镇河湖养护管理考核办法.docx
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镇河湖养护管理考核办法
XX镇河湖养护管理考核办法
为进一步提升全镇河湖养护管理水平，落实河湖长制长效管护工作要求，提升河湖长效管护专业化、标准化、精细化、市场化水平，健全河湖养护管理考核工作机制，结合我镇河湖管理工作实际情况，加大河湖养护的考核，保证河湖养护的效果，特制定本办法。
一、责任主体
按照属地管理、突出重点、全面兼顾为原则，由各行政村、社区落实辖区内农村河湖长效养护管理工作，各行政村、社区的农村河（湖）养护范围以2018年划定区域为准。
XX镇农村工作和建设局（水利）负责区级、镇级河道和圩外湖泊长效养护管理工作。
各湖泊中，有承包养殖的，由承包方负责养护管理，可通行区域中的外河部分由XX镇人民政府统一发包，其余由属地村养护管理。
XX镇河长办负责辖区内河湖养护管理的业务指导和日常监督考核。
镇政府把河湖养护管理工作的实施情况列入对村、社区年度考核的重要内容并纳入到村干部考核评分中。
二、养护原则及总体要求
建立健全全镇河湖养护管理的长效机制，做到养护规范，管理有序，人员到位，资金投入到位，确保河湖水面洁净，岸坡整洁，水流通畅，环境优美。
三、经费落实
（一）根据河湖养护管理需要，按照“分级负担、省市补助、多元筹资”的原则，以区镇两级财政投入为主，筹集河湖管理和养护资金。
（二）河湖养护管理经费标准：
区级、镇级河道及圩外湖泊养护经费，按区镇两级财政预算实行。
其余河湖养护管理经费实行以奖代补形式。
1、河湖养护管理考核按优、良、合格、不合格等次。
农村河道按照10000元/公里、8500元/公里、7000元/公里的标准以奖代补（具体以上级考核补助为标准进行调整）。
2、在各级河湖养护管理考核过程中，被上级通报需整改且5个工作日内未及时整改或者整改不到位的，以及超过3次以上的被通报需要整改的村，考核不得评优等次，并根据情况予以扣除河湖养护管理经费。
四、组织领导
1、为加强河湖养护管理工作的组织领导，促进各项工作扎实推进，成立XX镇河湖养护管理考核领导小组。
由XX镇河长办牵头河道养护管理办公室、农办、综合行政执法等其它部门联合组成考核组。
并不定期邀请区镇两级党代表、人大代表、政协委员、XX镇各行政村（社区）河道管理人员参与考核，对全镇的河湖管护情况进行月度检查、考核、派发整改单、督促整改等工作，最终由河长办形成月度、季度、年度考核总得分。
2、检查考核采取定期检查考核和平时抽查巡查相结合的方式进行，养护管理检查考核，按百分制进行评分。
定期检查考核和平时抽查由镇河长办组织实施。
3、检查考核内容包括台帐资料（管理机制、队伍建设、经费落实）、管理效果两大方面。
五、评分办法
根据平时抽查及各平台整改案件整改率及整改效果，结合定期检查考核综合打分。
定期检查考核采取查资料、看现场的办法，对河湖养护管理工作进行考核。
根据月度、年度考核结果，对各保洁主体进行排名，设立优秀、良好、合格、不合格等次。
附件：
XX镇河湖养护管理工作考核细则
一、考核对象和范围
考核对象：
各保洁责任主体
考核范围：
XX镇辖区内河湖保洁管理范围
二、考核目的
通过河湖长效保洁管理，达到河面无杂草、无漂浮废弃物、河中无障碍物、河岸无垃圾，巩固河道综合整治建设成果，实现“水清、河畅、岸绿、景美”的总目标，改善水生态环境。
三、考核形式
考核工作由“联动巡查、单月检查、季度及年度考核”组成。
联动巡查，主要由XX镇河长办牵头联合考核组，对河湖养护管理现场效果进行检查，下发整改，并根据考核情况扣分。
单月检查,每月组织1次考核,由XX镇河长办牵头联合考核组，对辖区内所有村、社区进行全覆盖式河湖保洁管理抽查。
（3、6、9、12月份为季度考核）
年度考核,每半年组织1次半年度考核（一般为6月份和12月份考核）,由XX镇河长办牵头联合考核组对辖区内所有村、社区进行全覆盖式河湖保洁管理抽查打分，并检查台账资料。
由XX镇河长办根据上级督查、平台扣分情况、年度考核等情况综合评定河湖养护等次和以奖代补资金，并下发考核通报。
