市委书记在行政体系建设工作会发言与市委书记在财税座谈会发言汇编.docx

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市委书记在行政体系建设工作会发言与市委书记在财税座谈会发言汇编

市委书记在行政体系建设工作会发言与市委书记在财税座谈会发言汇编

市委书记在行政体系建设工作会发言

今天这次会议的中心议题，就是要总结和推广市工商系统实施行政指导管理体系建设的经验，从全市实际情况出发，部署全面推行行政指导管理体系建设工作，为促进我市经济总量“再翻番”做出新贡献。

刚才，工商局海龙局长介绍了市工商系统全面推行行政指导管理体系建设的经验，省法制办领导做了重要讲话，对市工商局的做法给予了充分肯定，政府法制办景和主任宣读了管理体系建设的实施意见，对这项工作的总体目标和工作制度做了详细的阐述，也对下一步工作提出了具体的要求，各部门、各单位要做好宣传学习，并以这次会议为契机，抓好贯彻落实。

行政指导管理体系建设是工商局于XX年6月率先在工商系统开展的，它包括行政指导、行政信息服务、行政调解、行政合同、行政奖励等“柔性”管理方式，以取得相对人同意为前提，区别于传统意义上的强制监管方式。

工商部门大胆地将这些方式引入工商行政管理工作中，深入实践，不断探索，初步形成了行政指导管理体系的基本框架。

特别在一些运用传统的强制监管方式难以实现管理目标的领域，通过运用行政指导行政管理体系，树立了行政机关执法为民的新形象，和谐监管效果充分显现，既保证了严格执法，又提供了优质服务。

尤其值得肯定的是，工商局作为政府职能部门，在如何更好地服务招商引资和大项目建设，促进地方经济又好又快发展，让政府和企业都满意方面，做了积极的探索，既丰富了行政管理方式，达到了为招商引资和大项目建设服务的目的，又促进了工商行政管理，引导企业守法经营，这个最佳结合点找的好，极大地提高了政府服务经济发展的水平。

以行政指导为例，工商局适应企业需要，指导企业快速生成、引导企业健康发展、劝导企业规范经营、倡导企业公平竞争，这些都为实现我市的经济总量翻番起到了积极的推动作用，也为我市其他部门的行政执法监管工作做出了好榜样，带了一个好头。

下面就全市做好推行行政指导管理体系建设工作，我讲三点意见：

一、深刻理解推进行政指导管理体系建设的重要意义

纵观世界管理模式,当今的行政管理已逐步转向以依法行政、服务行政为特点的现代行政模式。

我国提出建设法治政府、服务政府的理念，不仅顺应了这种趋势，同时也意味着行政管理职能和方式的转变。

行政执法部门和执法人员要解放思想，转变观念，充分认识行政指导管理体系建设的重要作用。

推行行政指导管理体系建设是践行科学发展观的具体体现。

现代政府行政方式的构成或者说广义的行政管理体系，包括强制监管方式和行政指导管理体系两个方面。

前者包括行政许可、行政处罚、行政收费等，也叫政府行为的“硬手”；后者包括行政指导、行政调解、行政信息服务、行政合同、行政奖励等柔性管理方式，也叫政府行为的“软手”。

应当说，这些年来，强制监管方式已日趋成熟，强制监管体系基本形成，但在行政指导管理体系运用上，还相对薄弱。

行政指导管理体系以行政相对人自愿接受为特征，更易取得相对人的理解与配合。

其目的是将服务型管理纳入“法治”的轨道，更好地为经济和社会发展服务。

简言之，行政指导管理体系建设的核心就是以人为本，扶持发展，服务大众，这与科学发展观的基本理念是完全吻合的，

推行行政指导管理体系建设是改善我市经济发展软环境，为经济总量翻番服务的有力保证。

科学发展观的第一要义是发展，日益壮大的市场主体是推动我市经济快速发展最具活力的因素。

行政管理部门手里握的不应只是罚单，应当也有指挥棒！

要引导相对人向符合国家产业政策的方向走，要帮着他们发展壮大、增强实力。

行政指导管理体系只要运用得好，项目选择恰当，执法监管活动的落脚点可以由“围追堵截”转变为“疏导帮扶”，严肃单一的行政管理者可以变身为经济发展的推动者、相对人权益的守护者！

