策等相关领导研究、领导力，以及领导决策等相关内容。

内容。

重点：

重点：

领导概念的演进领导概念的演进难点：

难点：

教学内容及过程：

教学内容及过程：

第一节第一节引言引言领领导导是是一一个个历历史史概概念念，其其涵涵义义随随着着领领导导作作用用与与地地位位的的上上升升，不不断断发发生生转转移移、引引伸伸和和补补充充，直直到到后后来来被被赋赋予全新涵义。

予全新涵义。

第二节第二节领导概念领导概念一、中国古代的领导概念一、中国古代的领导概念中国古代的领导观，可以以其表率涵义分中国古代的领导观，可以以其表率涵义分析，具有如下特点：

析，具有如下特点：

领导者必定是品格出众的堂堂人物，其行领导者必定是品格出众的堂堂人物，其行为可为楷模，成为衣一群人的表率；为可为楷模，成为衣一群人的表率；领导者对群伦并不施加强制力，而是以自领导者对群伦并不施加强制力，而是以自己行为品格来带动他人；群伦也不是被动己行为品格来带动他人；群伦也不是被动的服从命令、指挥，而是主动的归附、效的服从命令、指挥，而是主动的归附、效法与景从。

法与景从。

二、通行的领导概念二、通行的领导概念由由圣经圣经描述的摩西的经历，我们可以勾描述的摩西的经历，我们可以勾划出西方原生的领导观的若干特征：

划出西方原生的领导观的若干特征：

领导人是群体中的一个受到上级（上帝）眷领导人是群体中的一个受到上级（上帝）眷顾和启示、委托的，具有某种超众的特质与顾和启示、委托的，具有某种超众的特质与条件的人；条件的人；他以自己关于使命与目标的先知先觉来引导他以自己关于使命与目标的先知先觉来引导指挥众人，使之产生指向目标的组织行为；指挥众人，使之产生指向目标的组织行为；这种引导带有强制性与指示性，被领导者纵这种引导带有强制性与指示性，被领导者纵使不理解，也要服从遵行，否则便有灾殃；使不理解，也要服从遵行，否则便有灾殃；领导者本身应当先行，明确表明自己的追求领导者本身应当先行，明确表明自己的追求目标，带头采取行动，并处理各种破坏群体、目标，带头采取行动，并处理各种破坏群体、妨碍走向目标的因素与事件。

妨碍走向目标的因素与事件。

三、领导概念的演进三、领导概念的演进西方通行的领导概念在法约尔提出一般管西方通行的领导概念在法约尔提出一般管理理论的年代，其涵义主要是指挥。

理理论的年代，其涵义主要是指挥。

在后来的古典管理学家古利克、厄威克、在后来的古典管理学家古利克、厄威克、纽曼的著作中，指挥逐渐与协调职能更多纽曼的著作中，指挥逐渐与协调职能更多的结合在一起，或者说，以指挥求协调就的结合在一起，或者说，以指挥求协调就是领导。

是领导。

20世纪世纪50年代以来，一些学者提出了诸年代以来，一些学者提出了诸如激励、人事、决策、资源配置等一系列如激励、人事、决策、资源配置等一系列新的管理职能新的管理职能。

20世纪世纪60年代以来，随着领导学研究取年代以来，随着领导学研究取得的进展，一些领导学家开始摆脱管理职得的进展，一些领导学家开始摆脱管理职能的羁绊，来提出领导的涵义，从而使领能的羁绊，来提出领导的涵义，从而使领导概念有了突跃性变化。

导概念有了突跃性变化。

近来随着杰克近来随着杰克韦尔奇关于韦尔奇关于“教导型领导教导型领导”的管理思想，以及的管理思想，以及“少一些管理，多一少一些管理，多一些领导些领导”名言的传播，领导概念开始与严名言的传播，领导概念开始与严密控制职能分道扬镳。

