完整word版海绵城市项目绩效考核办法718印刷版.docx
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完整word版海绵城市项目绩效考核办法718印刷版
池州市海绵城市建设
清溪河流域水环境综合整治PPP项目
绩效考核办法
（试行）
为建成水资源持续利用、水生态体系完整、水环境质量优良、水文化底蕴深厚的国家首批海绵城市，池州市住房和城乡建设委员会（以下简称“市住建委”）实施池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目（以下简称“本项目”）。
本项目包括海绵城市—城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理工程（以下简称“尾水生态处理工程”）、池州海绵城市黑臭水体整治工程（以下简称“黑臭水体整治工程”）、池州市汇景片区海绵城市改造工程（以下简称“汇景片区改造工程”）、池州市观湖赵圩片区海绵城市改造工程（以下简称“观湖赵圩片区改造工程”）等四项工程以及相关考核辅助监测系统。
为保障本项目健康运行，市住建委会同相关主管部门，制定本绩效考核办法。
一、办法编制依据
1、池州市海绵城市专项规划；
2、池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目合同及其相关附件；
3、海绵城市——城市湿地森林公园综合利用暨清溪污水处理厂尾水生态处理可行性研究；
4、池州海绵城市黑臭水体整治项目可行性研究报告；
5、池州市汇景片区海绵城市改造工程可行性研究报告；
6、池州市观湖赵圩片区海绵城市改造工程可行性研究报告；
7、海绵城市建设技术指南；
8、海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）；
9、池州市海绵城市低影响开发雨水工程运行维护导则（试行）
10、海绵城市建设试点绩效评价指标体系；
11、地表水环境质量标准；
12、室外排水设计规范；
13、地下水质量标准；
14、景观娱乐用水水质标准
15、生活饮用水卫生标准
二、办法修订机制
本绩效考核办法是PPP项目合同签署时，针对可预见的项目运营和产出而制定的考核办法。
考虑到项目复杂、合作期长，以及远期视情形做出调整的基本原则，因国家相关政策、法规、标准变化调整需要，或因经批准的工艺工况运营需要等，市住建委有权对相关考核项进行调整、并重新确定相关考核项指标分值权重。
三、考核组织机构
市住建委作为本项目的实施机构，负有指导和监督项目健康运行的责任和义务。
市政府成立本项目考核工作小组，考核工作小组负责组织考核工作。
四、考核总体要求
（一）考核阶段
本绩效考核办法是市住建委和项目公司签订的PPP项目合同的附件，主要针对运营维护阶段，考核结果与可用性服务费、运营维护服务费支付挂钩，有效激励项目公司提高服务水平。
设计阶段、施工阶段和移交阶段的监督管理主要在PPP项目合同中约定。
（二）考核形式
考核工作小组负责对项目公司的运营维护进行绩效考核。
绩效考核内容主要包括：
（1）尾水生态处理工程、黑臭水体整治工程、汇景片区改造工程、观湖赵圩片区改造工程等4项工程的设施维护情况和产出指标实现情况；
（2）清溪河水环境整体效果情况。
考核采用定期考核（季度考核和年考核等）和不定期抽查（日常巡查）相结合的方式。
考核实行打分制，满分100分。
考核工作小组应提前48小时通知项目公司开始定期考核的时间，在规定的考核现场对本项目建设范围内的设施状况进行检查。
考核工作小组可以不定期考核项目公司的运维维护服务绩效，如发现缺陷，则需在24小时内以书面形式通知项目公司。
不定期抽查结果一般不作为项目公司违约情形处理，除非不定期抽查发现的缺陷会导致项目设施可用性破坏、交通秩序受到严重影响，或存在重大安全隐患。
无论何种情况，项目公司应及时修复缺陷，否则市住建委可根据PPP项目合同相关约定提取项目公司提交的运营维护保函中的相应金额以修复缺陷，不足部分由项目公司另行补足。
市住建委将按绩效考核结果支付实际可用性服务费和运营维护服务费。
考核工作小组应及时将考核结果反馈给市住建委和市财政局，作为确定政府购买服务费金额的依据。
（三）考核权重
清溪河水环境建设整体效果绩效考核权重20%，尾水生态处理工程、黑臭水体整治工程、汇景片区改造工程、观湖赵圩片区改造工程等四项工程绩效考核权重80%。
