基本公共卫生服务资金管理讲义-赵海青.ppt

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基本公共卫生服务基本公共卫生服务项目资金管理项目资金管理晋中市卫生局计财科晋中市卫生局计财科赵海青赵海青提纲提纲n项目资金管理使用情况项目资金管理使用情况n项目考核情况项目考核情况项目资金管理使用情况项目资金管理使用情况n一、基本概念一、基本概念n二、项目实施概况二、项目实施概况n三、相关文件要求三、相关文件要求n四、资金的管理和使用四、资金的管理和使用一、基本概念一、基本概念n基本公共卫生服务项目资金基本公共卫生服务项目资金是指各级财政预算安是指各级财政预算安排的，用于基层医疗卫生机构按规定为城乡居民排的，用于基层医疗卫生机构按规定为城乡居民免费提供基本公共卫生服务项目的补助资金。

免费提供基本公共卫生服务项目的补助资金。

n县（区）级财政部门承担基本公共卫生服务补助县（区）级财政部门承担基本公共卫生服务补助资金安排、拨付及管理的资金安排、拨付及管理的主体责任主体责任。

一、基本概念一、基本概念各级卫生、财政部门的职责各级卫生、财政部门的职责n省级卫生部门会同财政部门，确定基本公共卫生省级卫生部门会同财政部门，确定基本公共卫生服务项目内容及各项服务的数量和标准，并负责服务项目内容及各项服务的数量和标准，并负责基本公共卫生服务项目的成本核算，制定成本补基本公共卫生服务项目的成本核算，制定成本补偿参考标准，为合理确定经费补助标准和绩效考偿参考标准，为合理确定经费补助标准和绩效考核办法提供依据。

核办法提供依据。

n市级财政、卫生部门根据中央和省级财政、卫生市级财政、卫生部门根据中央和省级财政、卫生部门的有关规定，对各县（区）财政、卫生部门部门的有关规定，对各县（区）财政、卫生部门的资金配套、补助标准、管理方案以及使用情况，的资金配套、补助标准、管理方案以及使用情况，进行指导、监督、考核。

进行指导、监督、考核。

一、基本概念一、基本概念各级卫生、财政部门的职责各级卫生、财政部门的职责n县（区）及财政、卫生部门根据行政辖区内服务人口数县（区）及财政、卫生部门根据行政辖区内服务人口数和提供基本公共卫生服务项目的数量、质量及人均经费和提供基本公共卫生服务项目的数量、质量及人均经费标准，在全面绩效考核的基础上确定对基层医疗卫生机标准，在全面绩效考核的基础上确定对基层医疗卫生机构的具体补助金额。

构的具体补助金额。

n县（区）级卫生部门会同财政部门确定提供基本公共卫县（区）级卫生部门会同财政部门确定提供基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构（包括社会力量举办的生服务项目的基层医疗卫生机构（包括社会力量举办的基层医疗卫生机构），并按照有关规定进行管理和监督。

基层医疗卫生机构），并按照有关规定进行管理和监督。

对经考核达不到规范要求的，要取消其提供基本公共卫对经考核达不到规范要求的，要取消其提供基本公共卫生服务项目的资格。

生服务项目的资格。

一、基本概念一、基本概念n基本公共卫生服务项目的实施主体基本公共卫生服务项目的实施主体:

主要由乡镇主要由乡镇卫生院和社区卫生服务中心负责组织实施。

村卫卫生院和社区卫生服务中心负责组织实施。

村卫生室、社区卫生服务站分别接受乡镇卫生院和社生室、社区卫生服务站分别接受乡镇卫生院和社区卫生服务中心的业务管理，并合理承担基本公区卫生服务中心的业务管理，并合理承担基本公共卫生服务任务。

共卫生服务任务。

n城乡基层医疗卫生机构开展国家基本公共卫生服城乡基层医疗卫生机构开展国家基本公共卫生服务应接受当地疾病预防控制、妇幼保健、卫生监务应接受当地疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构的业务指导。

督等专业公共卫生机构的业务指导。

一、基本概念一、基本概念n基层医疗卫生机构应当按照有关规定为城乡居基层医疗卫生机构应当按照有关规定为城乡居民提供基本公共卫生服务，并认真执行财务会民提供基本公共卫生服务，并认真执行财务会计制度，加强资金管理。

