年课件第十讲公共部门人力资源开发与管理概述.ppt

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第十讲第十讲第十讲第十讲公共部门人力资源开发与管理概述公共部门人力资源开发与管理概述公共部门人力资源开发与管理概述公共部门人力资源开发与管理概述案例：

“一把手”问题说明啥？

n据了解，2002年以来，武汉市因贪污贿赂受处分的处级以上领导干部中，“一把手”占了44%。

（来源：

2009年2月21日武汉晚报）本讲主要内容：

n一、公共部门人力资源开发与管理内涵n二、西方公共部门人力资源开发与管理改革实践n三、我国公共部门人力资源开发与管理变革实践n四、公共部门人力资源开发与管理面临的挑战一、公共部门人力资源概述

（一）公共部门内涵社社会会经经济济主主体体分分为为公公共共部部门门和和私私人人部部门门。

公公共共部部门门是是负负责责提提供供公公共共产产品品或或进进行行公公共共管管理理，致致力力于于增增进进公公共共利利益益的的各各种种组组织织和和机机构构。

私私人人部部门门则则是是提提供供私私人人产产品品，谋谋求求实实现现自自身身利利益益最最大大化化的的个个人人和和组组织。

织。

私私人人部部门门包包括括个个人人、家家庭庭和和私私人人企企业业；而而公公共共部部门门则则在在不不同同国国家家有有不不同同的的具具体体分分类类，我我国国公公共共部部门门一一般般可可划划分分为为：

国国家家政政权权组组织织、事事业业单单位位、公公共共企业和民间组织。

企业和民间组织。

（二）公共部门人力资源内涵公公共共部部门门人人力力资资源源是是指指在在公公共共部部门门中中工工作作的的具具有有劳动能力的各类人员的总称。

劳动能力的各类人员的总称。

1.1.公共部门人力资源的测度与衡量公共部门人力资源的测度与衡量

（1）

（1）公共部门人力资源数量公共部门人力资源数量是由国家政权组织公职人员、事业单位人员、是由国家政权组织公职人员、事业单位人员、公共企业人员和民间组织从业人员等四个部分组成。

公共企业人员和民间组织从业人员等四个部分组成。

（2）

（2）公共部门人力资源质量公共部门人力资源质量指公共部门从业人员单个个体素质的有机集合。

指公共部门从业人员单个个体素质的有机集合。

明细分类具体分类地位和重要性公共部门人力资源质量道德素质道德操守很重要身体素质先天素质一般没有特别要求，但少数部门要求较高后天素质智能知识传统的经验性知识现代科学技术知识智能的基础能力鉴别能力依法行使能力公共服务能力调查研究能力学习能力操作能力沟通协调能力创新能力应变能力心理调适能力智能的活的体现（3）公共部门人力资源结构n年龄结构n性别结构n种族结构n专业结构等公共部门人力资源开发与管理层次划分和职能定位公共部门人力资源开发与管理层次划分和职能定位公共部门职能定位参与的公共部门公共部门司职内容微观层次提高公共部门内部运作效率，为社会提供优质高效的公共服务每个公共组织内部的人事管理部门依法进行组织内部人员选聘、调配和管理等工作中观层次执行和服从国家政策与规定；为企业发展提供补充性的公共人力资源服务；谋求区域或行业竞争优势等行业协会、地方行政当局特别是其人力资源职能管理部门制定行业或区域人力资源开发规划，开展人才开发和培训等活动宏观层次适应国内国际竞争，营造良好的人力资源开发和管理环境，策动和领导实施人力资源开发计划，谋求增强本国国际竞争力中央政府及其人力资源管理相关部门（如国务院、人力资源和社会保障部等）宏观人力资源统计、预测、规划；制定基本制度、政策、管理权限和管理标准；维持人才市场秩序等公共部门与私人部门人力资源管理的比较比较项目公共部门人力资源管理私人部门人力资源管理关注领域广度主导价值取向效益判断标准发展水平人员需求确立获取路径招聘公开性能力特性要求约束规范绩效考评涉及宏观、中观和微观三个层次政治回应性与社会公平优先总体社会经济效益优先一度停滞，发展较缓，正在加速首先考虑外在压力有限公正、公开、公平员工忠诚和具有责任心多而具体、明确标准多元、模糊一般只关注微观层次利益导向优先个体利益优先发展较成熟，正向多个领域扩散首要考虑内部需要广阔可以隐秘进行专业能力，创造力少而抽象、模糊标准明确、集中（四）现代公共部门人力资源管理和传统人事管理比较n人事：

