第13章信息系统.ppt

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第一节第一节电子政务的概念电子政务的概念第二节第二节电子政务的产生与发展电子政务的产生与发展第三节第三节电子政务的基本模式与功能电子政务的基本模式与功能第四节第四节电子政务系统的结构电子政务系统的结构第五节第五节电子政务系统的建设电子政务系统的建设第十三章第十三章电子政务电子政务电子政务电子政务政府：

政府：

是全社会最大的信息拥有者、处理者和用是全社会最大的信息拥有者、处理者和用户户承担着社会管理和服务的职能承担着社会管理和服务的职能决定着社会管理服务的效率；决定着社会管理服务的效率；将信息技术有效地融入政府行政业务，建立将信息技术有效地融入政府行政业务，建立电子政务系统：

电子政务系统：

可以增强各级政府的决策水平，可以增强各级政府的决策水平，提高行政效率和质量，提高行政效率和质量，有利于建立一个更加精简、廉洁、高效、有利于建立一个更加精简、廉洁、高效、有竞争力的政府。

有竞争力的政府。

第一节第一节电子政务的概念电子政务的概念本节内容：

本节内容：

一、电子政务的定义一、电子政务的定义二、电子政务的特点二、电子政务的特点第一节第一节电子政务概念电子政务概念从政府的职能和作用来看：

从政府的职能和作用来看：

浅层次上，电子政务是：

浅层次上，电子政务是：

政府在公共管理和服务等政务工作中，全面应用现政府在公共管理和服务等政务工作中，全面应用现代信息技术，特别是互联网技术进行办公、管理和代信息技术，特别是互联网技术进行办公、管理和开展为社会提供各种公共服务的一种治理方式；开展为社会提供各种公共服务的一种治理方式；深层次上，电子政务：

深层次上，电子政务：

实质上是对现代工业时代政府形态的一种改造，是实质上是对现代工业时代政府形态的一种改造，是利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。

网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。

一、电子政务的定义一、电子政务的定义-1-1电子政务：

电子政务：

是是政政府府机机构构应应用用现现代代信信息息和和通通信信技技术术，将将政政府府管管理理和和服服务务通通过过网网络技术进行集成络技术进行集成；对政府需要的和拥有的信息资源进行有效地开发和管理，对政府需要的和拥有的信息资源进行有效地开发和管理，改进、优化政府的组织结构、业务流程和工作方式改进、优化政府的组织结构、业务流程和工作方式，打破时间、空间和部门分割的制约打破时间、空间和部门分割的制约；加强政府业务运作的有效监管，加强政府业务运作的有效监管，提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，提高政府的工作效率、决策质量、调控能力、廉洁程度，节约行政开支，节约行政开支，全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的全方位地向社会提供高效、优质、规范、透明的管理管理和和服务。

服务。

一、电子政务的定义一、电子政务的定义-2-2基本含义：

基本含义：

一一、必必须须借借助助现现代代信信息息技技术术、通通信信与与网网络络技技术术，同同时时离离不不开开信信息基础设施和相关的软件技术发展的支撑；息基础设施和相关的软件技术发展的支撑；二二、电电子子政政务务的的切切入入点点是是政政务务信信息息管管理理，处处理理的的是是与与行行政政管管理理有关的公共事务有关的公共事务三三、不不是是将将传传统统的的政政府府管管理理和和运运作作简简单单地地搬搬上上互互联联网网，而而是是要要对对现现有有的的政政府府组组织织结结构构、运运行行方方式式、行行政政流流程程进进行行重重组组和和再再造造，使使其其在在信信息息技技术术的的支支持持下下，加加强强对对政政府府业业务务运运作作的的监监管管，使使其其更加有效地运行；更加有效地运行；四、四、电子政务的目标是更好地提供公共服务。

电子政务的目标是更好地提供公共服务。

二、电子政务的特点二、电子政务的特点11以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统；以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统；22以互联网为基础的运行环境；以互联网为基础的运行环境；33强调部门之间的通信与协调；强调部门之间的通信与协调；44以安全支撑体系为保障：

