全国经典建筑安全生产形势分析报告.docx

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全国经典建筑安全生产形势分析报告

全国建筑施工安全生产形势分析报告

（）

，全国各级建设行政主管部门和建设系统广大干部职工认真贯彻贯彻“三个代表”重要思想，坚持“以人为本、全面协调可持续”科学发展观，进一步宣传贯彻“一决定、两条例”，全面贯彻各级安全生产责任制，紧扣年初制定安全生产工作目的，强化监管，狠抓贯彻，全国建筑施工安全生产形势总体趋向稳定好转。

一、建筑施工事故总体状况

，全国共发生建筑施工事故1144起、死亡1324人，与同期相比，事故起数与死亡人数分别下降了11.46%和13.12%；其中共发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人，与同期相比，事故起数与死亡人数分别下降了12.50%和18.60%。

建筑施工事故起数与同期比较状况见图一，建筑施工事故死亡人数与同期比较状况见图二。

图一建筑施工事故起数与同期比较

图二建筑施工事故死亡人数与同期比较

全国有23个地区建筑施工事故起数下降，下降幅度超过全国平均值（全国下降平均值为11.46%）有22个地区。

其中下降幅度超过30%有10个地区（含新疆生产建设兵团），如江西省下降64.71%、湖南省下降53.66%、天津市下降36.00%、云南省下降33.33%、福建省下降32.56%。

全国有24个地区建筑施工事故死亡人数下降，下降幅度超过全国平均下降值（全国下降平均值为13.12%）有19个省市。

其中下降幅度超过30%有11个地区（含新疆生产建设兵团），如湖南省下降54.0%、江西省下降53.23%、黑龙江省下降37.84%、宁夏区下降37.5%、重庆市下降34.55%。

有地区虽然事故起数下降但是死亡人数增长，如陕西省事故起数下降了16.67%，死亡人数却增长了6.9%。

有地区虽然事故死亡人数下降但是事故起数增长，如广东省死亡人数下降了4.55%，事故起数上升了13.25%；甘肃省死亡人数下降了10.34%，事故起数上升了4.65%。

尚有些地区死亡人数下降幅度，远远低于事故起数下降幅度，如：

江苏省事故起数下降了19.23%，死亡人数下降了6.17%；天津市事故起数下降了36.00%，死亡人数下降了5.56%。

有7个地区建筑施工事故起数和死亡人数都比同期上升，上升幅度较大几种地区中，海南事故起数上升了216.67%，死亡人数上升了200.00%；河南事故起数上升了80.00%、死亡人数上升了138.46%；安徽省事故起数上升了60.00%，死亡人数上升了68.18%。

广西事故起数上升了48.57%、死亡人数上升了86.67%；北京事故起数上升了58.14%、死亡人数上升了34.62%；河北事故起数上升了25.00%，死亡人数上升了4.35%。

全国建筑施工事故起数上升、下降地区比例见图三，全国建筑施工事故死亡人数上升、下降地区比例见图四，全国建筑施工事故起数同期比较状况见图五，全国建筑施工事故死亡人数同期比较状况见图六。

发生建筑施工事故最多是浙江省，发生事故98起、死亡108人。

其他发生事故较多地区是：

广东省发生事故94起、死亡105人；上海市发生事故92起，死亡94人；北

图三全国建筑施工事故起数上升、下降地区比例

图四全国建筑施工事故死亡人数上升、下降地区比例

图五全国建筑施工事故起数同期比较状况

图六全国建筑施工事故死亡人数同期比较状况

京市发生事故68起、死亡70人；江苏省发生事故63起、死亡76人；广西区发生事故52起、死亡56人；河北省发生事故50起、死亡48人；湖北省发生事故44起，死亡47人；甘肃省发生事故45起、死亡52人；河南省发生事故27起、死亡62人。