综合考虑造价、运营维护难度等，确定四项工程的绩效考核权重分别为20%、20%、20%和20%。
绩效考核项
绩效考核权重（%）
清溪河水环境建设整体效果
20
尾水生态处理工程
20
黑臭水体整治工程
20
汇景片区改造工程
20
观湖赵圩片区改造工程
20
五、尾水生态处理工程绩效考核
（一）项目产出
通过水系植被修复、生态建设和加强管理等措施，处理最大负荷10万吨／日处理厂尾水；营造与维护尾水湿地景观效果，达到郊野公园标准；系统运行稳定后，出水指标达到地表水IV类水标准（除总氮≤10mg/L外，其他指标达到地表水IV类水标准）。
将作为清溪河的补水水源，同时保障补水线路沿途水体水质维持现状。
（二）运维内容
尾水湿地运营维护主要包括植物收割与处置、湿地设施检修与更换、按设计工况运行维护、湿地景观养护、水质监测化验五项内容。
1．植物收割与处置
运营期内，需每年至少进行一次植物收割与处置。
2．湿地设施检修与更换
湿地设施更换包括水泵、输送管线、湿地穿孔管等必要的设备更换，以及湿地处理效果衰减后的填料更换，每年至少进行一次设备检修。
运营期内，至少进行一次设备大修与湿地调料更换。
3.按设计工况运行维护
按设计要求、维护管理手册与实际出水水质综合考虑，在不同季节、植物生长情况等条件下对湿地进行间歇运行、水位控制等运营管理。
4．湿地景观养护
运营维护涵盖绿化、道路养护与景观灯养护等方面。
运营期内，需每年按郊野公园的运营维护要求对湿地景观（包括植物绿化与修剪，园路、园灯等基础设施维护等）进行常规养护。
5.水质监测
日常设置流量计、浊度仪等在线监测设施对湿地进水、出水水质进行监测，每月提供不少于一次的水质化验结果，并配合甲方抽查。
（三）考核内容
1．设施维护（满分60分）
考核内容如下表：
设施维护绩效考核内容
分值
植物栽培与管理
冬季防冻，及时收割与处置。
0-10
湿地设施检修与更换
日常设备检修与更换；运营期内至少一次设备大修与填料更换，护堤维护。
0-15
按设计工况运行维护
丰水期与枯水期水位控制、冬季运行期间水位控制、湿地间歇运行、防汛期间紧急预案与紧急排放通道清理。
0-15
景观设施管养
尾水湿地相关景观设施（道路、垃圾桶、园灯等）的日常管养、维护与大修。
0-15
水质监测
对湿地进水、出水水质进行监测，每月提供不少于一次的水质检测报告。
0-5
2．产出指标（满分40分）
考核内容如下表：
产出质量绩效考核内容
分值
出水水质标准
根据《中华人民共和国地表水环境质量标准》（（GB3838-2002）），地表水环境质量标准基本项目24项，出水主要指标达到地表水IV类水标准（除总氮≤10mg/L外，其他指标达到地表水IV类水标准）。
0-20
水量指标
处理全部清溪污水处理厂日常尾水。
0-10
补水线路水质保障
保障尾水湿地补水线路沿途水质不劣于现状水质
0-10
（四）评分标准和考核评分表
考核内容
评分标准
评分说明
得分
备注
设施维护
植物栽培与管理（10分）
防冻（5分）
冬季已采取防冻措施以及保温措施，保障冬季处理能力，得5分。
未采取防冻及保温措施导致植物大量死亡，每次扣2分，最低0分。
植物收割与处置（5分）
提供完整的植物一年一次收割和处置记录，得5分，未实施植物收割，每次扣2.5分，最低0分。
湿地设施检修与更换（15分）
日常设备检修与更换
（5分）
检查湿地进出水配水井／槽清洁，溢流口、穿孔管等保持畅通，水泵、控制阀门等功能正常并提供日常维护养护记录表格，得5分。
未提供完整日常维护记录表格，每月扣1分。
湿地季度设施检修与维护（5分）
每季度进行湿地水处理检查和流量矫正，包括填料渗透能力与处理能力评估，得5分。
潜流湿地、垂直流湿地等处理设施表面存在明显积水层，发现每次扣1分。
运营期内填料更换（5分）
提供完整的月度湿地渗透能力检测报告，连续2个月湿地填料渗透能力不足，应及时更换填料保障处理能力，得5分。
未提交完整检测报告，每月扣1分。
未及时更换填料，每次扣2分，最低0分。
按设计工况运营（15分）
湿地运行工况日常记录
（3分）
提供湿地日常运行工况记录表格或手册，得3分，未提供记录表得0分。
定期去残渣（3分）
提供完整的定期去除残渣记录，得3分；若检查当日发现残渣堵塞现象得0分。
定期清理（3分）
提供完整的定期清理记录，包括预处理设施、，防止细菌过量生长，得3分；未提供完整的定期清洗记录，得0分。