对于按规定免费提供计制度，加强资金管理。

对于按规定免费提供的基本公共卫生服务项目，不得以任何方式向的基本公共卫生服务项目，不得以任何方式向城乡居民收费。

城乡居民收费。

一、基本概念一、基本概念20122012年基本公共卫生服务项目年基本公共卫生服务项目n一、城乡居民健康档案管理一、城乡居民健康档案管理n二、健康教育二、健康教育n三、预防接种三、预防接种n四、四、0066岁儿童健康管理岁儿童健康管理n五、孕产妇健康管理五、孕产妇健康管理n六、老年人健康管理六、老年人健康管理一、基本概念一、基本概念n七、高血压患者健康管理七、高血压患者健康管理n八、八、22型糖尿病患者健康管理型糖尿病患者健康管理n九、重性精神疾病患者管理九、重性精神疾病患者管理n十、传染病及突发公共卫生事件报告和处理十、传染病及突发公共卫生事件报告和处理n十一、卫生监督协管十一、卫生监督协管二、项目实施概况二、项目实施概况11、项目实施单位和资金来源、项目实施单位和资金来源22、项目资金筹集、项目资金筹集33、项目资金下拨、项目资金下拨44、项目资金监管单位、项目资金监管单位1、项目实施单位和资金来源项目实施单位和资金来源n基本公共卫生服务项目补助单位，按规定为城乡基本公共卫生服务项目补助单位，按规定为城乡居民免费提供基本公共卫生服务项目的基层医疗居民免费提供基本公共卫生服务项目的基层医疗卫生机构。

卫生机构。

n基本公共卫生服务项目补助资金由中央、省、市、基本公共卫生服务项目补助资金由中央、省、市、县（区、市）财政安排，卫生部门实施。

县（区、市）财政安排，卫生部门实施。

22、项目资金的筹集、项目资金的筹集n中央财政补助资金根据各地城乡基本公共卫生中央财政补助资金根据各地城乡基本公共卫生服务人口和国家规定的人均经费标准，统筹考服务人口和国家规定的人均经费标准，统筹考虑区域财力状况和基本公共卫生服务绩效考核虑区域财力状况和基本公共卫生服务绩效考核情况确定。

情况确定。

n县级财政在编制年度预算时要按照规定的基本县级财政在编制年度预算时要按照规定的基本公共卫生服务项目和经费标准足额安排补助资公共卫生服务项目和经费标准足额安排补助资金预算。

金预算。

22、项目资金的筹集、项目资金的筹集n20122012年我省的人均经费标准为每人年我省的人均经费标准为每人2525元。

元。

n除中央财政补助资金外，省市县三级财政的补助资金，按照除中央财政补助资金外，省市县三级财政的补助资金，按照22：

11：

11的比例予以配套。

的比例予以配套。

n普通县的补偿标准：

中央、省、市、县分别按每人普通县的补偿标准：

中央、省、市、县分别按每人1515元、元、55元、元、2.52.5元、元、2.52.5元。

元。

n西部政策县的补偿标准：

中央、省、市、县分别按每人西部政策县的补偿标准：

中央、省、市、县分别按每人2020元、元、2.52.5元、元、1.251.25元、元、1.251.25元。

元。

n地方各级财政可根据本地基本公共卫生服务需求和财政承受地方各级财政可根据本地基本公共卫生服务需求和财政承受能力，适当增加服务项目内容，提高经费补助标准。

能力，适当增加服务项目内容，提高经费补助标准。

n到到20152015年，我省要达到人均年，我省要达到人均4040元的补助标准。

元的补助标准。

33、资金的下拨、资金的下拨n中央财政补助资金按照中央财政补助资金按照“当年预拨、次年结算当年预拨、次年结算”的办法下达。

即：

当年按服务人口、人均经的办法下达。

即：

当年按服务人口、人均经费标准预拨资金，次年根据基本公共卫生服务费标准预拨资金，次年根据基本公共卫生服务项目绩效考核情况结算。

项目绩效考核情况结算。

n县财政部门和卫生部门要按照县财政部门和卫生部门要按照“预拨预拨+计件计计件计量量+绩效考核绩效考核”的办法及时下拨补助资金。

的办法及时下拨补助资金。

33、资金的下拨、资金的下拨n到年末，各县卫生局要会同财政局，及时对基层医疗到年末，各县卫生局要会同财政局，及时对基层医疗卫生机构进行工作量和绩效考核。

根据考核结果，尽卫生机构进行工作量和绩效考核。

根据考核结果，尽快结算剩余的补助资金。

未完成工作任务的，要做相快结算剩余的补助资金。

未完成工作任务的，要做相应扣减。

应扣减。

n资金结算公式：

结算金额资金结算公式：

结算金额=全年应拨资金预拨资金全年应拨资金预拨资金绩效考核结果绩效考核结果n结算时间不应晚于次年的第一季度末结算时间不应晚于次年的第一季度末。

44、项目资金监管单位、项目资金监管单位财财政政部部门门会会同同卫卫生生行行政政部部门门加加强强基基本本公公共共卫卫生生服服务务项项目目资资金金的的日日常常监监督督。