企业的困难解决了，经济效益好了，他们的口碑就是我们最好的活广告，我市的经济发展软环境将得到极大改善，也将极大地促进全市经济的快速增长和总量再翻番目标的实现。

推行行政指导管理体系建设是建设服务型政府、构建和谐社会的必然要求。

党的十七大明确提出建设服务型政府的目标，要实现由管制型向公共服务型政府的转变，这是我国政府在行政管理方式上的重大转变，同时也是一项巨大的进步。

行政执法的过程，实际上就是为经济服务、为社会服务、为行政管理相对人服务的过程。

与这一要求相适应，行政指导管理体系建设走上了历史舞台。

从一系列事例中我们可以看到，行政指导管理体系建设是对以往官本位、权力至上观念的巨大挑战，以为企业、为老百姓做好服务为出发点，更多重视的是对他们的指导、帮助与扶持。

试想一下，在都能达到管理目标的前提下，“疏导帮扶”与“围追堵截”哪种管理方式成本更低？

哪种管理方式造成的矛盾更少？

哪种管理方式更易被接受？

与其等企业走了弯路以后我们再来处罚他，不如事先帮他们消除潜在的隐患，把他们引上正路，扶上马再送一程！

事实表明，市工商局在开展行政指导管理体系建设以来，行政复议、行政诉讼和“涉软”投诉案件多年居高不下的状况得到了明显改善，企业、个体工商户及政府相关部门的反馈中，也都对这种管理模式给予了较高评价，管理者与被管理者之间的和谐程度达到了较高的程度。

推行行政指导管理体系建设是树立行政管理部门新形象、提高执法效能的有效方式。

在以往的行政管理过程中，“管理就是收费、执法就是罚款”的旧观念根深蒂固，一些行政管理部门给相对人留下的是野蛮、粗暴的印象，管理者始终处于居高临下的状态，拒人于千里之外。

行政指导管理体系通过一系列柔性管理方式，由管理转向服务，以服务促进发展，破除了以往行政机关粗暴执法的旧形象，树立了执法维权、服务发展的公仆新形象。

同时，推行行政指导管理体系建设，要随时向企业和老百姓讲道理，要取得当事人的理解，这也有利于收费、处罚等强制监管方式的顺利执行，更利于达到行政执法效能最大化。

二、推行行政指导管理体系建设要重点把握的几个原则

三年多来，工商局的行政指导管理体系建设工作全面铺开，得到了省市和相关部门领导的多方关注，也得到了相对人的充分认可。

工商局的先进经验说明，只要应用得好，行政指导管理体系可以达到与行政强制、行政处罚等强制监管方式同样的效果,同时这种管理手段也绝不仅仅适用于工商管理，在其他部门的行政管理工作中也适于大力推广。

但我们要认识到，“行政指导管理体系建设”这个提法在全国也尚属领先，在实践上没有太多现成的经验可以借鉴，这是一项系统性、长期性和艰巨性的工作，要想将行政指导管理体系融入到各部门的行政执法工作中去，发挥其在执法监管中的积极作用，必须有各级领导的高度重视和大力支持。

一是要正确处理好行政指导管理体系与强制监管方式的关系。

在行政执法过程中，有的同志不了解行政指导管理体系建设的重要意义，认为这些管理手段力度太弱，不能达到规范行政相对人行为的目的；还有些同志的想法正好相反，认为推行行政指导管理体系建设就是弱化执法手段，放松行政管理，也就是对行政管理相对人的违法行为睁一只眼，闭一只眼，这些理解都是非常错误的。