间歇运行（3分）
湿地按照运行手册要求进行间歇运行，或通过清洗、植物补种、更换填料等其他手段保证湿地处理能力，并提供完整的运行记录，得3分。
未提供完整的运行记录，得0分。
水位控制（3分）
按照设计手册进行水位控制，并提供完整的水位控制运行记录与水位监测数据，得3分。
未提交完整的水位控制运行记录与水位监测数据报告，得0分。
经检查，未经甲方同意且未按照设定的工况水位控制，每次扣0.5分，最低得0分。
景观设施管养（15分）
护堤检查（3分）
护堤检查，防止渗漏。
未发现渗水现象，得3分；发现1处，得2分；发现2处，得1分；若发现3处及以上渗水现象，得0分。
清除杂草与病害维护（3分）
提供完整的定期清除杂草记录，得3分；每发现一处覆盖面超过1m2的杂草及病害，扣1分，最低得0分。
路面清扫（4分）
提供完整的路面清扫记录，抽查后24小时内不及时清理，每次扣1分，检查时未及时清理垃圾每次扣1分，最低得0分。
景观设施养护（5分）
护栏、警示牌等安全设施出现破损并未及时修复，每次扣1分；景观灯、座椅等景观设施出现破损并未及时修复，每项扣0.5分；最低得0分。
水质监测（5分）
水质监测（5分）
对应水质指标考核要求，提供完整的月度水质检测报告，得5分。
缺少一项检测内容，视为该月月度水质检测报告不完整，得0分。
产出指标
水质出水指标（20分）
该项产出指标任一项未达到产出指标要求，得0分
PH值
PH值位于6-9之间
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
溶解氧
溶解氧≥3mg/L,
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
高锰酸盐指数
高锰酸盐指数≤10mg/L
每月至少检查1次
化学需氧量
化学需氧量（COD）≤30mg/L
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
五日生化需氧量
五日生化需氧量（BOD5）≤6mg/L
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
铜
铜≤1.0mg/L
每月至少检查1次
锌
锌≤2.0mg/L
每月至少检查1次
氟化物
氟化物（以F-计）≤1.5mg/L
每月至少检查1次
硒
硒≤0.02mg/L
每月至少检查1次
砷
砷≤0.1mg/L
每月至少检查1次
汞
汞≤0.001mg/L
每月至少检查1次
镉
镉≤0.005mg/L
每月至少检查1次
铬
铬（六价）≤0.05mg/L
每月至少检查1次
铅
铅≤0.05mg/L
每月至少检查1次
氰化物
氰化物≤0.2mg/L
每月至少检查1次
挥发酚
挥发酚≤0.01mg/L
每月至少检查1次
石油类
石油类≤0.5mg/L
每月至少检查1次
阴离子表面活性剂
阴离子表面活性剂≤0.3mg/L
每月至少检查1次
硫化物
硫化物≤0.5mg/L
每月至少检查1次
粪大肠菌群
粪大肠菌群（个/L）≤20000
每月至少检查1次
氨氮
氨氮（NH3-N）≤1.5mg/L
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
总磷
总磷（以P计）≤0.1mg/L
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
总氮
总氮（湖、库，以N计）≤10mg/L
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
水量指标（10分）
有效处理清溪污水处理厂一级A出水，无其他外排
提供日进出水流量监测数据，抽查与检查没有其他外排、偷排、漏排现象，发现一次未及时处理扣2分，最低得0分。
补水线路水质保障（10分）
补水线路周边水体不出现恶化
提供水质监测数据，全年70%以上水质标准不劣于2016年监测水质。
（五）免责条款
1.尾水湿地进水水质未达到国家污水处理一级A标准的指标时，相对应的尾水湿地出水水质指标不达标，且不劣于进水水质指标，不扣分。
2.应对防洪、排涝等要求，尾水湿地作为调蓄空间淹没期间及恢复期，尾水湿地出水水质标准不达标的，不扣分。
六、黑臭水体整治工程绩效考核
（一）项目产出
水体经过整治后达到以下整治目标：