四、考核内容：
台账资料（管理机制、队伍建设、经费落实）（20分）
管理效果（80分）
具体内容见考核评分表。
五、评分办法：
1、计分方式为（格式见总得分附表）：
圩内河湖：
总得分=日常得分（区平台得分（100-1分/件）+日常巡查得分）/2×60%+月度得分（月度考核得分-举报类案件、河长交办单（-1分/件））×40%+加分-扣分。
圩外河湖：
总得分=日常得分（区河长制工作动态通报分+日常巡查得分）/2×60%+月度得分（月度考核得分-举报类案件、河长办交办单（-1分/件））×40%+加分-扣分。
河长办交办单、举报类案件未及时处理的，加倍扣分。
综合得分90分（含）以上为优秀，80分（含）以上，不满90分为良好，70分（含）以上，不满80分为合格,70分以下为不合格。
2、由下列情况之一，在年度综合考核时予以加分或扣分。
（1）河湖管理工作获得表彰奖励的，每一条加1分，由河长办评定。
（2）当年申请XX市河道养护管理标准化建设示范区并通过评审的，每一个加2分。
（3）当年申报水美乡村并通过的，加1分。
（4）因河湖养护管理不善被镇级以上政府机构或影响较大的媒体曝光或通报批评，经核实的，一次扣2分。
六、考核结果与运用：
半年度及年终考核结果以“考核通报”形式，由XX镇河长办报请XX镇人民政府，通报各村并抄报各河长。
其中，年度考核连续两年排名后三名的村（社区）由相关领导约谈其负责人。
七、考核评分表：
见附表及附件。
附表1
XX镇圩外河湖漾荡养护管理考核评分表
评分单位：
评分时间：
年月日
序号
考核内容
管理考核标准
分数
检查评分原则
得分
1
台账建设
巡查、考核机制完善，管护人员配备基本满足河道管理需要，并能履行职责。
3
巡查考核机制不完善的扣1分；未落实巡查、保洁、养护人员的扣0.5分；履行职责不到位的扣1分。
2
河道养护管理人员和巡查人员定期培训、学习，落实各项安全措施，全面实行人生意外保险。
岗位设置合理，单位管理制度完善。
3
未定期培训学习的扣1分；未落实安全措施的扣1分；未办理保险有一人扣0.5分；岗位、制度不合理、不完善的扣0.5分。
3
河道养护经费管理规范，专款专用。
1
经费管理不规范扣0.5分，未专款专用的扣1分。
4
河道管护人员经费按时发放。
1
未按时发放的一次扣0.5分。
5
河道巡查、考核工作要有台帐，专人负责巡查，配有巡查现场图片、整改后图片，记录齐全、规范。
3
无台帐的扣2分；巡查、考核未达到要求频次的扣1分；记录不规范的每次扣0.2分；
6
管理效果
及时发现并上报非法涉水行为。
5
河道管理范围内违法行为发现后未及时向上级报告的每件扣1分，及时上报的每件加1分。
7
对河道内阻水情况了解清楚；及时上报阻水情况。
4
对河道内阻水情况发现后未上报的扣1分，及时上报的加1分。
8
河（湖）面清洁。
河湖实行全面保洁，无大面积影响水环境的水生植物和漂浮物，无废弃船只等。
20
按照发现问题的河道数占本次检查总河道数的比例（A）乘以相应问题分值（B＝B１＋B２＋Ｂ３＋Ｂ４）扣分。
有白色垃圾漂浮物5平方米以上扣1分（B1）、10平方米以上扣1.5分（B2）；有废弃船一只扣0.5分（B3）；有一处大面积水生植物扣2分（B4）。
9
河（湖）岸整齐。
无杂树，河岸（坡）基本无危害河道安全、破坏河道美观的垦种现象，无生活、生产、建筑垃圾等杂物堆放。
管理范围内宜绿化面积中绿化覆盖率高，植被种植合理，整洁美观。
15
按照发现问题的河道数占本次检查总河道数的比例（A）乘以相应问题分值（B＝B１＋B２＋Ｂ３）扣分。
有危害河道堤防安全的杂树每处扣0.2分（B1）；有危害河道安全的垦种每处扣1分（B2）；有边坡杂物垃圾堆放的每处扣0.5分（B3）。
10
河道通畅。
无乱占河面河岸（坡）违搭违建，无行水障碍物，无未经批准的挡水圩堰和坝埂，无违规填埋，无严重淤塞。
15
按照发现问题的河道数占本次检查总河道数的比例（A）乘以相应问题分值（B＝B１＋B２＋Ｂ３＋Ｂ４）扣分。