应当说,行政指导管理体系与强制监管方式，手段相异，目的相同，都是为了实现行政管理的有序运行，达到依法行政的目的，二者各有所长，互为补充，各有适用又无法互相代替。

相对人守法经营时，可以适当地采用“柔性”管理措施；在“柔性”管理措施达不到管理力度，或相对人行为已经违法时，就应该依法给予惩戒，或行政强制，或行政处罚。

总之，在行政管理过程中，一定要坚持“刚柔并济”、相辅相成。

二是要贯彻现代行政的管理理念，树立服务于民、执法为民的思想。

我们的党是代表广大人民群众根本利益的政党，我们的政府是为人民服务的政府，我们执法活动的出发点和落脚点就是从实际出发，服务于经济和社会发展大局，保护相对人的合法权益。

这是由我们党和国家的性质决定的，这是管理理念的创新，是对服务于民、执法为民思想的具体落实。

有意识才能有作为，有作为才能有成绩！

只有行政执法队伍从上到下都树立了这种思想，推行行政指导管理体系建设才有牢固的思想基础。

要把管理为重的思想转变为管理与服务并重，要把对相对人强硬的态度转变为最大限度地得到相对人的理解与配合。

强制监管是依法行政的管理方式，可以达到依法管理社会、服务经济发展的目的；推行运用行政指导、行政奖励、行政调解，行政信息服务、行政合同等同样是依法行政的管理方式，可以收到依法管理社会、服务经济建设又好又快发展的最佳效果。

只有把相对人都扶持起来了，市场运转才会更灵活，我们的管理工作才更有生命力。

税收增加了，经济进步了，人民群众的生活水平才会越来越好。

三是推行行政指导管理体系建设要与本单位业务紧密结合，做到有的放矢，特色鲜明。

在推行行政指导管理体系建设中，我们应当注意的是，工商部门有工商部门的特点，其他部门有其他部门的职责，不能简单地照搬照抄，要从本单位的实际职能出发，靠自身努力取得新突破。

工商部门主要面对的是企业和个体工商户，其他部门的相对人有的也是这些对象，有的就是普通百姓，要怎样推行行政指导管理体系，这是需要认真研究的。

行政指导、行政信息服务、行政调解、行政合同、行政奖励这几种管理方式，有的部门都用得上，而有的部门只用得上一两种，这都是可以的，要因部门而宜，因管理对象而宜。

在推行行政指导管理体系建设中不要一哄而上，要突出重点，抓好典型，分步实施，扎实推进，要总结经验，逐步完善。

四是要抓住推行行政指导管理体系建设的契机，进一步提高各部门的依法行政水平。

XX年，国务院提出十年建设法制政府的目标，现在已经过去五年了。

五年来我们在依法行政、建设法治政府方面进行了有益探索，取得了良好的开端和长足的进步，也积累了一些经验，但同时也有不容忽视的问题和一些薄弱环节，未来五年要达到建设法治政府的目标，我们面临的形势和任务是十分艰巨的。

我们要抓住推行行政指导管理体系建设这个契机，尽快熟悉新情况、解决新问题，大胆探索，勇于实践，不断创造既有利于行政执法，又有利于经济发展的良好环境。

我们倡导在行政执法活动中，行政指导管理体系与强制监管方式要运用灵活、运用恰当，这对执法人员的素质提出了更高的要求。

下一步，各部门要在思想上解决部分工作人员的疑虑，牢固把握行政指导管理体系的工作机制，在提高行政执法人员业务素质上下功夫。

以行政指导为例，执法人员要想为相对人做好指导，首先要强化自身的业务知识，熟知相关法律法规和国家政策，同时要了解一定的经济知识，只有这些做到了，才能在行政指导中得心应手，应对自如。