1.提升水体景观质量，改善水体周边景观环境；
2.黑臭水体水质指标达到地表水IV类水标准；
3.达到住建部发布的《城市黑臭水体整治工作指南》要求。
（二）运维内容
黑臭水体治理区域主要包括红河、中心沟、平天湖排涝沟、南湖、观湖、赵圩、二院水塘，运营维护主要内容如下：
1.水体管理
避免垃圾、杂物、树木落叶、饲料等进入水体。
2.水域保洁
清理垃圾和漂浮物等；设置景观水系循环净水装置；建设自净水生生物群落。
3.水生生物管理
通过调整种群数量与种类等方式，使水生动植物群落稳定，净化水质。
4．水体清淤
运营期内，需对上述水体至少进行一次清淤。
5．驳岸绿化
驳岸运营期内需进行绿化与养护。
6．设备维护
运营期内，至少每隔两年对设备进行一次检查与维修。
（三）考核权重
黑臭水体考核权重见下表。
黑臭水体考核权重
绩效考核项
绩效考核权重（%）
红河
15
中心沟
10
平天湖排涝沟
15
南湖
15
观湖
15
赵圩
15
二院水塘
15
（四）考核内容
1．设施维护（满分40分）
考核内容如下表：
设施维护绩效考核内容
分值
水体管理
避免杂物、垃圾、树木落叶、饲料等进入水体；禁止畜禽养殖；控制鱼类及生物种群数量。
0-6
水域保洁
清理垃圾和漂浮物等；设置景观水系循环净水装置；建设自净水生生物群落。
0-6
水生生物管理
水生动植物生态稳定，净化系统运行良好。
0-8
驳岸绿化
黑臭水体沿岸绿化养护。
0-6
设备维护
定期对设备进行维修保养，保证正常工作。
0-8
水体清淤
堤岸铺砌；清淤，保证淤积不得影响排涝功能和排水管口的排水。
0-6
2．产出指标（满分60分）
考核内容如下表：
产出指标绩效考核内容
分值
水质标准
根据《中华人民共和国地表水环境质量标准》（（GB3838-2002）），地表水环境质量标准基本项目24项，指标达到地表水IV类水标准。
0-50
黑臭水体控制目标
根据《住房城乡建设部环境保护部关于印发城市黑臭水体整治工作指南的通知（建城[2015]130号）》，可以利用表观污染指数（SPI）等辅助开展黑臭水体治理效果评估。
0-10
（四）评分标准和考核评分表
考核内容
评分标准
评分说明
得分
备注
设施维护
水体清淤（6分）
清淤（4分）
运营期对黑臭水体进行清淤，每发现一处淤积影响排涝功能和排水管口的排水，扣1分。
最低得0分。
堤岸（2分）
未发现堤岸冲刷损坏现象，得2分；每发现一处，扣0.5分。
最低得0分。
水体管理（6）
异物进入（2分）
每发现一处杂物、垃圾、树木落叶等大量（大于0.5立方）进入水体，扣0.5分。
最低得0分。
畜禽养殖（2分）
未发现畜禽养殖现象，得2分。
鱼类数量（2分）
未发现鱼类养殖，得1分；鱼类数量未见增长，得1分。
水域保洁（6分）
垃圾和漂浮物清理（2分）
未见水面垃圾和漂浮物，得2分；发现一处漂浮物，扣0.5分。
最低得0分。
循环净水装置（2分）
循环净水装置运行状况良好，得2分；
。
沿岸清洗（2分）
提供完整的定期清沿岸清洗记录，得2分。
最低得0分。
水生生物管理（8分）
水生生物管理（8分）
出现大量鱼类以及水生动物死亡、水生植物枯叶、病叶未及时清理，扣分0.5分／次，最低得0分。
驳岸绿化（6分）
驳岸绿化（6分）
绿地绿化存活率90%以上，得6分。
若存活率不高于50%，得0分。
其他存活率得分计算方式如下：
（存活率-50%）/（90%-50%）×6分。
设备（8分）
设备维护（8分）
提供进出水排口、连接管、水泵等设备定期检修记录，设备正常运行率可达90%以上，得8分。
若运行率不高于50%，得0分。
其他运行率得分计算方式如下：
（运行率-50%）/（90%-50%）×8分。
指标产出
水质出水指标（50分）
该项产出指标任一项未达到产出指标要求，得0分
PH值
PH值位于6-9之间
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
溶解氧
溶解氧≥3mg/L,
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
高锰酸盐指数
高锰酸盐指数≤10mg/L
每月至少检查1次
化学需氧量
化学需氧量（COD）≤30mg/L
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
五日生化需氧量
五日生化需氧量（BOD5）≤6mg/L
