电子政务第02章.ppt

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第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构电子政务东北财经大学电子商务学院杨兴凯第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构政府职能的概念政府职能的概念政府职能概述政府职能概述政府职能政府职能公共行政职能公共行政职能中国政府机关的结中国政府机关的结构与职能构与职能政府职能与公共行政府职能与公共行政职能的关系政职能的关系中国政府机关中国政府机关的职能的职能中国政府机关中国政府机关的关系的关系中国政府机关中国政府机关的结构的结构政府职能政府职能是国家职能在国家意志方面的体现，是国家职能在国家意志方面的体现，同时政府职能也是一种公共性的职能，体现同时政府职能也是一种公共性的职能，体现于对国家事务和社会公共事务的管理中。

于对国家事务和社会公共事务的管理中。

第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构政府职能的概念政府职能的概念政府职能概述政府职能概述政府职能政府职能公共行政职能公共行政职能中国政府机关的结中国政府机关的结构与职能构与职能政府职能与公共行政府职能与公共行政职能的关系政职能的关系中国政府机关中国政府机关的职能的职能中国政府机关中国政府机关的关系的关系中国政府机关中国政府机关的结构的结构（11）两职能说。

）两职能说。

政府对内的职能政府对内的职能:

主要是对被统治者进行统治的职能主要是对被统治者进行统治的职能和维护社会秩序、干预经济的职能；和维护社会秩序、干预经济的职能；政府对外的职能政府对外的职能:

主要体现在侵略其他国家或保护本主要体现在侵略其他国家或保护本土不受其他国家的侵犯。

土不受其他国家的侵犯。

（22）马克思的三职能说。

）马克思的三职能说。

l财政部门，或者说，对内进行掠夺的部门；财政部门，或者说，对内进行掠夺的部门；l战争部门，或者说，对外进行掠夺的部门；战争部门，或者说，对外进行掠夺的部门；l公共工程部门。

公共工程部门。

第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构政府职能的概念政府职能的概念政府职能概述政府职能概述政府职能政府职能公共行政职能公共行政职能中国政府机关的结中国政府机关的结构与职能构与职能政府职能与公共行政府职能与公共行政职能的关系政职能的关系中国政府机关中国政府机关的职能的职能中国政府机关中国政府机关的关系的关系中国政府机关中国政府机关的结构的结构（33）世界银行发展报告世界银行发展报告第一，第一，基本职能基本职能，即提供纯粹的公共物品。

，即提供纯粹的公共物品。

第二，第二，中型职能中型职能，包括解决外部效应问题。

，包括解决外部效应问题。

第三，第三，积极职能积极职能，主要包括协调私人活动，主要包括协调私人活动，进行社会资产的再分配。

进行社会资产的再分配。

第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构政府职能的分类政府职能的分类政府职能概述政府职能概述政府职能政府职能公共行政职能公共行政职能中国政府机关的结中国政府机关的结构与职能构与职能政府职能与公共行政府职能与公共行政职能的关系政职能的关系中国政府机关中国政府机关的职能的职能中国政府机关中国政府机关的关系的关系中国政府机关中国政府机关的结构的结构政府职能政府职能经济职能经济职能政治职能政治职能社会职能社会职能第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构政府职能的分类政府职能的分类政府职能概述政府职能概述政府职能政府职能公共行政职能公共行政职能中国政府机关的结中国政府机关的结构与职能构与职能政府职能与公共行政府职能与公共行政职能的关系政职能的关系中国政府机关中国政府机关的职能的职能中国政府机关中国政府机关的关系的关系中国政府机关中国政府机关的结构的结构（11）政治职能）政治职能防御职能、外交事务管理职能（外交职能）、防御职能、外交事务管理职能（外交职能）、军事事务管理职能（军事职能）、监察和安全事务军事事务管理职能（军事职能）、监察和安全事务管理职能（治安职能）等。

管理职能（治安职能）等。

（22）经济职能）经济职能包括计划、组织、指挥、协调、控制等环节包括计划、组织、指挥、协调、控制等环节（33）社会职能）社会职能政府在教育、文化、科学、卫生、环境、社会保障等方面承担政府在教育、文化、科学、卫生、环境、社会保障等方面承担的职责和功能。

的职责和功能。

第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构公共行政职能的基本内涵公共行政职能的基本内涵政府职能概述政府职能概述政府职能政府职能公共行政职能公共行政职能中国政府机关的结中国政府机关的结构与职能构与职能政府职能与公共行政府职能与公共行政职能的关系政职能的关系中国政府机关中国政府机关的职能的职能中国政府机关中国政府机关的关系的关系中国政府机关中国政府机关的结构的结构公共行政职能：

公共行政职能：

是指行政机关在管理活动中的基本职责和功是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用等。

公共行政职能包含政府的行政职责和行政功能。

用等。

公共行政职能包含政府的行政职责和行政功能。

从从基本职责基本职责看，它包括政治统治和社会管理两项基本职能；看，它包括政治统治和社会管理两项基本职能；从从行政过程行政过程看，它又包括计划、组织、协调、控制等运行看，它又包括计划、组织、协调、控制等运行职能。

职能。

第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构公共行政职能的特性公共行政职能的特性政府职能概述政府职能概述政府职能政府职能公共行政职能公共行政职能中国政府机关的结中国政府机关的结构与职能构与职能政府职能与公共行政府职能与公共行政职能的关系政职能的关系中国政府机关中国政府机关的职能的职能中国政府机关中国政府机关的关系的关系中国政府机关中国政府机关的结构的结构（11）阶级性。