密控制职能分道扬镳。

四、领导与管理四、领导与管理领导概念的变化引起了领导与管理领导概念的变化引起了领导与管理之间职能关系的变化。

在这一变化之间职能关系的变化。

在这一变化中，管理的概念也有所漂移：

中，管理的概念也有所漂移：

1部分论。

部分论。

主张领导是管理行为执主张领导是管理行为执行过程中的一个重要部分和基本职行过程中的一个重要部分和基本职能。

能。

2相同论。

相同论。

主张管理就是领导，领主张管理就是领导，领导者就是管理者，领导就是管理。

导者就是管理者，领导就是管理。

33区别论。

区别论。

认为领导与管理有不同指认为领导与管理有不同指向与特点，其关注的问题、重点和判向与特点，其关注的问题、重点和判别事物的标准，活动的方式与风格都别事物的标准，活动的方式与风格都存在显著差别，可以加以区分。

存在显著差别，可以加以区分。

44主从论。

主从论。

认为在当代和变革的环境认为在当代和变革的环境中，领导起着掌握方向、顺应时势的中，领导起着掌握方向、顺应时势的作用，管理应对领导的功用和重大抉作用，管理应对领导的功用和重大抉择的实现提供保证，管理必须服从、择的实现提供保证，管理必须服从、服务于领导。

服务于领导。

55互补论。

互补论。

认为领导与管理在功用和认为领导与管理在功用和形式上的差别固然会产生矛盾，潜藏形式上的差别固然会产生矛盾，潜藏冲突，却也存在着阴阳调和、刚柔并冲突，却也存在着阴阳调和、刚柔并济的可能性。

济的可能性。

区分领导与管理的差别，是了解当区分领导与管理的差别，是了解当代领导概念的精微涵义的最有效的代领导概念的精微涵义的最有效的途经，以至一时间西方学者写了许途经，以至一时间西方学者写了许多文章。

这一热潮至今尚在持续。

多文章。

这一热潮至今尚在持续。

关于领导行为与管理行为的比较，约关于领导行为与管理行为的比较，约翰翰科特在其专著科特在其专著领导与管理的不领导与管理的不同同中，从确定进度、人员、任务过中，从确定进度、人员、任务过程和结果四个方面作了比较。

程和结果四个方面作了比较。

科特还认为管理与领导都是完整的行科特还认为管理与领导都是完整的行为体系，二者相互独立，并不构成对为体系，二者相互独立，并不构成对方的一部分。

管理与领导的差异几乎方的一部分。

管理与领导的差异几乎是全面的。

是全面的。

加州大学教授华伦加州大学教授华伦本尼斯与唐森本尼斯与唐森德在德在重塑领导者重塑领导者对话集对话集中中精辟的指出：

领导者是做正确事情精辟的指出：

领导者是做正确事情的人，而管理者是把事情做正确的的人，而管理者是把事情做正确的人；领导关注的是方向、前景、意人；领导关注的是方向、前景、意图、目标、目的和有效性，管理者图、目标、目的和有效性，管理者则致力于方式方法、效益效率和短则致力于方式方法、效益效率和短期的效应；领导者将员工看成资源，期的效应；领导者将员工看成资源，是创造财富者，努力帮助员工成为是创造财富者，努力帮助员工成为业绩英雄，管理者将员工看成成本业绩英雄，管理者将员工看成成本与资本，计算值多少钱与应付给多与资本，计算值多少钱与应付给多少报酬，并捉摸如何少付一些。

少报酬，并捉摸如何少付一些。

美国前总统尼克松在美国前总统尼克松在领导者领导者一书中提一书中提出出:

领导者代表历史的方向，力求做正确领导者代表历史的方向，力求做正确的事，必须时常想到后天，即便下了台，的事，必须时常想到后天，即便下了台，仍然有他的追随者；管理者代表一种过程，仍然有他的追随者；管理者代表一种过程，致力于把事情做正确，想到的只是今天与致力于把事情做正确，想到的只是今天与明天，当他失去管理对象后，就什么都不明天，当他失去管理对象后，就什么都不是。

是。

尼克松还根据多年从政经验和同许多伟人尼克松还根据多年从政经验和同许多伟人的接触，提出领导人的十项特质：

坚强意的接触，提出领导人的十项特质：

坚强意志，高瞻远瞩，崇高志向，富于人情味，志，高瞻远瞩，崇高志向，富于人情味，自信并说服他人，有容人之量，善于授权，自信并说服他人，有容人之量，善于授权，富于智慧，沉默以及富于智慧，沉默以及“像思想家那样干和像思想家那样干和像实干家那样想像实干家那样想”。