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
铜
铜≤1.0mg/L
每月至少检查1次
锌
锌≤2.0mg/L
每月至少检查1次
氟化物
氟化物（以F-计）≤1.5mg/L
每月至少检查1次
硒
硒≤0.02mg/L
每月至少检查1次
砷
砷≤0.1mg/L
每月至少检查1次
汞
汞≤0.001mg/L
每月至少检查1次
镉
镉≤0.005mg/L
每月至少检查1次
铬
铬（六价）≤0.05mg/L
每月至少检查1次
铅
铅≤0.05mg/L
每月至少检查1次
氰化物
氰化物≤0.2mg/L
每月至少检查1次
挥发酚
挥发酚≤0.01mg/L
每月至少检查1次
石油类
石油类≤0.5mg/L
每月至少检查1次
阴离子表面活性剂
阴离子表面活性剂≤0.3mg/L
每月至少检查1次
硫化物
硫化物≤0.5mg/L
每月至少检查1次
粪大肠菌群
粪大肠菌群（个/L）≤20000
每月至少检查1次
氨氮
氨氮（NH3-N）≤1.5mg/L
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
总磷
总磷（以P计）≤0.3mg/L（湖、库0.1）
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
总氮
总氮（湖、库，以N计）≤1.5mg/L
3～4月，6～9月每月至少检查4次，其他月份每月至少检查1次
黑臭水体控制指标（10分）该项产出指标任一项未达到产出指标要求，得0分
透明度（cm）
≥40cm
每月至少检查1次
氧化还原电位
≤50
每月至少检查1次
七、汇景片区改造工程绩效考核
（一）项目产出
1．海绵城市建设及排水相关控制目标：
1）实现片区75%的年径总量控制目标，设计降雨量为26.8mm；2）SS削减率达到45%；3）结合低影响开发设施的布置，旱季小区内无污水流入市政雨水管网；4）结合低影响开发设施效果，提升小区排水能力，综合达到3年一遇排水要求；5）应对超标雨水实现30年一遇不发生严重积水或内涝。
2.其他控制目标：
破损雨落管修复；结合透水铺装改造部分小区增加停车位，提升小区道路交通组织能力；结合海绵城市改造要求修复道路及铺装地面等；提升改善整体景观品质。
（二）运维内容
汇景片区的维护主要包含如下内容：
1．生态化雨水设施景观绿化
片区内下沉式绿地、植草沟、雨水花园等生态设施日常景观维护，包括日常修剪、病害处理、补种植栽、植物收割等。
2．雨水设施检修与更新
雨水设施检修与更新包括：
雨水设施的溢流口、进水口等关键部位损坏与维修；生态化雨水设施因填料渗透与净化能力下降而需要更换填料的要求；透水铺装等设施无法达到渗透功能进行清扫维护与更换；调蓄池关键设施设备损坏与维修等维护内容。
运营期内，至少一次设备大修与填料更换。
3.雨水设施日常管养
主要雨水设施雨前、雨后、季度、年度等日常管养。
（三）考核内容
1．设施维护（满分60分）
考核内容如下表：
设施维护绩效考核内容
分值
雨水设施景观绿化
植物覆盖率、植物生长修理、定期清除杂物、植物维护管理、边坡台坎维护。
0-15
雨水设施检修与更新
生态化雨水设施、透水铺装、雨水调蓄池检修与设备更新
0-25
雨水设施日常管养
雨前检查、雨后检查、季度检查、年度检查。
0-20
2．产出指标（满分40分）
考核内容如下表：
产出质量绩效考核内容
分值
年径流总量控制率
实现片区75%的年径总量控制目标，设计降雨量为26.8mm。
0-10
SS削减率
SS削减率达到45%。
0-10
合改分与合流制溢流控制
结合海绵城市改造实现合改分或合流制溢流控制。
旱季，小区内无污水流入市政雨水管网；小区溢流频率不超过一年3次，或小于重现期0.3年60分钟降雨平均雨强下不出现溢流。
0-10
排水能力要求
重现期3年一遇暴雨不出现积水问题；
重现期30年一遇暴雨不出现严重内涝。
0-10
（四）评分标准和考核评分表
考核内容
评分标准
评分说明
得分
备注
设施维护
雨水设施景观绿化
（15分）
植物覆盖率（5分）
出现明显植物覆盖率低而导致土壤裸露情况而不及时改正，扣1分。
最低得0分。
植物补种与修剪（5分）
及时补种、清除杂草、修剪，每发现1处杂草丛生或枯黄现象，导致排水不畅或景观效果不佳，而不及时改正，扣1分。
最低得0分。
升级会员 