国家预算(三).ppt

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n第三节国家预算管理体制第三节国家预算管理体制n一、国家预算管理体制的概念一、国家预算管理体制的概念n是是国国家家在在中中央央和和地地方方以以及及地地方方各各级级政政府府之之间间划划分分预预算算收收支支范范围围和和预预算算管管理理责责职职与与权权限的一项根本制度。

限的一项根本制度。

n二、国家预算管理体制的实质和原则二、国家预算管理体制的实质和原则n

（一）实质

（一）实质n是正确处理中央政府与地方政府之间在是正确处理中央政府与地方政府之间在财政资金上的集权与分权，在财政管理权限财政资金上的集权与分权，在财政管理权限上的集权与分权的相互关系。

上的集权与分权的相互关系。

n

（二）原则

（二）原则n1.1.统一领导、分级管理基本原则统一领导、分级管理基本原则n（11）理由）理由n实现中央的宏观调控职能和国家重点投资的需要；实现中央的宏观调控职能和国家重点投资的需要；n有有利利于于地地方方因因地地制制宜宜地地安安排排支支出出和和保保征征财财政政收收支支平平衡。

衡。

n（22）统一领导）统一领导nA.A.统一财政方针政策；统一财政方针政策；nB.B.统一财政计划；统一财政计划；nC.C.统一财政制度。

统一财政制度。

n（33）分级管理）分级管理nA.A.对本级预算有统筹安排和调剂使用权；对本级预算有统筹安排和调剂使用权；nB.B.对本级的机动财力有支配使用权；对本级的机动财力有支配使用权；nC.C.有制定适合本地区的实施办法权。

有制定适合本地区的实施办法权。

n2.2.与与国国家家政政权权结结构构和和国国家家经经济济管管理理体体制制相相适适应应的原则；的原则；n3.3.财权与事权统一、权责结合的原则。

财权与事权统一、权责结合的原则。

n三、国家预算管理体制的内容三、国家预算管理体制的内容n

（一）确定国家预算级次及职能范围

（一）确定国家预算级次及职能范围n

（二）划分各级预算收支

（二）划分各级预算收支n遵循原则遵循原则n1.1.统筹兼顾原则；统筹兼顾原则；n2.2.事权与财权相统一原则；事权与财权相统一原则；n3.3.收支挂钩，责权利相结合原则。

收支挂钩，责权利相结合原则。

n（三）预算管理权限划分（三）预算管理权限划分n1.1.预算编制过程预算编制过程n2.2.预算审查和批准预算审查和批准n3.3.预算执行预算执行n（四）确定地方机动财力（四）确定地方机动财力n1.1.地方预算预备费；地方预算预备费；n2.2.地地方方预预算算执执行行中中的的超超（增增）收收分分成成和和支支出出结结余；余；n3.3.地方财政掌握的预算外资金；地方财政掌握的预算外资金；n4.4.民族自治地区优惠措施民族自治地区优惠措施n（11）地方预备费高于一般地区；）地方预备费高于一般地区；n（22）中中央央预预算算每每年年设设置置一一笔笔专专款款作作为为民民族族地地区区补助；补助；n（33）按正常性地方预算数另加）按正常性地方预算数另加5%5%的机动金；的机动金；n（44）超（增）收全部归民族自治地区。

）超（增）收全部归民族自治地区。

n四、国家预算管理体制的演变四、国家预算管理体制的演变n

（一）统收统支制

（一）统收统支制（1949194919501950）n

（二）统一领导分级管理体制

（二）统一领导分级管理体制（1951195119791979）n1.1.分类分成（分类分成（1951195119581958）n财财政政收收入入分分为为固固定定收收入入、固固定定比比例例分分成成收收入入、调剂分成收入。

调剂分成收入。

n2.2.总额分成（总额分成（1959195919701970）n总额分成，就是把地方组织的全部收入（不再总额分成，就是把地方组织的全部收入（不再区分固定收入和各种分成收入），按照收入总区分固定收入和各种分成收入），按照收入总额在中央与地方之间分成。