，全国共发生建筑施工一次死亡3人以上重大事故（如下简称三级事故）42起、死亡175人。

全国共有22个地区发生了三级事故，其中发生1起三级事故有12个地区：

山西、湖北、贵州、福建、湖南、海南、安徽、河北、新疆、广西、天津、内蒙古；发生2起三级事故有6个地区：

江西、甘肃、辽宁、浙江、云南、陕西；发生3起三级事故有2个地区：

广东共死亡13人，山东共死亡11人。

发生6起三级及以上事故有2个地区：

河南共死亡39人，其中5月12日在安阳市发生了一起死亡21人二级特大事故；江苏共死亡21人。

三级事故发生状况及地区比例见表一和图七。

未发生

三级事故地区

北京市、吉林省、黑龙江省、上海市、四川省、西藏自治区、青海省、宁夏自治区、重庆市、新疆建设兵团（10个）

发生1起

三级事故地区

山西、湖北、贵州、福建、湖南、海南、安徽、河北、新疆、广西、天津、内蒙古（12个）

发生2起

三级事故地区

江西、甘肃、辽宁、浙江、云南、陕西（6个）

发生3起

三级事故地区

广东、山东（2个）

发生6起

三级以上事故地区

河南、江苏（2个）

表一三级事故发生地区状况

图七三级事故发生地区比例

二、专项分析

（一）全国建筑施工所有伤亡事故状况分析

1、事故类别。

，全国建筑施工伤亡事故类别仍重要是高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害和触电等类型，这些类型事故死亡人数分别占所有事故死亡人数53.10%、14.43%、10.57%、6.72%和7.18%，总计占所有事故死亡人数92.0%。

各类型事故死亡人数比例见图八。

图八各类型事故死亡人数比例

2、事故部位。

，在临边洞口处作业发生伤亡事故死亡人数占总数20.39%；在各类脚手架上作业事故死亡人数占总数13.14%；安装、拆除龙门架（井字架）物料提高机事故死亡人数占总数9.67%；安装、拆除塔吊事故死亡人数占事故总数8.08%；土石方坍塌事故死亡人数占总数5.66%；因模板支撑失稳崩塌事故死亡人数占总数5.44%；施工机具导致伤亡事故死亡人数占总数6.72%。

