公共管理学：05公共政策.ppt

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第四章第四章公共政策公共政策内容框架公共政策概述政策分析政治性公共政策公共政策的其他研究途径政策分析的局限性5.1公共政策概述2020世纪世纪7070年代初，公共政策作为一个独年代初，公共政策作为一个独立的研究领域开始兴起立的研究领域开始兴起政策与管理密不可分，公共政策主要解政策与管理密不可分，公共政策主要解决政府做什么的问题，公共管理主要解决政府做什么的问题，公共管理主要解决如何做的问题。

决如何做的问题。

公共政策可以视为一套适用于公共行政公共政策可以视为一套适用于公共行政和公共管理领域的分析方法。

和公共管理领域的分析方法。

5.1公共政策概述威威尔尔逊逊（ThomasW.Wilson）：

公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。

拉拉斯斯韦韦尔尔（HaroldD.Lasswell）：

政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划。

伊伊斯斯顿顿（DavidEaston）：

公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。

戴戴伊伊（ThomasR.Dye）：

公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。

林林恩恩（LaurenceLynn）：

关于目的的声明、目标规划、适用于未来行动的一般准则、重要的政府决策、可选择的行动路线或方案、采取或不采取行动的后果甚至政府的所有行为。

公共政策方法政策分析政治性公共政策经济性公共政策基于证据的政策政策分析学派对公共政策的理解侧重于运用非常抽象的统计资料和数学模型，重点研究决策和政策制定问题。

政策分析人士是指那些坚持使用在公共政策领域开创之初所使用的方法并不断拓展该领域的人。

公共政策运动与传统的公共行政模式密切相关，是对官僚制模式和“一种最佳方式”思想的完全接受。

政策分析学派对公共政策的理解帕特和斯普林格政策研究的功能在于通过提供准确、有用的决策信息来推进公共政策过程。

强调信息的作用。

奎德为了对社会技术问题有更深的了解并提出更好的解决办法而实施的一种应用性研究。

关注的焦点是方法和科学。

政治性公共政策学派对公共政策的理解关注公共政策的结果或产出、决定特定事件的政治互动，以及健康、教育、福利、环境等具体领域，而不关注统计方法的使用。

林恩：

公共政策可以被描述为不同个体所构成的一种扩散过程的产出，这些个体在一个正式组织占主导地位的小群体中相互作用。

这些组织运行于一个由政治机构、规则和实践组成的体系中，它们都处于社会和文化的影响之下。

l公共政策是政府的产出产出。

l公共政策过程是一个涉及多种因素的扩散扩散过程。

l公共政策的制定受到多方面的限制限制。

公共政策与公共部门其他研究途径的关系公共政策比公共行政更多偏向政治，更多地强调运用技术方法进行决策公共政策是运用政治科学的方法，研究实际的政策领域公共政策是公共部门管理的一种研究途径5.2政策分析方法11、政策运用分析的背景、政策运用分析的背景公共政策肇始于为实现政府目标而对数据公共政策肇始于为实现政府目标而对数据进行的系统分析。

进行的系统分析。

从从2020世纪世纪3030年代到年代到6060年代在使用统计数据年代在使用统计数据上曾有过一些尝试，上曾有过一些尝试，2020世纪世纪6060年代以后开年代以后开始广泛运用这种方法。

始广泛运用这种方法。

5.2政策分析方法11、政策运用分析的背景、政策运用分析的背景政策分析的发展阶段政策分析的发展阶段l第一、第二阶段（早期政策分析第一、第二阶段（早期政策分析）：

遵循理性模式，）：

遵循理性模式，认为仅仅通过数字和技术就能解决公共政策问题。

认为仅仅通过数字和技术就能解决公共政策问题。

l第三阶段：

政策分析被看作是第三阶段：

政策分析被看作是“辅助政策决策，而辅助政策决策，而不是替代政策决策不是替代政策决策”。

l第三阶段第三阶段的分析人员已逐渐地不再作为解决方案的的分析人员已逐渐地不再作为解决方案的制定者，不再为决策者寻求解决复杂政策问题的最制定者，不再为决策者寻求解决复杂政策问题的最佳途径提供指导。

第三阶段的政策研究并不指望提佳途径提供指导。

第三阶段的政策研究并不指望提供解决方案，而是在形成公共政策的相互关联的、供解决方案，而是在形成公共政策的相互关联的、复杂的决策中，提供多方面的信息和分析。

政策研复杂的决策中，提供多方面的信息和分析。

政策研究不是独立进行的，也不是离决策者越来越远，而究不是独立进行的，也不是离决策者越来越远，而是渗透于政策过程本身是渗透于政策过程本身。

5.2政策分析方法22、政策分析的方法、政策分析的方法-经验主义方法经验主义方法经验主义：

主要是通过实践来获得知识。

具体指人们通经验主义：

主要是通过实践来获得知识。

具体指人们通过自己的感觉、测验、探索来获得外界知识的方法。

过自己的感觉、测验、探索来获得外界知识的方法。

必需的两类技能必需的两类技能l科学技能科学技能l信息建构技能，它可信息建构技能，它可“增强分析人员阐明政策思想以及检验其与现实事增强分析人员阐明政策思想以及检验其与现实事件是否相符的能力件是否相符的能力”l信息收集技能，它可信息收集技能，它可“为分析人员提供准确观察人物、目标或事件所需为分析人员提供准确观察人物、目标或事件所需的方法和工具的方法和工具”l信息分析技能，是指信息分析技能，是指“引导分析人员从经验主义的证据中得出结论引导分析人员从经验主义的证据中得出结论”l辅助性技能辅助性技能l政策、计划和管理技能政策、计划和管理技能5.2政策分析方法22、政策分析的方法、政策分析的方法-经验主义方法经验主义方法l内内格格尔尔非非常常关关注注政政策策分分析析的的数数理理方方法法，并并认认为为其其优优点点是是决决策策更更有有可可能能实实现现利利益益最最大大化化，或或至至少少在在降降低低成成本本的的情情况况下下增增加加社社会会效益。