有乱占河面河岸（坡）违搭违建，行水障碍物的每处扣1分（B1）有影响防洪排涝、通航淤积的每处扣1分（B2）；有违规占河填埋的每处扣1分（B3）；其他情况一处扣0.5分（B4）。
（B1、B2、B3经上报的不扣分）
11
河水洁净。
河水无发黑、发臭现象。
10
有发臭或发黑的，未及时上报扣1分，及时上报加1分。
12
堤防达标。
河道管理或保护范围明确，管理范围界桩设置规范，河道堤防工程完好。
10
及时上报驳岸挡墙有坍塌的一处加1分；及时上报自然滩坡有溃口或其他安全隐患的一处的加0.5分。
未及时上报的每处扣1分。
13
群众满意。
无来信、来电及来访反映河道管理问题，或无群众举报和媒体曝光。
群众普遍认可和满意度高。
10
举报属实的一次扣1分；曝光查实的一次扣1分；沿河群众满意率在80%以下不得分（80-85%得2分，85-90%得4分，90-95%得6分，95%以上得8分,100%得10分）。
合计
100
附表2
XX镇农村河道养护管理考核评分表
考核单位：
考核时间：
年月日
序号
考核内容
管理考核标准
标准
检查评分原则
得分
1
台账资料
每年制定河道养护管理工作计划，年中、年末要有工作总结。
3
没工作计划的扣1分；没工作总结的一次扣1分。
2
对辖区内河道每星期进行巡查，整改。
5
缺少巡查内容的扣1分；整改不及时的扣1分。
3
河道管理范围内现场设置养护责任公示牌，包括河长制管护公示牌、河道保洁责任牌；并设置警示牌、宣传牌。
1
每条河道需设置养护责任牌、宣传牌、警示牌，无河道养护责任牌的一块扣0.5分；无警示牌、宣传牌的一块扣0.2分。
4
落实专职河道养护管理人员，河道养护管理工作进行市场化运作，河道养护管理队伍向社会公开招标或招聘。
1
无专职河道养护管理人员扣2分；未全面实行市场化运作的扣1分；未向社会公开招聘的扣1分。
5
河道养护人员和巡查人员定期培训、学习，落实各项安全措施，全面实行人生意外保险。
2
未定期培训学习的扣0.5分；未落实安全措施的扣0.5分；未办理保险有一人扣0.2分。
6
河道养护经费管理规范，专款专用。
1
经费未进行统一专帐管理的扣1分。
7
河道管护人员经费按时发放。
1
未按时发放的一次扣0.5分。
8
河道巡查、考核作要有台帐，专人负责巡查，配有巡查现场图片、整改后图片，记录齐全、规范。
2
无台帐的扣1分；记录不规范的每次扣1分；
9
管护效果
及时发现并阻止非法涉水行为。
4
涉河活动监管不力视情况扣0.5-1分；河道管理范围内违法行为未发现或发出后未及时制止并向上级报告的每件扣1分。
10
河面清洁。
全面实行河道养护管理和保洁，无大面积影响水环境的水生植物和漂浮物，无废弃船只等。
20
按照发现问题的河道数占本次检查总河道数的比例（A）乘以相应问题分值（B＝B１＋B２＋Ｂ３＋Ｂ４+B5）扣分。
有白色垃圾漂浮物5平方米以上扣1分（B1）、10平方米以上扣1.5分（B2）；有废弃船一只扣0.2分（B3）；有明显影响水环境的水生植物一处扣1分（B4），满河的扣3分（B5）。
11
河岸整齐。
河岸（坡）完好,基本无危害河道安全、破坏河道美观的垦种现象，无生活、生产、建筑垃圾等杂物堆放。
20
按照发现问题的河道数占本次检查总河道数的比例（A）乘以相应问题分值（B＝B1＋B2＋Ｂ3+B4）扣分。
驳岸挡墙有坍塌的一处扣0.5分（B1）；自然滩坡有溃口或其他安全隐患的一处的扣0.5分（B2）；有危害河道安全的垦种每处扣0.5分（B3）；有边坡杂物垃圾堆放的每处扣0.5分（B4）。
12
河道畅通。
搞好河道定期轮疏浚工作。
无乱占河面、河岸现象，无乱挖、乱填河道现象。
无行水障碍物，无挡水圩堤和坝埂，无严重淤塞现象，无非法设网设簖等。
20
按照发现问题的河道数占本次检查总河道数的比例（A）乘以相应问题分值（B＝B１＋B２＋Ｂ３）扣分。
未定期进行河道轮疏浚工作的一条扣1分（B1）；有违规占河填埋的一处扣1分（B2）；其他每发现一处扣0.5分（B3）。
13
河水洁净。
河水无发黑、发臭现象。
10
有发臭或发黑的一条扣1分。
