促进强村公司规范化运行工作方案.docx

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促进强村公司规范化运行工作方案

为深入贯彻落实群众身边不正之风和腐败问题集中整治及乡村振兴领域“三清一促”专项行动部署，推动强村公司健康有序发展，增强村集体经济造血功能，提高村集体经济效益，现就促进强村公司规范化运行专项行动制定如下工作方案。

一、工作目标

按照“健康有序、规范高效”的标准，清理一批未开展实际经营活动的强村公司，培育一批资源优势明显的强村公司，健全完善运行管理制度机制，推动强村公司依法稳健经营、健康有序发展，提升强村公司联村带农致富能力，确保农村集体资产保值增值。

二、范围和重点

（一）排查范围

全市各乡镇（街道）、村集体经济组织控股或全额出资，以发展壮大村级集体经济为目的，以村经济合作社为重要股东（成员），依法设立的强村公司。

（二）整治重点

1．“空壳”公司。

公司注册成立后，长期未实质性开展经营业务。

2．内控机制不完善。

公司章程执行、重大经营事项决策、经管人员选聘、物资出入库等内部管理制度不到位，存在管理漏洞。

3．财务管理不规范。

不及时做账、会计核算不准确、虚假报账、超收益分配等。

4．经营风险较大。

经营战略、市场运营、合规审查等方面存在较大风险隐患；超资质范围承接工程项目，存在风险隐患；违规举债、未按贷款用途经营、变相替政府举债融资。

5．监管缺位。

乡镇（街道）对经营混乱、管理无序的公司监管不到位，听之任之；公司账户未按要求纳入乡镇（街道）“三资”监督管理范围和集体经济审计范围，公司经营管理和财务运行情况未向入股村集体经济组织成员公开。

6．发展乏力。

公司未将利润及时向村集体经济组织回流，发展经营模式单一，可持续经营能力不强。

7．违规插手干预。

村干部及其他公职人员在强村公司违规兼职取酬、违规分红、利益输送；利用强村公司政策优势，实行“抽头式”分包转包等违法行为。

三、方法步骤

（一）开展问题排查（6月15日前）。

按照“村级自查、乡镇（街道）审查、县级督查”的要求，围绕强村公司运行重点问题，组织力量进行全面排摸，逐村摸清强村公司运行情况，排查背后的腐败和作风问题。

各乡镇（街道）根据实际情况，整理问题清单和整改清单，明确专项行动目标任务、工作重点、时间节点等具体工作要求，有力有序促进强村公司规范化运行。

（二）分类指导整改（6月至9月）。

对自查摸排、重点检查中发现的问题进行分析研判，分层分类处置，逐项明确整改任务、时限、责任人。

加强业务指导，对个性问题实行“一司一策”，对共性问题通过建章立制、专题培训、组团辅导等形式推进有序整改、源头防范。

严肃查处涉及强村公司方面的腐败和作风问题，加大典型案例通报曝光力度。

（三）强化建章立制（10月）。

建立健全强村公司规范化制度机制和以案促改常态化机制，加强日常监管和指导，监测预警、及时纠偏，推动举一反三，持续巩固专项行动成果。

四、工作要求

（一）准确把握政策。

坚持实事求是、稳妥推进，充分考虑历史情况和地方实际，尊重市场经营客观规律，既要推动全面排查纠治问题，又要防止随意扩大范围、简单搞“一刀切”，引发负面效应。

落实“三个区分开来”要求，对符合容错情形的，应容尽容，保护干事创业积极性。

（二）坚持系统施治。

注重多方联动、集体研判，形成治理合力，坚持查、督、治并举，一体化推进各方履职，理顺经营体系，形成工作闭环。

（三）务求综合实效。

坚持问题导向，对苗头性、倾向性问题加强研究分析，从源头化解强村公司规范化运行隐患风险。

各乡镇（街道）在专项行动中，要及时总结提炼好的经验做法，加强信息报送，加强学习交流，促进全市强村公司规范发展。