各类型事故发生部位死亡人数比例见图九。

图九各类型事故发生部位死亡人数比例

（二）三级事故分析

1、事故类别、部位分析

42起三级事故类别重要是施工坍塌、高处坠落、中毒、触电和机具伤害。

施工坍塌事故。

施工坍塌事故共发生20起，占三级事故总数47.62%；死亡76人，占三级事故死亡总人数43.42%。

这些事故涉及4个部份：

（1）现浇混凝土梁、板模板支撑失稳崩塌事故共9起，占坍塌事故起数45%；死亡37人，占坍塌事故死亡人数48.68%。

（2）边坡失稳引起土石方坍塌事故共4起，占坍塌事故起数20%；死亡13人、占坍塌事故死亡人数17.1%。

（3）拆除工程中坍塌事故5起，占坍塌事故起数25%；死亡19人，占坍塌事故死亡人数25%。

（4）施工现场围墙及在建工程屋面板坍落事故2起，占坍塌事故起数10%；死亡7人，占坍塌事故死亡人数9.22%。

高处坠落事故。

高处坠落事故共发生13起，占三级事故起数30.95%；死亡66人，占三级事故死亡总人数37.71%。

这些事故涉及4个某些：

（1）从脚手架上坠落共6起，占高坠事故起数46.15%；死亡23人，占高坠事故死亡人数34.85%。

其中有4起事故都是在吊蓝脚手架上作业时，吊蓝损坏导致。

（2）在拆除井字架时坠落共2起，占高坠事故起数15.39%；死亡24人，占高坠死亡人数36.36%。

（3）在临边和平台等作业场合坠落共3起，占高坠事故起数23.07%；死亡11人，占高坠死亡人数16.66%。

（4）拆除塔吊时坠落共2起，占高坠事故起数15.39%；死亡8人，占高坠事故死亡人数12.13%。

中毒窒息事故。

中毒窒息事故共5起，占三级事故总数11.9%；死亡20人，占三级事故死亡总数11.43%。

其中有2起是清理污水管时中毒、1起在人工挖孔桩中窒息、1起在顶管施工中中毒、1起在室内取暖一氧化碳中毒。

触电事故。

触电事故共2起、死亡7人，都是由于施工中碰触通过施工现场边沿外电线路导致。

机具伤害事故。

机具伤害事故共2起、死亡6人。

三级事故各类型事故起数比例见图十。

图十三级事故各类型事故起数比例

2、发生事故工程类别分析

42起三级事故分别发生在新建房屋建筑工程、新建市政工程、拆除工程和市政管道维修工程中。

（1）房屋建筑工程：

在房屋建筑工程中共发生30起事故，占事故总起数71.43%；死亡129人，占死亡总人数73.71%。

（2）市政工程：

发生5起事故，占事故总起数11.9%；死亡18人，占死亡总人数10.28%。

（3）拆除工程：

发生5起事故，占事故总起数11.9%；死亡19人，占死亡总人数10.85%。

（4）市政管道维修工程：

发生2起事故，占事故总起数4.76%；死亡9人，占死亡总人数5.14%。

三级事故工程类型比例见图十一。

图十一三级事故工程类型比例

3、发生事故地区分析

42起三级事故分别发生在都市、县城关镇及村镇。

（1）发生在都市里三级事故共26起、死亡114人，分别占总数61.9%和65.14%；

（2）发生在县城关镇里三级事故6起，死亡24人，分别占总数14.29%和13.71%；

（3）发生在村镇三级事故10起、死亡37人，分别占总数23.81%和21.14%。

三级事故发生区域比例见图十二。

图十二三级事故发生区域比例

三、建筑安全生产形势特点

（一）建筑安全生产形势总体趋向稳定好转。

全国共发生建筑施工事故1144起、死亡1324人，与去年同期相比分别下降11.46%和13.12%；其中发生一次死亡3人以上重大事故42起、死亡175人，与去年同期相比分别下降12.5%和18.6%。

（二）事故类型仍以“五大伤害”为主。

全国建筑施工事故中，高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害和触电事故起数占事故总数90%以上，其中又以高处坠落事故为主，占事故总数50%以上。

（三）从事故发生工程类型来看（以三级事故为分析对象），以新建房屋建筑工程为主。

一次死亡3人以上事故发生在新建房屋建筑工程起数和死亡人数均达总数70%以上。

（四）从事故发生地区来看（以三级事故为分析对象），都市居多。

一次死亡3人以上事故在都市中发生事故起数占总数61.9%，死亡总人数占总数65.14%。

（五）从事故发生频率来看（以三级事故为分析对象），同类事故重复发生。

一是同类事故在同一地区多次重复发生。

如因现浇混凝土楼板模板支撑失稳崩塌一次死亡3人以上事故共9起，其中在江苏就发生了4起，占同类事故44.44%；二是同类事故在不同地区重复发生。

如因吊蓝损坏导致作业人员坠落一次死亡3人以上事故共4起，分别发生在辽宁、内蒙古、河南、浙江。

四、事故因素分析（以三级事故为分析对象）

（一）责任不贯彻，监管不到位。

按照现行法律和法规规定，建设主管部门都制定了安全生产责任制，但由于专职监管人员少、监督覆盖面小、监管力度不够、责任不贯彻。

一是与关于部门沟通不力，事故解决不当，导致了诸多同类事故，在同一种地区经常发生，发生后又不能及时结案并对关于人员进行惩罚和教诲；二是某些建设主管部门虽然建立了安全生产责任制，但尚未能贯彻在行动上。

