公共管制学授课(第十三次0519).ppt
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CompanyLOGO公共管制学公共管制学主讲：
唐桂娟主讲：
唐桂娟上海财经大学公共经济与管理学院第七章卫生健康管制7.1信息不对称与卫生健康管制信息不对称与卫生健康管制11、信息不对称、信息不对称：
是指交易双方对所交易的对象拥有：
是指交易双方对所交易的对象拥有不对等的信息，交易对象的提供者往往比另一方掌握更多不对等的信息，交易对象的提供者往往比另一方掌握更多和更充分的信息。
在这种情况下，前者出于追逐利润最大和更充分的信息。
在这种情况下，前者出于追逐利润最大化的目的使得后者出于不利的地位，从而导致资源配置无化的目的使得后者出于不利的地位，从而导致资源配置无法达到帕累托最优状态。
法达到帕累托最优状态。
导致信息不对称的主要原因导致信息不对称的主要原因：
私人信息私人信息搜寻成本搜寻成本信息不对称导致：
信息不对称导致：
逆向选择逆向选择道德风险道德风险管制者与被管制之间的信息不对称管制者与被管制之间的信息不对称激励性管制激励性管制生产者与消费者之间的信息不对称生产者与消费者之间的信息不对称社会性管制社会性管制2信息信息不对称与卫生健康管制需求不对称与卫生健康管制需求对于食品、药品以及医疗卫生服务市场，信息不对称对于食品、药品以及医疗卫生服务市场，信息不对称主要是消费者对产品服务和质量信息的不了解。
与二手车主要是消费者对产品服务和质量信息的不了解。
与二手车市场一样，消费者无法完全掌握关于食品、药品以及医疗市场一样，消费者无法完全掌握关于食品、药品以及医疗卫生服务质量的信息，使这些市场中出现了资源配置的低卫生服务质量的信息，使这些市场中出现了资源配置的低效率。
效率。
为什么需要政府管制？
为什么需要政府管制？
v信息不对称信息不对称搜寻品搜寻品经验品经验品信任品信任品v后果：
后果：
柠檬市场柠檬市场在产品市场上，学者在产品市场上，学者Nelson按照消费者获取产品质量信息按照消费者获取产品质量信息的途径，将所有产品分为三类，即搜寻品，经验品和信用品。
的途径，将所有产品分为三类，即搜寻品，经验品和信用品。
搜寻品搜寻品：
是指购买前消费者己掌握充分的信息。
是指购买前消费者己掌握充分的信息。
消费者在消费者在购买前就能了解到的食品的质量信息，如食品的颜色、光泽、购买前就能了解到的食品的质量信息，如食品的颜色、光泽、大小、品牌、商标、包装、产地等，在食品市场中，这类特征大小、品牌、商标、包装、产地等，在食品市场中，这类特征的信息比较容易获得，买卖双方都很清楚，这类质量信息几乎的信息比较容易获得，买卖双方都很清楚，这类质量信息几乎是完备的，把具有这类质量信息特征的产品称为搜寻品。
是完备的，把具有这类质量信息特征的产品称为搜寻品。
经验品经验品：
是指只有购买后才能判断其品质的商品是指只有购买后才能判断其品质的商品消费消费者在实用之后才能了解到的食品质量信息，如食品的新鲜者在实用之后才能了解到的食品质量信息，如食品的新鲜程度、口感和味道等，这类市场中，消费者在购买前对信程度、口感和味道等，这类市场中，消费者在购买前对信息无从了解，但购买后能够了解，具有这类信息质量特征息无从了解，但购买后能够了解，具有这类信息质量特征的产品称为经验品。
的产品称为经验品。
信用品信用品：
是指购买后也不能判断其品质的商品。
是指购买后也不能判断其品质的商品。
消费消费者在食用后也无法了解的关于食品质量的部分信息，如农者在食用后也无法了解的关于食品质量的部分信息，如农药残留指标、重金属含量指标、菌类指标、抗生素和激素药残留指标、重金属含量指标、菌类指标、抗生素和激素是否达标等。