额在中央与地方之间分成。

n3.3.收支包干（收支包干（1971197119731973）n收支包干：

收支包干：

“定收定支，收支包干，保证上缴定收定支，收支包干，保证上缴（或差额补助），结余留用，一年一定（或差额补助），结余留用，一年一定”的体的体制。

制。

n4.4.增收分成、收支挂钩增收分成、收支挂钩n增收分成是指地方财政收入实际增长部分，按增收分成是指地方财政收入实际增长部分，按核定增收分成比例，实行中央和地方的分成；核定增收分成比例，实行中央和地方的分成；n收支挂钩根据地方财政支出占地方组织的财政收支挂钩根据地方财政支出占地方组织的财政收入的比例，核定收支挂钩比例。

收入的比例，核定收支挂钩比例。

n（三）收支的分级包干体制（三）收支的分级包干体制（1980198019931993）n1.1.划分收支，分级包干划分收支，分级包干俗称俗称“分灶吃饭分灶吃饭”体制体制n其内容是：

其内容是：

n（11）按照经济管理体制的隶属关系，划分中央和地）按照经济管理体制的隶属关系，划分中央和地方财政收支的范围；方财政收支的范围；n收入分为固定收入，固定比例分成收入和调剂收入收入分为固定收入，固定比例分成收入和调剂收入n（22）地方预算收支包干基数，按照划分收支的范围，）地方预算收支包干基数，按照划分收支的范围，以以19791979年预算执行数为基础，经过适当调整后计算年预算执行数为基础，经过适当调整后计算确定；确定；n地方预算支出依次用地方的固定收入，固定比例分地方预算支出依次用地方的固定收入，固定比例分成收入抵补，有余者按一定比例上缴中央财政，不成收入抵补，有余者按一定比例上缴中央财政，不足的由调剂收入弥补；仍不足则由中央定额补助。

足的由调剂收入弥补；仍不足则由中央定额补助。

n（33）地方的上缴比例，调剂收入分成比例和）地方的上缴比例，调剂收入分成比例和定额补助数核定后，原则上五年不变定额补助数核定后，原则上五年不变n（44）地方每年的各项支出，均由各地根据情）地方每年的各项支出，均由各地根据情况统筹安排，中央部门不再下达支出指标。

况统筹安排，中央部门不再下达支出指标。

n2.2.划分税种，核定收支，分级包干划分税种，核定收支，分级包干n其主要内容：

其主要内容：

n（11）收入划分，原则上按（第二步利改税的）收入划分，原则上按（第二步利改税的）税种划分各级预算收入；收入分为中央固定收税种划分各级预算收入；收入分为中央固定收入、地方固定收入，中央和地方共享收入。

入、地方固定收入，中央和地方共享收入。

n（22）支出划分，基本上维持原体制格局）支出划分，基本上维持原体制格局n（33）收支包干基数以）收支包干基数以19831983年决算数为基础，稍年决算数为基础，稍加调整后确定加调整后确定n分成办法是，凡地方固定收入分成办法是，凡地方固定收入支出支出,定额上缴中央定额上缴中央,地方固定收入地方固定收入支出的支出的,从从共享收入中确定一个比例共享收入中确定一个比例留给地方留给地方,还不足的由中央定额补助还不足的由中央定额补助n（4）（4）收入分成比例或上解收入分成比例或上解,补助的数额确定后补助的数额确定后,一定五一定五年不变年不变.地方多收可以多支地方多收可以多支,少收就要少支少收就要少支,自求平衡自求平衡.n（四四）分税制体制分税制体制（1994）（1994）n五、分税制五、分税制n

（一）分税制概念、类型与特征

（一）分税制概念、类型与特征n1.1.概念概念n是是指指在在划划分分中中央央与与地地方方政政府府各各方方事事权权的的基基础础上上，按税种划分各级政府财政收入的一种预算管理体制。

按税种划分各级政府财政收入的一种预算管理体制。

n2.2.类型类型n（11）分税种式）分税种式n完全型：

中央税、地方税完全型：

中央税、地方税n不完全型：

中央税、地方税、共享税不完全型：

中央税、地方税、共享税n（22）分权式）分权式n税制立法、税收征管、税收收入使用税制立法、税收征管、税收收入使用n中央、地方中央、地方n（33）附加型）附加型n主税上附加地方税。

