《国务院关于投资体制改革的决定》.ppt

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/投资体制（InvestmentSystem）在中国一般是固定资产投资活动运行机制和管理制度的总称，是经济体制的重要组成部分。

投资体制主要包括：

投资主体的确立及其行为方式、投资资金的筹借途径，投资利益的划分、投资管理权限的划分、项目决策程序以及宏观调控方式和机构设置等。

2022/11/53投资体制的改革历程投资体制的改革历程1949-1957年1958-1960年1961-1965年以国家投资为主的投资主体多元化阶段中央集权投资体制重建阶段改革开放前的投资体制演变投资体制第一次放权时期1966-1978年投资体制再次实行地方分权时期2022/11/54投资体制的改革历程投资体制的改革历程第一次高潮第二次高潮第三次高潮以1984年国务院发布关于改革建筑业和基本建设管理体制的若干问题的暂行规定为标志以1992年初邓小平南巡讲话为标志从1979年至今，我国投资体制改革出现了四次高潮。

我国的投资体制改革是与经济体制改革同步的。

以1988年国务院发布关于投资体制近期改革改革为标志第四次高潮以2004年7月国务院发布的国务院关于投资体制改革的决定为标志2022/11/55几个重要的概念几个重要的概念审批审批审核审核核准核准备案备案是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为、申请某种权利或资格等进行具有限制性管理的行为。

是指政府机关或授权单位，根据法律、法规、行政规章及有关文件，对相对人从事某种行为，申请某种权利或资格等，依法进行确认的行为。

是指由本机关审查核实，报上级机关或其他机关审批的行为。

是指相对人按照法律、法规、行政规章及相关性文件等规定，向主管部门报告制定的或完成的事项的行为。

2022/11/56投资体制改革的指导思想和目标投资体制改革的指导思想和目标把按照完善社会主义市场经济体制的要求,在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用作为投资体制改革的基本指导思想。

现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。

2022/11/57投资体制改革的指导思想和目标投资体制改革的指导思想和目标把按照完善社会主义市场经济体制的要求,在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用作为投资体制改革的基本指导思想。

通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

把按照完善社会主义市场经济体制的要求,在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用作为投资体制改革的基本指导思想。

2022/11/58决定决定的主要内容的主要内容转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位

（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。

对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。

（二）规范政府核准制。

要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。

政府核准的投资项目目录（以下简称目录）由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。

企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

（三）健全备案制。

对于目录以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。

（四）扩大大型企业集团的投资决策权。

基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设目录内的项目，可以按项目单独申报核准。

（五）鼓励社会投资。

放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

（六）进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。

经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。

在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。

2022/11/59决定决定的主要内容的主要内容核准制与审批制的区别主要体现在三方面:

第一,适用的范围不同。

审批制,只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制,则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。

第二,审核的内容不同。

过去的审批制,政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；核准制,政府只是从社会和经济公共管理的角度审核企业的投资项目,审核内容主要是维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面,而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。

第三,审核的程序不同。

审批制一般要经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告三个环节,而核准制只有项目申请报告一个环节。

2022/11/510决定决定的主要内容的主要内容完善政府投资体制，规范政府投资行为完善政府投资体制，规范政府投资行为

（一）合理界定政府投资范围。

能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。

合理划分中央政府与地方政府的投资事权。

中央政府投资除本级政权等建设外，主要安排跨地区、跨流域以及对经济和社会发展全局有重大影响的项目。

（二）健全政府投资项目决策机制。

进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。

（三）规范政府投资资金管理。

编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等。

（四）简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限。

按照项目性质、资金来源和事权划分，合理确定中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的项目审批权限。

（五）加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。

对非经营性政府投资项目加快推行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

（六）引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。

对于具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。

已经建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可以依法转让产权或经营权，以回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。

2022/11/511决定决定的主要内容的主要内容加强和改善投资的宏观调控加强和改善投资的宏观调控

（一）完善投资宏观调控体系。

（二）改进投资宏观调控方式。

综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。

（三）协调投资宏观调控手段。

根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对全社会投资的积极引导和有效调控。

灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。

2022/11/512决定决定的主要内容的主要内容加强和改进投资的监督管理加强和改进投资的监督管理建立和完善政府投资监管体系建立健全协同配合的企业投资监管体系加强对投资中介服务机构的监管完善法律法规，依法监督管理2022/11/513