对其他几种行政管理手段，我们也有同样的要求。

与此同时，各部门要继续探索文明、热情、规范的执法工作机制，要使执法人员做到根据管理对象的不同，熟练运用合适的管理手段，进一步加强处理问题与解决问题的能力，为提高我市的依法行政水平奠定坚实的基础。

三、推行行政指导管理体系建设的几点要求

1、加强领导，层层落实。

成立推行行政指导管理体系建设领导小组，由市政府法制办牵头，负责组织及协调。

各部门建立以一把手为组长的组织领导机构，把工作落实到具体的机构和人员，做到任务明确、落实到位。

2、制定计划，抓好重点。

各部门要认真研究，针对本部门实际制定切实可行的推行行政指导管理体系建设计划。

要组织本部门人员进行相关学习，尽快建立明确、统一的适用规范。

对群众反映的热点、依法行政的难点、侵害群众利益的重点问题，要逐一研究，选择适用强制监管方式或行政指导管理体系，对行政指导、行政调解、行政信息服务、行政合同、行政奖励等柔性管理方式,其各自适用的具体职责、项目与环节做好详细的学习与研究工作，要力争使工作在执法一线的工作人员都做到心中有数。

各部门的具体实施方案报市政府法制办。

3、强化责任，纳入考评。

下一步，各部门推行行政指导管理体系建设情况将纳入到行政执法责任制内容中，在年底一并考核，确保体系建设任务圆满完成。

同志们，行政指导管理体系建设是一个创新，它的重要作用将在新的工作中得以进一步展现。

我们要做好推行工作，力争做到执法与服务相结合、执法与发展相结合，为我市经济的又好又快发展、为推进依法行政、建设法治政府做出新的更大的贡献！

市委书记在财税座谈会发言

今天我们召开这次财税工作座谈会，主要目的是听取大家对财税工作的意见以及促进财税增收的办法和措施，研究部署下步工作。

刚才，各镇长都作了汇报，也提了一些很好的意见和建议，请财税部门认真研究，给予充分考虑和采纳；焕刚局长全面分析了去年财税工作情况、当前面临的压力和潜力，并就如何做好12年财税工作谈了很好的意见；阜环局长从如何加强综合治税方面作了发言，讲得都很好，我听了以后很受启发。

下面，根据市委、市政府研究意见，讲三个问题：

一、11年全市财税工作圆满完成任务

XX年，经过全市上下的共同努力，扎实工作，财政收入增长的态势是比较好的，财税工作总体运行也是比较健康的。

主要表现在以下三个方面：

一是财政收入规模稳步扩大，结构不断优化。

XX年，全市实现地方财政收入12.75亿元，增长30%，收入总量列市第三位（不含开发区），全面完成了市政府要求的12亿元的考核目标。

全市地方税收完成9.12亿元，增长31.64%，占地方财政收入的71.2%，比上年提高0.02个百分点。

全年完成财政支出14.6亿元，增长24.27%，财政支出继续向新农村建设、民生建设和城市建设等领域倾斜，其中农林水、教育、科技、社会保障支出分别增长39.89%、25.61%、21.05%、8.02%，地方财政保障能力有了明显增强。

二是镇域财政收入总量不断攀升，支撑作用进一步加强。

XX年，全市镇域全部税收完成6.34亿元，增长30.4%，占全市的34.7%，提高了1.63个百分点；全市镇级完成地方财政收入3.79亿元，增长37.8%，占全市的29.73%，提高了0.12个百分点，镇域对全市财政的贡献有了新的提高。

其中，开发区、、、、等5个乡镇地方财政收入总量突破了4000万元大关；开发区、、、、、等6个乡镇地方财政收入增幅超过了全市平均水平；14个乡镇全部完成了市里年初下达的考核目标，其中，、等乡镇超额完成任务。

三是本轮市与镇财政管理体制改革进展比较健康。

自XX年执行新一轮市与镇财政管理体制改革以来，通过科学合理地确定市镇两级地方财政收入、支出范围及镇级地方财政收入基数，较好地理顺了市与镇财政体制，财政管理模式有了明显改观。