在用人治事的过程中发生的人与人、人与组织、人与事（工作）之间的相互关系。

n人事管理：

人事关系的管理n追求目标：

事得其人，人尽其才，才尽其用，人事相宜。

现代公共现代公共部门部门人力资源管理与传统人事管理的区别人力资源管理与传统人事管理的区别项目人力资源管理传统人事管理管理主体管理观念管理导向管理视野管理机构管理活动管理深度管理者与被管理者的关系多元视员工为有价值的重要资源以人为中心广阔、远程性战略性、决策层主动开发型注重开发员工潜能平等、和谐单一视员工为成本负担以事为中心狭窄、短期性事务性、执行层被动反应型注重管理员工行为控制与被控制二、西方国家改革实践

（一）英国公共部门人力资源开发与管理改革

（一）英国公共部门人力资源开发与管理改革1.撒切尔夫人的撒切尔夫人的“新公共管理改革新公共管理改革”撒撒切切尔尔政政府府推推行行了了西西欧欧最最激激进进的的以以注注重重商商业业管管理理技技术术、引引入入竞竞争争机机制制和和顾顾客客导导向向为为特特征征的的新新公公共共管管理理改改革革，对对国国家家公公务务员员制制度度进进行行变变革。

革。

其改革内容为：

其改革内容为：

撤销国家公务员管理部，撤销国家公务员管理部，权力下放到各部门；在内阁办公厅设立公共服权力下放到各部门；在内阁办公厅设立公共服务办公室，负责公务员有关政策制定；否定国务办公室，负责公务员有关政策制定；否定国家公务员的工资与私营企业同类管理人员持平家公务员的工资与私营企业同类管理人员持平的原则，建立公务员的工资制度。

的原则，建立公务员的工资制度。

撒切尔政府在引入竞争机制和企业经营理撒切尔政府在引入竞争机制和企业经营理念，确立绩效管理的激励方式等方面的改革，念，确立绩效管理的激励方式等方面的改革，为公务员队伍建设巩固了基础。

为公务员队伍建设巩固了基础。

2.2.梅杰政府梅杰政府梅杰政府对国家公务员制度再次进行了较大梅杰政府对国家公务员制度再次进行了较大幅度的改革。

其内容和特点包括：

进一步下放权幅度的改革。

其内容和特点包括：

进一步下放权利；进一步精简公务员队伍；将政府部门某些单利；进一步精简公务员队伍；将政府部门某些单位推向市场，自负盈亏，减少财政支出；把私人位推向市场，自负盈亏，减少财政支出；把私人企业人事管理办法引入政府公务员管理中；不再企业人事管理办法引入政府公务员管理中；不再强调机械地履行岗位职责，而是强调围绕为公众强调机械地履行岗位职责，而是强调围绕为公众服务的目标，实行绩效管理。

服务的目标，实行绩效管理。

3.布莱尔的布莱尔的“合作政府合作政府”理念理念首首先先，确确立立和和完完善善以以结结果果为为导导向向的的绩绩效效评评估估制制度，改善以往目标与薪酬缺乏联系的状况；度，改善以往目标与薪酬缺乏联系的状况；其其次次，在在薪薪酬酬改改革革的的基基础础上上简简化化工工资资评评价价框框架架，给给予予地地方方管管理理者者在在制制定定薪薪酬酬标标准准上上的的更更大大灵灵活活性性，改变职位与职能隔离的现象；改变职位与职能隔离的现象；再再次次，促促使使组组织织向向学学习习型型组组织织发发展展，成成立立管管理理与与政政策策研研究究中中心心，负负责责完完成成对对最最高高级级公公务务员员市市场场化化培培训训，同同时时鼓鼓励励吸吸引引外外部部人才加盟政府；人才加盟政府；另另外外，在在鼓鼓励励竞竞争争的的同同时时，坚坚持持公公正正、客客观观和和平平等等的的公公共共服服务务价价值值，制制定定培培养养公公务务员员队队伍伍中中女女性性、伤伤残残人人士士和和少少数数民民族族高高级公务员计划。

级公务员计划。

（二）美国公共部门人力资源开发与管理变革

（二）美国公共部门人力资源开发与管理变革1.卡特政府的卡特政府的“文官制度改革法案文官制度改革法案”该结果第一次用法律的形式确立了联该结果第一次用法律的形式确立了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。

邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。

其内容为：

公开竞争；公平对待；同工同其内容为：

公开竞争；公平对待；同工同酬；保持公德；充分发挥联邦文职人员的酬；保持公德；充分发挥联邦文职人员的作用；高标准、严要求；通过培训提高效作用；高标准、严要求；通过培训提高效率；保持中立，提供保障。

率；保持中立，提供保障。

2.里根政府的里根政府的“最好的实践最好的实践”运动运动里根政府执政后，大规模削减政府机里根政府执政后，大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，将私人部门成功构和收缩公共服务范围，将私人部门成功的管理方法（的管理方法（“最好的实践最好的实践”）引入公共）引入公共部门管理领域之中，以提高政府效益。

部门管理领域之中，以提高政府效益。

3.克林顿的克林顿的“重塑政府运动重塑政府运动”19931993年年克克林林顿顿上上台台后后，开开始始了了大大规规模模的的“重重塑塑政政府府运运动动”，其其目目标标是是创创造造一一个个少少花花钱钱、多多办办事事的的政政府府，并并坚坚持持顾顾客客导导向向、结结果果控制、简化程序和一削到底原则。

控制、简化程序和一削到底原则。

改改革革的的基基本本内内容容是是精精简简政政府府机机构构、裁裁减减政政府府雇雇员员、放放松松管管制制、引引入入竞竞争争机机制制以以及及推推行绩效管理。

行绩效管理。

（三）日本公共部门人力资源开发与管理改革（三）日本公共部门人力资源开发与管理改革1.中曾根康弘内阁的中曾根康弘内阁的“减人减事减人减事”改革改革2020世纪世纪8080年代，中曾根康弘内阁提以年代，中曾根康弘内阁提以“减人减事减人减事”为核心的公共部门人力资源管理为核心的公共部门人力资源管理改革。

改革。

其主要内容包括：

其主要内容包括：

一是精简行政事务，加强综合调整职能一是精简行政事务，加强综合调整职能;二是改革公务员制度，提倡能力主义，提二是改革公务员制度，提倡能力主义，提高职员士气，合理地管理人事费用；高职员士气，合理地管理人事费用；三是压缩行政编制，在五年内将除自卫队三是压缩行政编制，在五年内将除自卫队管员以外的国家公务员人数削减管员以外的国家公务员人数削减5%5%，一般省厅，一般省厅职员的削减率为职员的削减率为20%20%，冻结地方警察和消防队，冻结地方警察和消防队的增员等。

的增员等。

2.二十一世纪公务员制度改革的新构想二十一世纪公务员制度改革的新构想20012001年年为为配配合合已已经经开开始始运运行行的的新新省省厅厅制制，日日本本又又提提出出公公务务员员制制度度的的改改革革要要“从从白白纸纸开开始重新设计始重新设计”。

其改革构想包括五个方面：

其改革构想包括五个方面：

一一是是废废除除现现行行的的国国家家公公务务员员法法和和地地方方公公务务员法，制定新的公务员法；员法，制定新的公务员法；二二是是取取消消公公务务员员终终身身制制，废废除除论论资资排排辈辈的的“年年功功序序列列”，导导入入企企业业的的“实实力力主主义义”的的人人事制度及工资体系；事制度及工资体系；三三是是严严格格规规定定公公务务员员的的重重新新就就职职，实实施施公公务务员的奖罚制度，促进官方与民间的人才交流；员的奖罚制度，促进官方与民间的人才交流；四是废除公务员特权性的身份保障制；四是废除公务员特权性的身份保障制；五五是是取取消消现现行行的的事事务务职职、技技术术职职等等的的区区别别，改改为为“策策划划管管理理职职”和和“实实施施管管理理职职”两两种种职职务种类。

务种类。

（四）西方公共部门面临压力和应对思路与措施总结四）西方公共部门面临压力和应对思路与措施总结表：

西方公共部门面临压力和应对思路与措施一览图面临压力应对方略公共人力资源部门具体应对措施问题本质发展趋势提高内部管理效率公共部门管理企业化在职业生涯规划、管理信息系统、工作分析和评价、汇集和甄选、测评、绩效评估、培训与开发、绩效薪酬体系和战略管理方面全面向私人部门学习公共部门必须不断向私人部门学习以提高内