以安全支撑体系为保障：

电电子子政政务务处处理理的的是是与与国国家家权权力力行行使使相相关关的的业业务务，电电子子政政务务系系统统的的安安全全决决定定了了政政府府机机构构的的业业务务、权权力力能能否否正正常常开开展展和和执执行行，安全是电子政务最为重要的基石；安全是电子政务最为重要的基石；55电子政务的建设依赖于政府各部门业务信息化程度：

电子政务的建设依赖于政府各部门业务信息化程度：

政府各部门业务信息化是电子政务的前提和基础政府各部门业务信息化是电子政务的前提和基础；66以政府、企业和社会公众为行为主体：

以政府、企业和社会公众为行为主体：

政府的业务活动主要是政府机关内部、政府机关之间、政府政府的业务活动主要是政府机关内部、政府机关之间、政府与企业之间以及政府与社会公众之间的互动活动。

与企业之间以及政府与社会公众之间的互动活动。

第二节第二节电子政务的产生与发展电子政务的产生与发展本节内容：

本节内容：

一、电子政务产生的技术沿革一、电子政务产生的技术沿革二、电子政务发展的社会背景二、电子政务发展的社会背景三、电子政务的发展阶段三、电子政务的发展阶段一、电子政务产生的技术沿革一、电子政务产生的技术沿革电电子子政政务务的的产产生生源源于于现现代代信信息息技技术术的的发发展展和和广广泛泛的的应应用用，是是一一个个不断发展的概念：

不断发展的概念：

l电电子子政政务务的的最最初初雏雏形形是是产产生生于于2020世世纪纪7070年年代代的的办办公公自自动动化化（OfficeAutomation,OfficeAutomation,简称简称OAOA）。

）。

l7070年年代代的的中中后后期期，基基于于管管理理信信息息系系统统（MISMIS）技技术术的的政政务务信信息息系系统统被被应应用用于于政政府府工工作作中中，成成为为办办公公自自动动化化进进一一步步发发展展的的产产物物。

中中国国最早的政务信息系统是国家经济信息系统。

最早的政务信息系统是国家经济信息系统。

l此此后后，最最新新的的信信息息技技术术不不断断地地被被应应用用于于政政府府办办公公，如如地地理理信信息息系系统统（GISGIS），决决策策支支持持系系统统（DSS）DSS）等等被被应应用用于于政政府府的的城城市市规规划划、建建设设、监监控控、资资源源配配置置等等特特定定部部门门的的业业务务过过程程中中和和政政府府基基于于海海量量数数据的快速、准确的决策过程中。

据的快速、准确的决策过程中。

l到到了了2020世世纪纪9090年年代代，当当网网络络技技术术发发展展到到成成熟熟阶阶段段，尤尤其其是是当当互互联联网普及之后，电子政务概念被提出来并真正在技术上成为现实。

网普及之后，电子政务概念被提出来并真正在技术上成为现实。

二、电子政务发展的社会背景二、电子政务发展的社会背景二、电子政务发展的社会背景二、电子政务发展的社会背景信信息息技技术术的的迅迅猛猛发发展展以以及及互互联联网网技技术术的的广广泛泛应应用用，使使信信息息的的收收集集、整整理理、加加工工、分分析析和和传传播播变变得得更更为为便便利利，政政府府、企企业业及及公公民民个个人人之之间间的的相相对对距距离离缩缩短短了了，管管理理主主体体和和客客体体之之间间的的信信息息沟沟通通和和信信息息反反馈馈变变得得密密切切了，从而增强了管理主体和客体之间的相互联系和相互作用。

了，从而增强了管理主体和客体之间的相互联系和相互作用。

同同时时，信信息息技技术术也也增增强强了了公公民民和和社社会会在在信信息息和和知知识识方方面面的的占占有有量量，从从而而削削弱弱了了传传统统政政府府的的优优势势地地位位，对对于于传传统统的的政政府府官官僚僚管管理理体体制制提提出出了了挑挑战战，使使政政府府、企企业业、社社会会组组织织、公公民民个个人人共共同同管管理理、民民主主管管理理、参参与与管管理成为一种需求和可能。