如有多起事故没有按照建筑市场规定办理建筑施工手续，照样施工，对此建设主管部门有监管不到位责任；三是对开发区、高教园区工程，村镇建设工程以及房屋拆除工程管理体制不顺，存在监管盲区。

（二）安全技术规范在施工中得不到贯彻。

发生42起三级以上事故中，有15起事故（占事故总数36.58%）是由于没能按照安全技术规范规定组织施工，如9起现浇砼楼板模板支撑失稳事故，这些楼板高度都超过了10米，都未能按照《扣件式钢管脚手架安全技术规范》规定组织实行；有虽能按照规范规定，对模板支撑体系进行了设计计算，但在详细施工时，却把设计时中心受压立杆变成了承受由扣件传过来载荷偏心受压杆件，变化了传力系统，使立杆极易失稳；尚有虽然编制了模板工程专项施工方案，但过于简朴、不具备可操作性；另有5起是脚手架工程事故，其中4起是由于在使用吊蓝时，违规在吊蓝两端设立保险绳，这就无法控制当动力钢丝绳断裂时吊蓝坠落。

尚有2起触电事故也是由于未能按照《施工现场暂时用电安全技术规范》规定，对穿过施工现场外电线路进行防护，导致在施工中碰触高压线。

（三）有章不循，冒险蛮干。

有些工程项目对分项工程既不编写施工方案，也不做技术交底，有章不循，冒险蛮干。

如：

原则明确规定，在不设立暂时支撑时，不得采用挖墙角办法拆除墙体，而今年发生拆除墙体时崩塌事故，正是违背了此项规定而发生了事故。

再如：

5月12日，发生在河南安阳井字架拆除时崩塌事故，也是没有编制拆除方案，没有考虑关于规定规定，盲目采用人工拆除，又不设立任何防止架体倾倒设施，冒险作业，使架体崩塌，导致了21人死亡事故。

（四）以包代管，安全管理薄弱。

诸多工程项目都是低价中标，中标公司为了获得利润将工程转包给低资质公司，有中标公司虽然成立了项目班子，但只管协调、收费和整顿资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。

分包单位为了抢工期，为了节约资金一切从简，工程项目虽然有施工组织设计也只是为投标而编制，不是用于指引施工。

至于其她安全管理制度，如三级教诲、安全交底、班前活动、安全检查、防护用品、安全办法等能免则免，不能免也只是走走形式。

劳务工班组长就是带领施工施工员不再另配施工员。

尚有公司为了谋取利润搞挂靠卖牌子。

如：

江苏省商业管理干部学院当代教诲中心工程由葛荣福（二级项目经理）兄弟三人，以江苏龙海建工集团有限公司（房建一级）名义去投标，中标后付给龙海公司合同价款1%管理费，自行组织施工。

当项目经理因车祸不能工作，建设单位规定改派项目经理时，龙海公司无动于衷置之不理，任由无项目经理和施工员资质一位施工人员组织施工，导致了在浇筑18米高混凝土楼板时因模板支撑失稳崩塌，死亡5人重伤3人三级事故。

（五）一线操作人员安全意识和技能较差。

当前，诸多工程项目无论具备多高资质级别施工公司中标，基本是由在劳务市场上招聘来民工施工。

这些民工没有通过系统安全培训，就连入场三级教诲也往往是走形式，特别是对那些刚从农村出来农民工，她们不熟悉施工现场作业环境，不理解施工过程中不安全因素，缺少安全知识、安全意识、自我保护能力，不能辨别危害和危险，有农民工第一天来上班，第二天甚至是当天就发生了死亡事故。

尚有些工程项目对分包单位实行“以包代管”，使得建筑施工中安全生产关于法规、原则只停留在项目管理班子这一层，贯彻不到施工队伍手上，操作人员不理解或者不熟悉安全规范和操作规程；又因缺少管理，违章作业现象不能得到及时纠正和制止，事故隐患未能及时发现和整治，是导致事故重要因素。