从总体情况看，本轮财政体制改革后镇级每年平均可用财力是上轮财政体制的1.64倍，镇级可用财力大幅增加，保障水平有了明显提高，有力地促进了镇域经济和社会事业的发展。

二、12年财政增收的压力和潜力并存

在肯定成绩的同时，还要清醒地看到当前财税工作面临的严峻形势和很大的压力。

一方面，与先进县市相比，市镇两级财政收入还存在一定的差距。

一是在收入总量和规模方面差距明显。

XX年，我市地方财政收入总量在13个县市区中列第3位，龙口是21.06亿元，比我们多了8.31亿元，差距越来越大；第2位的莱州比我们多1.05亿元，第4位的蓬莱比我们少2.75亿元，竞争越来越激烈。

从镇级层面看，范围内地方财政收入过亿元的乡镇有10个，我市一个没有；过5000万元的36个，我市只有4个；过千万元的91个，我市有12个；镇级收入最多的开发区，在市排名13位。

应该说，我们镇一级虽然做了较大的贡献，但对比周边地区来看，还是相对薄弱的。

去年我市镇域财政收入占到了全市的29.73%，而龙口达到了63.5%，这个差距是非常大的。

二是镇级财政收入缺乏骨干税源。

我市财政贡献过1000万元的企业有26户，乡镇仅有10户，其中7户是黄金企业，只有3户是地面企业；在财政贡献过200万元的企业当中，有8户，、开发区、有5户，少的乡镇仅有2户，规模和个头也都很小，贡献率不大，我们的乡镇缺乏顶天立地的大企业、大集团。

另一方面，当前财税工作面临着严峻形势，市镇两级财税持续增收压力较大。

一是上级考核评价体系调整对今年财税工作影响较大。

今年市调整了对县级的考评指标，由11年7大类89项指标变为9个类别73项指标，在新调整的目标考核体系当中，财税收入占了很大比重，不仅是规模、增速，还包括有关比重等，特别是比重指标，在去年的考核中成绩并不理想，在一定程度上影响了我市的考核名次。

因此，今年的考核压力仍然是非常大的，需要各乡镇和财税部门共同努力，在财税工作方面多想办法，多下功夫，既保证总量的扩张、增速的提高，还要保证结构、比重的优化，争取对上考核有一个比较好的成绩和位次。

二是财政收入多年高位运行，持续增收压力较大。

自XX年以来，我市地方财政收入连续多年以30%以上的比例增加，增收的基数越来越大。

基数越大，保持较高增幅的压力就越大。

所以说，今年市镇两级财政收入要实现持续增长，面临的压力和困难比以往任何一年都大。

三是市镇两级财源建设面临着减收增支的严峻形势。

今年实行新的企业所得税法，对我市影响较大，将使我市所得税减收8600万元，影响财政收入增幅6.7个百分点。

另外，今年进行的矿产资源整合，也会对部分乡镇的财政增收带来一些影响。

同时，由于民生投入不断加大，像“三农”、教育、科技、社会保障、医疗卫生、节能减排等方面，都需要大量的财政投入，完成各项支出任务的压力较大。

在积极应对压力的同时，我们也要看到今年财政增收工作中蕴藏的巨大潜力。

一是财税结构调整潜力大，要认真分析研究，培育壮大对地方财政增收潜力大的税种，像营业税、增值税、土地税、契税等，积极发展对地方影响大的税种、好的税种，促进地方财政增收。

二是当前黄金价格走势喜人。

目前国际黄金价格已经突破1000美元每盎司，折合人民币每克233元左右，这对我市来说是前所未有的利好消息，财政增收潜力巨大。

各黄金镇要抓住这个机遇，加大黄金企业税收征费，把该收的收上来。

三是连续四年的项目建设为财政增收培植了充足源泉，许多科技含量高、成长好的项目建成达产后将逐渐成为财政增收的主体，是我市财政增收潜力最大的板块。

为此，各级要认真分析财政工作面临的压力，充分认识财税工作中蕴藏的巨大潜力，进一步增强做好财税工作的信心，不要畏难发愁、怨天忧人，简单地把责任归结为财政体制等方面，片面强调客观理由。