对对基基本本公公共共卫卫生生服服务务项项目目内内容容、实实施施情情况况和和项项目目资资金金安安排排、使使用用等等情情况况进进行行公公示示，提提高高项项目目实实施施的的公公开开性性和透明度，主动接受社会各界监督。

和透明度，主动接受社会各界监督。

三、相关文件要求三、相关文件要求财政部卫生部关于印发基本公共卫生服财政部卫生部关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知务项目补助资金管理办法的通知财社财社20103112010311号号第十二条第十二条基层医疗卫生机构应当按照有关规基层医疗卫生机构应当按照有关规定为城乡居民提供基本公共卫生服务，并认真执定为城乡居民提供基本公共卫生服务，并认真执行财务会计制度，加强资金管理。

对于按规定免行财务会计制度，加强资金管理。

对于按规定免费提供的基本公共卫生服务项目，不得以任何方费提供的基本公共卫生服务项目，不得以任何方式向城乡居民收费式向城乡居民收费。

第十三条第十三条基层医疗卫生机构要按规定基层医疗卫生机构要按规定使用补助资金，根据基本公共卫生服务补偿使用补助资金，根据基本公共卫生服务补偿参考标准，将补助资金用于相关的人员支出参考标准，将补助资金用于相关的人员支出以及开展基本公共卫生服务所必需的耗材等以及开展基本公共卫生服务所必需的耗材等公用经费支出。

公用经费支出。

第十四条第十四条补助资金用于基层医疗卫生机构为补助资金用于基层医疗卫生机构为城乡居民提供政府统一规定的基本公共卫生服务城乡居民提供政府统一规定的基本公共卫生服务项目范围内的各项服务，任何单位和个人不得以项目范围内的各项服务，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。

不得将补助资金用任何形式截留、挤占和挪用。

不得将补助资金用于基层医疗卫生机构的基本设施建设、设备配备于基层医疗卫生机构的基本设施建设、设备配备和人员培训等其他支出。

对截留、挤占和挪用专和人员培训等其他支出。

对截留、挤占和挪用专项资金的，要按照项资金的，要按照财政违法行为处罚处分条例财政违法行为处罚处分条例等有关法律法规严肃处理；对虚报、瞒报有关等有关法律法规严肃处理；对虚报、瞒报有关情况骗取上级专项补助资金的，除责令其立即纠情况骗取上级专项补助资金的，除责令其立即纠正外，要相应核减上级专项补助资金，并按规定正外，要相应核减上级专项补助资金，并按规定追究有关单位和人员责任。

追究有关单位和人员责任。

四、四、资金的管理和使用资金的管理和使用n县县（区区）级级财财政政、卫卫生生部部门门要要将将项项目目资资金金全全部部用用于于基基本本公公共共卫卫生生服服务务，任任何何单单位位和和个个人人不不得得截截留留、挤挤占占和和挪挪用用，也也不不得得将将资资金金用用于于基基础础设设施施建建设设、设设备备配配备备和和人员培训等与项目无关的支出。

人员培训等与项目无关的支出。

n各县卫生、财政部门要制定奖惩措施。

在对基层医疗各县卫生、财政部门要制定奖惩措施。

在对基层医疗卫生机构考核时，如发现有弄虚作假、服务不规范、卫生机构考核时，如发现有弄虚作假、服务不规范、不到位等情况，要根据规定按照一定比例扣减其工作不到位等情况，要根据规定按照一定比例扣减其工作量及相应的补助资金。

量及相应的补助资金。

n对承担基本公共卫生服务的村卫生室，要按照行政村对承担基本公共卫生服务的村卫生室，要按照行政村核定不低于核定不低于40%40%的基本公共卫生服务经费予以补助，的基本公共卫生服务经费予以补助，补助标准不得低于每