理成为一种需求和可能。

另另一一方方面面是是政政府府内内在在改改革革的的需需要要，世世界界各各国国的的政政府府改改革革主主要要集集中中在在政政府府职职能能和和政政府府组组织织机机构构的的优优化化，公公众众服服务务质质量量的的提提高高和和政政府府管管理理成成本本的的降降低低方方面面。

而而互互联联网网络络用用户户的的广广域域性性、信信息息交交换换的的实实时时性性、互互动动性性、低低成成本本性性正正好好符符合合政政府府的的改改革革需需要要，特特别别是是政政府府可可以以借借助助于于互互联联网网络络实实现现政政府府在在组组织织机机构构和和职职能能上上的的柔柔性性，使使得得互互联联网网络络能能够够成成为为政政府府提提升升效效率率、完善服务、政府业务流程优化的平台。

完善服务、政府业务流程优化的平台。

同同时时政政府府借借助助互互联联网网络络将将原原有有的的政政府府信信息息数数字字化化后后以以“无无纸纸化化”或或“少少纸化纸化”的形式来开展业务，从而大大降低了政府管理成本。

的形式来开展业务，从而大大降低了政府管理成本。

互互联联网网络络作作为为政政府府运运作作的的一一个个平平台台，能能够够帮帮助助政政府府实实现现其其现现代代改改革革目目标，从而导致了世界各国当前建设电子政务的浪潮。

标，从而导致了世界各国当前建设电子政务的浪潮。

三、电子政务的发展阶段三、电子政务的发展阶段11基于广域网的信息与服务发布基于广域网的信息与服务发布特点是以单纯的信息和服务发布为主，信息流向比较简单特点是以单纯的信息和服务发布为主，信息流向比较简单。

22在在电电子子政政务务系系统统中中不不同同行行业业的的政政务务信信息息系系统统在在独独立立运运行行的的情况下实现有限的数据和信息交换情况下实现有限的数据和信息交换特特点点是是政政府府机机构构之之间间以以及及整整个个部部门门与与企企业业和和社社会会公公众众之之间间，在一定的安全框架下，实现数据共享、各类信息的自动交换。

在一定的安全框架下，实现数据共享、各类信息的自动交换。

33以以重重塑塑政政府府职职能能、实实现现政政府府再再造造为为主主要要特特征征的的政政府府电电子子化化阶段阶段特特点点是是实实现现政政府府政政务务以以信信息息化化为为主主要要特特征征的的管管理理模模式式的的创创新新，实实现现各各部部门门信信息息和和系系统统应应用用的的高高度度集集成成。

这这阶阶段段的的电电子子政政务务应应用用将将业业务务流流程程重重组组和和电电子子政政务务建建设设结结合合起起来来，实实现现政府管理和服务职能的网络化扩展。

政府管理和服务职能的网络化扩展。

第三节第三节电子政务的基本模式与功能电子政务的基本模式与功能电子政务所包含的内容极为广泛，几乎可以包括传电子政务所包含的内容极为广泛，几乎可以包括传统政务活动的各个方面。

统政务活动的各个方面。

根据近年来国际电子政务的发展和中国电子政务的根据近年来国际电子政务的发展和中国电子政务的实践，目前电子政务的主要模式有：

实践，目前电子政务的主要模式有：

l政府对市民间的政府对市民间的GtoC模式模式l政府对企业间的政府对企业间的GtoB模式模式l政府与雇员间的政府与雇员间的GtoE模式模式l政府部门与政府部门间的政府部门与政府部门间的GtoG模式模式。

一、一、GGtotoCC电子政务模式电子政务模式GGtotoCC电电子子政政务务是是指指政政府府（Government）Government）与与公公民民（Citizen）Citizen）之之间间的的电电子子政政务务，又又称称作作G2CG2C，是是政政府府通通过过电电子子网网络络系系统统为为公公民提供各种服务。

民提供各种服务。

GGtotoCC电电子子政政务务所所包包含含的的内内容容十十分分广广泛泛，目目前前主主要要的的应用包括以下一些方面：

应用包括以下一些方面：

1.1.电子身份认证系统电子身份认证系统2.2.社会保障