三、强化措施全力做好12年财税工作

XX年，我市财税工作压力仍然较大，要确保完成地方财政收入15.55亿元，同比增长22%，力争完成16.32亿元，增长28%。

乡镇地方财政收入要确保完成5.1亿元（含市级下划企业），同比增长36%。

全市境内税收收入占生产总值、地方税收占全部税收、税收收入占地方财政收入“三个比重”要高于上年。

各乡镇和财税部门一定要增强压力感、责任感，把财税工作作为各项工作的重中之重，摆在更加突出的位置，拿出更大的气力，切实抓紧抓好，抓出成效。

一要加快发展镇域财源。

在抓好市级骨干财源建设的基础上，要把镇域财源建设时刻抓在手上，结合开展项目建设“全力推进年”活动，加快新上项目引进建设步伐，早投产、早见效，为镇域财源长远发展打好基础。

要加强对现有镇域骨干企业的保护和支持，创造良好的发展环境，帮助他们进一步做大做强，为地方财税增收做出更大贡献。

各乡镇要结合各自优势，宜农则农，宜工则工，宜商则商，大力发展特色经济，特别是要重视三产服务业和民营经济发展，增强镇域经济发展活力。

今年，我们还是给大家明确了目标，考核指标平均比去年略有下降，但部分黄金镇和开发区及几个办事处要保持上年增幅水平，个别镇指标还要上调。

开发区地方财政收入要过亿元（含市级下划企业），其他乡镇地方财政收入在市排名都要实现位次前移。

大家要增强大局意识，站在全局和讲政治的高度，下死把完成任务，保证全年财政收入持续增长。

另外，对这次会议上提出的一些好的意见和建议，市里将在下一轮市镇财政体制制定上予以充分考虑和采纳，在认真分析本轮体制运行的基础上，进一步理顺市镇财政分配关系，促进各乡镇财源建设，提高财政保障能力。

二要推进税源结构调整。

各乡镇和财税部门要充分认识到税收结构调整对增加地方财政收入的重要性，认真研究并抓好这项工作。

一方面，要推进二、三产业剥离。

以税源普查为契机，引导企业主辅分离，在不增加企业总体税负的情况下，增加地方税收的比重，力争实现地税税收中地方财政收入占的比重增加5-10个百分点。

另一方面，要加大纯地方税种征管。

在政策许可的条件下，税收要向纯地方税种倾斜，特别是加大资源税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税的份额。

通过税收结构调整，年增加地方税收实现5000万元以上。

三要加大财税控管力度。

要围绕实现地方财政收入持续稳定较快增长的目标，加大税源管理和收入组织力度，把财源建设的成果真实反映到财政增收上来。

一是坚持依法治税。

要严肃税收征管纪律，严格落实税收新政策，严厉打击偷税逃税，杜绝“跑、冒、滴、漏”。

要建立健全“统一征管、综合预算、集中支付、全面监督”的非税收入征管模式，提高收入的计划性、减免的规范性和使用的专项性，切实做到收好管好用好。

二是加强税源监控。

要进一步强化综合治税工作，完善税源控管体系，搞好宏观税负、行业税负、税种税负和重点税源税负分析，有针对性的加强重点区域、重点部位和重点企业的税收征管，提高掌控税源能力。

同志们，财税工作事关我市经济社会发展的大局，任务重，责任大，各级各有关部门要充分认识财税工作的重要性和紧迫性，切实增强做好财税工作的责任感和压力感，齐心协力，扎实工作，为全市经济社会又好又快发展提供坚实的财力支撑。