主税上附加地方税。

n3.3.分税制特点分税制特点n（11）各级政府的事权划分清晰；）各级政府的事权划分清晰；n（22）中央与地方各有其税收来源和管理权限；）中央与地方各有其税收来源和管理权限；n（33）中央与地方各有一套独立的税务机构；）中央与地方各有一套独立的税务机构；n（44）均有一套比较完善的协调制度，即转移支）均有一套比较完善的协调制度，即转移支付制度。

付制度。

（二）分税制的具体内容

（二）分税制的具体内容1.1.中央与地方事权和支出划分中央与地方事权和支出划分n中央财政：

中央财政：

国家安全、外交和中央机关运转国家安全、外交和中央机关运转所需经费；经济调控所需支出；中央直接所需经费；经济调控所需支出；中央直接管理的事业发展支出。

管理的事业发展支出。

n地方财政：

地方财政：

地区政权机关运转所需支出及本地区政权机关运转所需支出及本地区经济、事业发展所需支出。

地区经济、事业发展所需支出。

中央中央支出支出地方支出地方支出1.1.国防费国防费1.1.地方行政管理费地方行政管理费2.2.武警经费武警经费2.2.公检法支出公检法支出3.3.外交和援外支出外交和援外支出3.3.部分武警经费部分武警经费4.4.中央级行政管理费中央级行政管理费4.4.民兵事业费民兵事业费5.5.中央统管的基本建设投资中央统管的基本建设投资5.5.地方统筹的基本建设投资地方统筹的基本建设投资6.6.中央直属企业的技术改造中央直属企业的技术改造和新产品试制费和新产品试制费6.6.地方企业的技术改造和新地方企业的技术改造和新产品试制费产品试制费7.7.地质勘探费地质勘探费7.7.支农支出支农支出8.8.中央财政安排的支农支出中央财政安排的支农支出8.8.城乡维护建设费城乡维护建设费9.9.中中央央负负担担的的国国内内外外债债务务的的还本付息支出还本付息支出9.9.地方文化、教育、卫生等地方文化、教育、卫生等各项事业费各项事业费10.10.中中央央本本级级负负担担的的文文化化、教教育、卫生、科学等支出育、卫生、科学等支出10.10.价格补贴支出价格补贴支出11.11.其他支出其他支出2.2.中央与地方收入的划分中央与地方收入的划分n（11）中央固定收入）中央固定收入中央固定收入中央固定收入关关税税海关代海关代征进口征进口增值税增值税和消费和消费税税消消费费税税中中央央企企业业所所得得税税地方银地方银行和外行和外资银行资银行及非银及非银行金融行金融企业所企业所得税得税铁道部门、各银铁道部门、各银行总行、各保险行总行、各保险总公司等集中交总公司等集中交纳的收入纳的收入（包括包括营业税、所得税营业税、所得税、利润和城乡维、利润和城乡维护建设税护建设税）中中央央企企业业上上交交的的利利润润（22）地方固定收入）地方固定收入地方固定收入地方固定收入营营业业税税地地方方企企业业所所得得税税地地方方企企业业上上缴缴利利润润城城镇镇土土地地使使用用税税个个人人所所得得税税固固定定资资产产投投资资方方向向调调节节税税城城乡乡维维护护建建设设税税房房产产税税、车车船船使使用用税税印印花花税税、屠屠宰宰税税农农牧牧业业税税、农农林林特特产产税税耕耕地地占占用用税税、土土地地增增值值税税契契税税遗遗产产与与赠赠予予税税国国有有土土地地有有偿偿使使用用收收入入（33）中央与地方共享收入）中央与地方共享收入中央与地方共享收入中央与地方共享收入增值税增值税资源税资源税证券交易印花税证券交易印花税中央中央地方地方中央中央地方地方中央中央地方地方75%25%海海洋洋石石油油资资源源税税其其他他资资源源税税50%50%几次局部调整几次局部调整n（11）20022002年起，企业所得税、个人所得税实行年起，企业所得税、个人所得税实行共享共享n除铁路运输、国家邮政、国有四大商业银行和除铁路运输、国家邮政、国有四大商业银行和政策性银行及石油天然气企业所得税归中央外，政策性银行及石油天然气企业所得税归中央外，其余按五五分成；其余按五五分成；20032003年调整为中央年调整为中央60%60%，地方，地方40%40%。

n（22）证券交