）阶级性。

公共行政职能是执行统治阶级意志的职能，公共行政职能是执行统治阶级意志的职能，代表国家中占统治地位的阶级利益。

代表国家中占统治地位的阶级利益。

（22）服务性。

）服务性。

政府在市场和纳税人之间充当政府在市场和纳税人之间充当“桥梁桥梁”和服务和服务者的角色。

者的角色。

（33）多样性。

）多样性。

由于国家阶级本质不同，也由于行政层级、由于国家阶级本质不同，也由于行政层级、行政主体和客体不同，决定了其职能也是多种多样的。

行政主体和客体不同，决定了其职能也是多种多样的。

（44）动态性。

）动态性。

由于社会经济、政治和科学技术的发展，由于社会经济、政治和科学技术的发展，由于行政管理活动所处的外在条件的变化，在不同的由于行政管理活动所处的外在条件的变化，在不同的历史发展时期，公共行政职能的范围、内容、侧重点历史发展时期，公共行政职能的范围、内容、侧重点等也必然发生变化。

等也必然发生变化。

第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构政府职能和公共行政职能的关系政府职能和公共行政职能的关系政府职能概述政府职能概述政府职能政府职能公共行政职能公共行政职能中国政府机关的结中国政府机关的结构与职能构与职能政府职能与公共行政府职能与公共行政职能的关系政职能的关系中国政府机关中国政府机关的职能的职能中国政府机关中国政府机关的关系的关系中国政府机关中国政府机关的结构的结构联系：

联系：

政府职能和公共行政职能都属于国家职能的一部分，都是政府职能和公共行政职能都属于国家职能的一部分，都是一种公共性的职能，体现于对国家事务和社会公共事务的一种公共性的职能，体现于对国家事务和社会公共事务的管理中。

因此，在某些条件下公共行政职能亦被称为政府管理中。

因此，在某些条件下公共行政职能亦被称为政府职能。

职能。

区别：

区别：

政府职能不等同于公共行政职能，也不仅限于公共行政职能，政府职能不等同于公共行政职能，也不仅限于公共行政职能，反之，公共行政职能的执行者也并非只有政府来担当。

各国反之，公共行政职能的执行者也并非只有政府来担当。

各国政府的行政职能不仅彼此不同，而且其行政职能在整个社会政府的行政职能不仅彼此不同，而且其行政职能在整个社会的公共行政职能中所占的比例和作用也不相同。

的公共行政职能中所占的比例和作用也不相同。

第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构中国政府机关的职能中国政府机关的职能政府职能概述政府职能概述政府职能政府职能公共行政职能公共行政职能中国政府机关的结中国政府机关的结构与职能构与职能政府职能与公共行政府职能与公共行政职能的关系政职能的关系中国政府机关中国政府机关的职能的职能中国政府机关中国政府机关的关系的关系中国政府机关中国政府机关的结构的结构11）中国共产党）中国共产党中国共产党是中国中国共产党是中国“居于领导地位的执政党居于领导地位的执政党”。

其领导地位，。

其领导地位，具体表现为它对国家各方面事务的政治领导、思想领导和具体表现为它对国家各方面事务的政治领导、思想领导和组织领导。

组织领导。

22）全国人民代表大会）全国人民代表大会人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

人民代表大会制度是中华人民共和国的根人民代表大会。

人民代表大会制度是中华人民共和国的根本政治制度。

本政治制度。

第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构全国人民代表大会全国人民代表大会政府职能概述政府职能概述政府职能政府职能公共行政职能公共行政职能中国政府机关的结中国政府机关的结构与职能构与职能政府职能与公共行政府职能与公共行政职能的关系政职能的关系中国政府机关中国政府机关的职能的职能中国政府机关中国政府机关的关系的关系中国政府机关中国政府机关的结构的结构权力包括：

权力包括：

修改宪法；监督宪法的实施；制定和修改刑事、民事等基本修改宪法；监督宪法的实施；制定和修改刑事、民事等基本法律；审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况法律；审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告。

的报告；审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告。

选举全国人民代表大会常务委员会委员长、国家主席等。

选举全国人民代表大会常务委员会委员长、国家主席等。

人大与政府、法院、检察院的关系人大与政府、法院、检察院的关系决定与执行的关系，监督与被监督的关系，协调一致开展决定与执行的关系，监督与被监督的关系，协调一致开展工作的关系。

工作的关系。

第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构中国政府机关的职能中国政府机关的职能政府职能概述政府职能概述政府职能政府职能公共行政职能公共行政职能中国政府机关的结中国政府机关的结构与职能构与职能政府职能与公共行政府职能与公共行政职能的关系政职能的关系中国政府机关中国政府机关的职能的职能中国政府机关中国政府机关的关系的关系中国政府机关中国政府机关的结构的结构33）国）国务院务院国家事物的管理。

国家事物的管理。

44）中国人民政治协商会议中国人民政治协商会议根据政协章程的规定，人民政协的主要职能是政治协商和根据政协章程的规定，人民政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。

参政议政。

第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构中国政府机关的关系中国政府机关的关系政府职能概述政府职能概述政府职能政府职能公共行政职能公共行政职能中国政府机关的结中国政府机关的结构与职能构与职能政府职能与公共行政府职能与公共行政职能的关系政职能的关系中国政府机关中国政府机关的职能的职能中国政府机关中国政府机关的关系的关系中国政府机关中国政府机关的结构的结构党政府中央地方企业政府社会政府第二章第二章中国政府的组织结构中国政府的组织结构中国政府机关的关系中国政府机关的关系政府职能概述政府职能概述政府职能政府职能公共行政职能公共行政职能中国政府机关的结中国政府机关的结构与职能构与职能政府职能与公共行政府职能与公共行政职能的关系政职能的关系中国政府机关中国政府机关的职能的职能中国政府机关中国政府机关的关系的