14
群众满意。
无来信、来电及来访反映河道管理问题，或无群众举报和媒体曝光。
群众普遍认可和满意度高。
10
举报属实的扣一次扣1分；曝光查实的一次扣1分；沿河群众满意率在80%以下不得分（80-85%得2分，85-90%得4分，90-95%得6分，95%以上得8分,100%得10分）。
合计
100
附表3
月总得分表
月份
月度检查扣分
月度得分
日常得分
圩内：
（区平台得分（100-1分/件）+日常巡查得分）/2
圩外：
（区河长制工作动态通报分+日常巡查得分）/2
加分、扣分
总得分
备注
河长办交办单
大联动平台
寒山闻钟
东太湖论坛
月度考核扣分
1
0.0
总得分=月度得分*0.4+日常得分*0.6+扣分减分
2
3
4
5
6
7
8
合计
注：
根据考核细则，河长办交办单每次扣1分、大联动平台每次1分、各论坛每次1分，以上未及时整改的加倍扣分。
附件4：
日常巡查细则
1、对区级以上主管部门的定期巡查或检查，每发现一处扣2分；通知责任单位整改的河道，在限期整改的时间内未完成整改的扣4分，每延期一天加扣1分；不服从巡查、考核人员管理的，扣2分/次；对巡查、考核人员进行人身攻击、侮辱的，扣5分/次。
2、养护责任人保洁人员未按要求配备，不能满足养护工作量及投标要求的发现一次扣1分；养护设备未按要求配备到位的发现一次扣5分；保洁人员上岗期间未按要求穿戴管理服、管理标志、救生衣的，每发现一人（次）扣1分；人员上岗期间出现怠工现象的，每发现一人（次）扣1分；机动保洁船只没有根据需要外出打捞的，每发现一次扣2分；发现保洁人员酒后上岗的，每人（次）扣3分。
3、养护责任人应服从业主单位的应急调度管理，按考核要求自行做好养护资料台账。
不服从应急调度的（未在2小时内到岗进行保洁清理的），发现一次扣3分；资料台账（内部管理制度、日常保洁记录、巡查记录等）不完善的，发现一次扣3分；因管理不善而引起纠纷、上访，不及时处理的扣5分；养护责任人未与保洁人员签署劳动合同，未按规定为员工交纳各种社会保险，未提供必要的劳动必须品、劳动条件，扣5分/次；无故未参加管理处召开的各类会议、教育培训扣0.5分/次。
4、河面干净，无水生植物、漂浮垃圾，发现漂有青萍、水花生、水葫芦等水生植物的，每处扣1分，大面积出现的限期整改，整改不到位的，每次扣分按照倍数递增；河面上有零星垃圾袋的，每发现一只扣0.1分，水面视线范围内垃圾袋较多的，每处扣1分；河面上有动物尸体的，每发现一具扣1分；河面有影响河道面貌水草、倒伏树木等的，低于5平方米的每处扣1分，超过5平方米的每处扣2分；清除有害水生植物使用农药的扣2分；未在规定时间前完成普捞的，发现扣2分/次；发现发现河道管理范围内有垦种现象未及时处理的（特别是外坡），每处扣0.1分。
5、有地龙、网簖未清理到位的，每处扣2分。
6、如发现河道打捞起来垃圾弃置在河岸、河坡、桥下的，每发现一处扣2分；垃圾漏清或运输过程中有遗洒扣1分/次，延时完成扣0.5分/次，没有及时清扫转运场所，1分/次；保洁员焚烧垃圾的，每发生一次扣5分,再增扣当月经费2000元。
7、河岸、河坡如出现取土、扒口等现象的，及时上报并配合相关部门处理的，每处加0.5分；河坡上出现饲养家禽、家畜的窝棚、围栏（网）、垦种等，及时上报并配合相关部门处理的，每处加0.5分；河道畅通，出现乱占河面、河岸等现象，及时上报并配合相关部门处理的，每处加0.5分。
8、提供市、区级河道管理现场参观点的河道、各类突击整治行动中有突出表现的，以及主动完成职责范围外的额外任务，得到上级通报表扬、媒体好评的，可在当月实际考核得分的基础上进行加分，每一次加2分；市、区级河道管理现场参观时，管理单位项目负责人必须在现场指挥，没有到场的，每发现一次扣2分；如河道管理情况差,受到上级批评、媒体曝光或市民举报的，经查实后在当月实际考核得分基础上每一次扣1分，并扣款2000元；管理单位发生安全事故的，每发生一次扣10分。
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