效益。

5.2政策分析方法l33、政策过程模式l巴顿和萨维基的六步骤政策过程模式核实、界定和核实、界定和详细说明问题详细说明问题建立评估建立评估标准标准确定备选确定备选政策政策评估备选评估备选政策政策列举并选择列举并选择备选政策备选政策监控政策监控政策结果结果界定问题收集证据构建可选方案选择评估标准设计结果比较权衡决策出台政策巴达克的八圣道模型说明：

巴巴顿顿和和萨萨维维基基被被称称为为“第第三三阶阶段段”政政策策分分析析的的代代表表人人物物，他他们们认认为为，在在各各种种不不同同的的阶阶段段将将不不会有唯一的合理答案。

会有唯一的合理答案。

政政策策分分析析包包括括技技巧巧和和创创造造力力，政政策策分分析析人人员员在在组组织织信信息息的的过过程程中中发发展展自自身身的的风风格格和和个个性性化化的的方式。

方式。

政政策策过过程程模模型型提提供供的的是是一一个个框框架架而而不不是是一一种种方方法，是一组步骤而不是具体的方案。

法，是一组步骤而不是具体的方案。

5.3政治性公共政策11、政治性公共政策关注的问题、政治性公共政策关注的问题l为为了了理理解解政政策策制制定定，有有必必要要了了解解这这些些结结构构中中的的行行为为和和相相互互作作用用：

这这些些因因素素包包括括身身居居特特定定职职位位的的个个人人、团团体体、组组织、政治体系以及更广泛的整个社会织、政治体系以及更广泛的整个社会l政政策策制制定定被被视视为为是是一一种种政政治治过过程程而而不不是是狭狭隘隘的的技技术术过过程程；它它不不涉涉及及特特殊殊的的方方法法论论，而而是是涉涉及及如如何何适适应应并并学学习习以对政治和组织环境施加影响。

以对政治和组织环境施加影响。

l政政策策制制定定不不仅仅包包括括目目标标设设置置、决决策策制制定定和和政政治治战战略略的的建建构构，而而且且也也包包括括对对决决策策计计划划的的监监督督、资资源源分分配配、运运作作管管理、项目评估以及沟通、论证、说服等工作理、项目评估以及沟通、论证、说服等工作5.3政治性公共政策22、对政治性公共政策管理者要求的能力、对政治性公共政策管理者要求的能力公共行政人员是在三种限制中追求他们的目标，这些限公共行政人员是在三种限制中追求他们的目标，这些限制包括：

制包括：

l其所处的外部政治环境施加的限制；其所处的外部政治环境施加的限制；l其所在的组织施加的限制；其所在的组织施加的限制；l由其自我个性和认知方式施加的限制。

由其自我个性和认知方式施加的限制。

比较：

这两种公共政策视角的主要差异在于其赋予政治过程的作用不同。

政策分析是从一系列的备选方案中寻求最佳答案，并且可任意运用一系列的统计工具。

政治性公共政策则是从倡导的意义来看待信息；也就是说，它意识到从诸多的观点中可以得出使人信服的例证，并将这些例证纳入政治的过程中。

5.4经济性公共政策自20世纪80年代开始，很多重要政策的改变都源于经济学。

政府根据经济学理论改变政策已经成为常态。

与政策分析方法相比较比较：

l政策分析是基于经验主义的方法，而该方法起源于20世纪六七十年代的政治科学，属于归纳的方法。

l经济学公共政策基于经济理论模型，用于对经济政策的理论指导，其方法是演绎性质的。

5.5基于证据的政策（政策循证）政策循证就是政策建立在经过严格检验而确立的客观证据之上，通过把可能获得的最佳证据置于政策制定和执行的核心位置，帮助人们做出更好的决策。

政策循证意味着：

l政策制定者的决策是建立在最佳的可利用的证据的基础上；l所有关键利益相关者都能够在政策发展的初始阶段就参与进来并且经历整个政策过程；l所有相关的证据，包括那些来自专家的，都会以一种重要的和通俗的格式提交给政策制定者。

5.5政策分析的局限管理者拥有决策的时间较少缺乏个性过于强调决策政治问题不必要求那么理性一样的数据会引发不一样的观点过于强调定量方法技术优越性与政治可能性之间冲突派生出的结果很可能是不民主的过分依赖理性分离导致公共行政和政策分析被经济学边缘化统计工具和理性的方法在适用性上有局限学科独立造成的问题结论公共政策与政策分析是公共行政在某种程度上从业余走向专业化。

公共政策文献对管理者的实践和作用重视不够。

公共政策相对于传统公共行政模式是一个巨大进步，也为其他类型的经验主义分析铺平了道路，尤其是经济学的分析方法。

为什么为什么穹顶之下穹顶之下没有说服我没有说服我?

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