是否达标等。
7.2食品与药品质量管制食品与药品质量管制1、建立食品药品质量管制的法律法规体系建立食品药品质量管制的法律法规体系美国美国：
食品与药品法食品与药品法肉类检查法肉类检查法食品、药食品、药品与化妆品法品与化妆品法消费者权利法案消费者权利法案药品修正案药品修正案药药品滥用控制修正案品滥用控制修正案中国中国：
食品法食品法食品广告管理法食品广告管理法农产品质量农产品质量安全法安全法产品质量法产品质量法药品管理法药品管理法假药、劣药报假药、劣药报告制度告制度新药审批办法新药审批办法2、制定食品药品标准体系、制定食品药品标准体系为确保食品和药品管制的科学有效性，各类食品和药为确保食品和药品管制的科学有效性，各类食品和药品的生产和加工过程中均应该设定质量标准进行管制，标品的生产和加工过程中均应该设定质量标准进行管制，标准是确保食品和药品质量得到控制的基础。
准是确保食品和药品质量得到控制的基础。
食品标准食品标准：
目前各国所参照的最重要的标准：
目前各国所参照的最重要的标准CAC（食（食品法典委员会）标准。
截至品法典委员会）标准。
截至2009年，年，CAC已制定了已制定了8000多多个国际食品标准、个国际食品标准、3274个农药残留限量、个农药残留限量、1005个食品添加个食品添加剂的安全评估。
剂的安全评估。
第八章第八章工作场所安全管制工作场所安全管制2010年年3月月28日下午日下午13时时40分，山西省临汾市境内分，山西省临汾市境内华晋焦煤有限责任公司王华晋焦煤有限责任公司王家岭矿发生严重透水事故，家岭矿发生严重透水事故，导致导致153人遇险，事故造成人遇险，事故造成153人被困。
经全力抢险，人被困。
经全力抢险，115人获救，另有人获救，另有38名矿工名矿工遇难。
遇难。
中国工作场所安全具有以下几个特点中国工作场所安全具有以下几个特点事故总量随着经济规模的扩大而上升事故总量随着经济规模的扩大而上升反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对指反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对指标持续下降标持续下降特大事故发生频率呈现增加态势特大事故发生频率呈现增加态势一、工作场所安全管制的理论依据一、工作场所安全管制的理论依据理论依据之一：
风险与非理性理论依据之一：
风险与非理性工人关于风险知识的掌握程度不同，理性判断的能力工人关于风险知识的掌握程度不同，理性判断的能力不同。
不同。
工人在所有风险市场上的反应根据补偿的主旨区别而工人在所有风险市场上的反应根据补偿的主旨区别而发生变化。
发生变化。
理论依据之二：
信息不对称理论依据之二：
信息不对称生产危险产品或从事危险行业的企业，很少有提供关生产危险产品或从事危险行业的企业，很少有提供关于工作场所风险完全信息的动机，很可能是隐瞒信息，因于工作场所风险完全信息的动机，很可能是隐瞒信息，因为如果工人了解了某项工作存在的全部危险，企业很难找为如果工人了解了某项工作存在的全部危险，企业很难找到在低工资水平下从事这一危险工作的工人。
到在低工资水平下从事这一危险工作的工人。
逆向选择逆向选择道德风险道德风险理论依据之三：
外部性理论依据之三：
外部性二、工作场所安全管制的方法二、工作场所安全管制的方法1、管制标准的设定、管制标准的设定管制机构采用立法的形式对工作场所安全进行管制机构采用立法的形式对工作场所安全进行管制，通过制定安全技术标准来提供一套统一的管制，通过制定安全技术标准来提供一套统一的保护，美国在保护，美国在1970年就通过年就通过职业安全和健康法职业安全和健康法案案对工作场所安全进行管制。