第三节第三节领导研究领导研究一、领导行为研究的路一、领导行为研究的路美国俄亥俄州立大学的领导行为研美国俄亥俄州立大学的领导行为研究究领导行为四分图美国密执安大学调查研究中心类似美国密执安大学调查研究中心类似的研究的研究布莱克与莫顿布莱克与莫顿管理方格论北欧学者的研究北欧学者的研究第三维度第三维度二、领导特质的研究二、领导特质的研究关于领导特质的研究古已有之关于领导特质的研究古已有之伯德、古尔德纳伯德、古尔德纳的研究随后进行的领导品质研究随后进行的领导品质研究近期的领导特质研究结果近期的领导特质研究结果研究中的新关注点研究中的新关注点：

一是性别差别一是性别差别二是民族文化差别二是民族文化差别三是授权三是授权四是追随者四是追随者三、权变模型三、权变模型综合的综合的领导研究领导研究费德勒费德勒“最难共事者（最难共事者（LPC）问卷问卷”认知资源模型认知资源模型赫塞布兰查德的情境领导理论赫塞布兰查德的情境领导理论格里奥格里奥领导者成员交换理论领导者成员交换理论（LMX）罗伯特罗伯特豪斯开发的路径豪斯开发的路径目标模目标模型型费罗姆费罗姆耶顿耶顿1973年提出的领导者年提出的领导者参与型（参与型（LPM）四、组织中的领导职能四、组织中的领导职能切斯特切斯特巴纳德巴纳德权力接受说权力接受说巴纳德、西蒙巴纳德、西蒙决策管理理论决策管理理论巴纳德巴纳德“经理学经理学”研究领域研究领域德鲁克德鲁克领导的六大职责：

领导的六大职责：

1明确组织的性质、使命、任务，制定明确组织的性质、使命、任务，制定目标、战略与计划，并配置组织的资源；目标、战略与计划，并配置组织的资源；2确定考核标准，倡导创业精神和树立确定考核标准，倡导创业精神和树立榜样；榜样；3从实际出发设计组织结构，使之正常从实际出发设计组织结构，使之正常运转；运转；4制定政策，建立与维持对内、对外的制定政策，建立与维持对内、对外的正确关系；正确关系；5代表组织处理礼节性活动；代表组织处理礼节性活动；6处理紧急事件或重大危机。

处理紧急事件或重大危机。

其他领导职能的研究：

管理决策作风管理决策作风的研究的研究彼得彼得德鲁克德鲁克：

有效性目标有效性目标管管理效率理效率卡茨卡茨不同管理层级人员的管理不同管理层级人员的管理技能的研究技能的研究五、领导魅力与变革型领导五、领导魅力与变革型领导领导魅力的基本理论领导魅力的基本理论“领导归领导归因理论因理论”归因理论又拓展为归因理论又拓展为“领袖魅力的领领袖魅力的领导理论导理论”领袖气质如何作用于下属领袖气质如何作用于下属变革型和交易型领导者变革型和交易型领导者第四节第四节领导力领导力一、权力一、权力权力和领导存在着三方面的差别权力和领导存在着三方面的差别权力的涵义权力的涵义权力的实质权力的实质权力的来源权力的来源二、职权、影响力与魅力二、职权、影响力与魅力权力的基础权力的基础权力的核心与本质权力的核心与本质职权的定义职权的定义职权的分类职权的分类影响力的基础影响力的基础领导魅力领导魅力三、权力行使三、权力行使权术权术权术又称权谋权术又称权谋韩非子韩非子论术权术的基本特征权术的基本特征美国领导学研究美国领导学研究我国领导科学研究我国领导科学研究四、用权四、用权用权用权的涵义西方学者归纳在组织内滥用职权的西方学者归纳在组织内滥用职权的表现表现见表见表1-9用权过度用权过度用权不足用权不足留恋权力留恋权力用权时权力的分布状态用权时权力的分布状态集权、集权、分权与授权分权与授权提高权力的影响力提高权力的影响力第五节第五节领导决策领导决策一、领导有核心职责一、领导有核心职责不同时代领导的核心职责不同不同时代领导的核心职责不同毛泽东曾指出，毛泽东曾指出，“领导者的责任，领导者的责任，归结起来，主要的是出主意、用归结起来，主要