对工作场所安全进行管制。
标准的分类标准的分类设施标准设施标准：
在各类有关工作场所安全与健康管制条例：
在各类有关工作场所安全与健康管制条例中，对工作场所设施如工作场地、通风设施、急救设施、中，对工作场所设施如工作场地、通风设施、急救设施、卫生设施等都做了具体规定。
根据所管制设施的特点，可卫生设施等都做了具体规定。
根据所管制设施的特点，可将工作场所设施标准分为将工作场所设施标准分为一般设施标准一般设施标准与与特种设施标准特种设施标准。
一般设施标准：
针对工作场所中的基本和常用的设备。
一般设施标准：
针对工作场所中的基本和常用的设备。
特种设施标准：
针对特种作业，即工作中容易出现伤亡特种设施标准：
针对特种作业，即工作中容易出现伤亡事故尤其对操作者本人造成危害的作业，如电工作业、起事故尤其对操作者本人造成危害的作业，如电工作业、起重机作业、爆破作业、建筑登高作业等。
重机作业、爆破作业、建筑登高作业等。
作业标准作业标准：
工人在工作场所作业的具体规定，分为：
工人在工作场所作业的具体规定，分为健康标准、安全标准和福利标准。
健康标准、安全标准和福利标准。
健康标准健康标准：
对通风条件的规定：
对通风条件的规定对工作场所温度的规定对工作场所温度的规定对工作场所光线的规定对工作场所光线的规定对工作场所清洁和处理废弃物的规定对工作场所清洁和处理废弃物的规定对活动空间的规定对活动空间的规定广州规定工作场所温度超过广州规定工作场所温度超过33孕妇可以不上班孕妇可以不上班根据国家有关部门规定，在日最高气温达到根据国家有关部门规定，在日最高气温达到35以以上时，用人单位安排劳动者露天工作的，或者不能采取有上时，用人单位安排劳动者露天工作的，或者不能采取有效措施将工作场所温度降低到效措施将工作场所温度降低到33以下的，都应当向劳动以下的，都应当向劳动者支付高温津贴。
者支付高温津贴。
安全标注：
安全标注：
对工作场所交通线路的规定对工作场所交通线路的规定对坠落物体的规定对坠落物体的规定对门窗及可移动设施的规定对门窗及可移动设施的规定福利标准福利标准：
对卫生间及洗浴设施的规定对卫生间及洗浴设施的规定对饮用水的规定对饮用水的规定对储物柜和更衣设施的规定对储物柜和更衣设施的规定对休息和餐饮设施的规定对休息和餐饮设施的规定2、过程监控、过程监控标准的建立只是工作场所安全管制的开始，更涉及到标准的建立只是工作场所安全管制的开始，更涉及到管制的过程监控，工作场所安全管制机构的工作人员必须管制的过程监控，工作场所安全管制机构的工作人员必须到场所进行检查，判定是否有人违反管制标准，并处罚违到场所进行检查，判定是否有人违反管制标准，并处罚违反者。
反者。
20102010年年1111月月1515日，上日，上海胶州路教师公寓的那场大海胶州路教师公寓的那场大火，令火，令5858人丧生，人丧生，7070多人受多人受伤，伤，4040多人失踪。
多人失踪。
此次火灾得以在短时间内此次火灾得以在短时间内烧透整栋建筑物，烧透整栋建筑物，“导火索导火索”极有可能是施工队所使用的保极有可能是施工队所使用的保温材料温材料聚氨酯（聚氨酯（PUPU）材料。
）材料。
专家称，根据我国专家称，根据我国20062006年发布年发布的的建筑材料燃烧性能分级方建筑材料燃烧性能分级方法等级标准法等级标准8624200686242006中，中，纯聚氨酯因其易燃性有安全隐纯聚氨酯因其易燃性有安全隐患。
患。
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