西方行政学说期末复习指导 完整版.docx
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西方行政学说期末复习指导完整版
2014年12月《西方行政学说》期末复习
（一）填充题
1.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。
P2
2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约说》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
P2
3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
P3
4.从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。
P3
5.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
P13
6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
P9
7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
P15
8.威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。
P18
9.古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
P21
10.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。
P22
11.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。
P27
12.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
P29
13.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、严密性、稳定性和普适性。
P35
16.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。
P44
17.泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。
P42
西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。
P40
18.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。
P46
20.法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。
P50
21.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。
从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是组织结构问题。
P60
22.法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。
这个学派亦称管理过程学派。
这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。
P62
24.怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
P66
25.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。
P69
怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。
他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原则。
P65
26.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。
P75
28.在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。
P86
29.古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。
P94
30.古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。
P96
32.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：
计划，组织和控制。
P103
39.西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。
P125
44.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。
P150
48.扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。
P163
52.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。
第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。
P170
（二）单选题
18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D）。
P105A．3人B．4人C．5人D．6人
20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）。
P123A．古德诺B．韦伯C．巴纳德D．怀特
22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A）。
P131A．决策B．系统C．权力D．群体
23.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）。
P147
A．《政策分析》B．《渐进调适》C．《决策过程》D．《政治与市场》
26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D）P157
A．组织行为说B．人力资源说C．资源配置说D．需要层次说
29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A）P185A．行政生态学B．社会系统学C．新公共行政学D．目标管理学
30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（C）。
P194A．政治准则B．政治形态C．政治神话D．政治法典
32.新公共行政学的效率观指的是（D）。
P204
A.机械性效率B.技术性效率C.生产性效率D.社会性效率
33.最早提出目标管理这一概念的是（D）。
P215A．泰勒B．西蒙C．厄威克D．德鲁克
34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B）。
P218
A.公共选择理论B.公共服务机构管理理论C.公共部门绩效管理理论D.全面质量管理理论
36.奎德认为,“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（D）。
P227A．政治B．组织C．环境D．人
37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D）。
P237
A．公共关系理论B．政策分析理论C．公共政策理论D．公共选择理论
38.公共选择理论的基本假设是（D）。
P237A.市场B.组织C.公民D.经济人
40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A）。
P255
A．想象B．解构C．反思D．变样
41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D）。
P266
A.政府的效率B.政府的目标C.政府的性质D.政府的责任
42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B）。
P267
A．领导角色扮演的恰当与否B．对人的无形资源的开发
C．公共雇员的承诺D．雇员与组织的关系
44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D）。
P294
A.公众舆论B.项目多少C.实现目标D.政策效果
46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B）。
P303
A．公共环境理论B．新公共服务理论C．公共行政理论D．公共治理理论
48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A）。
P323A.公共治理理论B.公共管理理论C.新公共服务理论D.后现代公共行政理论
（三）多选题
8.法约尔将管理定义为以下诸要素（ABDEF）。
P50
A．计划B．组织C．决策D．指挥E．协调F．控制
16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACE）。
P103
A．计划B．决策C．组织D．执行E．控制F．交流
25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：
（ACDF）P161-162
A．分权与授权B．层级分明C．扩大工作范围D．参与式和协商式管理
E．鼓励职工自主创新F．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价
26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：
（BCDEF）P167
A．对“社会效率”的追求B．接受政治-行政二分法C．一般管理取向
D．通过科学分析来寻求一般原则E．强调行政活动的集权化F．对实质“民主”的基本承诺
27.新公共行政学的基本主题是（ABC）。
P172
A．参与B．分权C．代议官僚制D．案例研究E．公共政策F．行政组织
28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：
（ABCDE）P170
A．科学B．理性C．效益D．效率E．生产率F．道德
29.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：
（ABDEF）P189
A．经济要素B．社会要素C．文化要素D．符号系统E．政治构架F．沟通网络
30.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：
（BCDEF）P208
A．组织B．伦理C．民主D．政治互动E．公民参与F．回应性
31.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF）。
P210
A．分配B．整合C．边际交换D．社会结构E．社会责任F．社会情感
35.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ABDEF）。
P225
A．目标B．备选方案C．分析过程D．标准E．效果F．模型
36.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（BCDEF）。
P229-231
A．前期调研B．总体概述C．广泛探索D．多方比较E．说明解释F．测试检验
37.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF）：
P239-240
A．目标不明确B．缺乏竞争机制C．缺乏降低成本的激励机制
D．政府机构自我膨胀E．监督信息不完备F．政府的寻租行为
38.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（ABCD）P255-259
A．想象B．解构C．去领地化D．变样E．反思F．创新
40.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。
P268-269
A．转化性领导B．加强沟通C．正确识别雇员动机D．建立信任E．实施激励F．传播清晰的愿景并扫除障碍
42.在下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ABCDE）。
P297
A．建立市场规则B．为消费者提供信息C．利用政策平衡供求关系
D．鼓励新的市场因素的产生E．调整公共投资政策F．支持建立基层管理
43.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（BCD）。
P294
A．按业绩制定目标B．按业绩付酬C．按业绩进行管理D．按效果作预算E．对效果作审核F．对效果作评估
44.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）。
P306
A．企业家政府理论B．后现代公共行政理论C．民主公民权理论
D．社区与公民社会的理论E．组织人本主义F．新公共行政学
45.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。
在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（CDF）：
P326
A．政府组织与非政府组织之间的关系B．正式组织与非正式组织之间的关系
C．主导者与职能单位之间的关系
D．组织之间的谈判协商关系E．政府与执政党的关系F．系统的协作关系
（四）简答题
3.古德诺主张如何使政治与行政实现协调？
答：
政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。
行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。
美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
5．泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容是什么？
答：
它主要体现在其计件工资方案中，其内容主要包括：
通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础；采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定额而采取不同的工资率；工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
8.在古立克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺点？
答：
（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；
（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；
（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；
（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。
9.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？
答：
在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：
目标原则；
人员与组织结构相适应的原则；
单头领导的原则；
“专业参谋和一般参谋”共存的原则；
“授权原则”；
“责权相符原则”；
明确性原则；
“控制幅度原则”。
10．在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？
答：
巴纳德强调，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，这三项积极功能是：
（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；
（2）可以通过配音组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；
（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多、过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。
11.简述西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？
答：
西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行政并不妥当，因为行政也必须作决策。
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：
（1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。
（2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。
西蒙的这种政策（政治）与行政区分说，其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是在于区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研究对象。
12．简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。
答：
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：
按部就班原则；
积小变为大变原则；
稳中求变原则。
13．简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。
答：
麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。
在他看来，人的基本需要可以为五个层次：
（1）生理的需要；
（2）安全的需要；（3）感腾和归属上的需要； （4）尊重的需要； （5）自我实现的需要。
18．简述奎德所说的政策分析过程。
答：
奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段：
总体概述：
即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。
广泛探索：
在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。
多方比较：
根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。
说明解释：
依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。
测试检验：
在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无法进行检验的．因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。
20．在法默尔看来，现代公共行政理论的局限是什么？
答：
法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例．作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。
现代公共行政理论的局限性主要表现为：
（l ）特殊主义的局限性； （2 ）科学主义的局限性； （3 ）技术主义的局限性； （4 ）企业逻辑的局限性； （5 ）解释学的局限性。
总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事’，的所谓“真理性’，解释而客观地存在局限性
21．在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？
答：
包括以下七个基本环节：
（1）识别要评估的项目：
即必须对欲评估的项目进行清楚界定。
（2）阐述目的并确定所需结果：
即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。
（3）选择评估标准或指标。
（4）设立绩效和后果（成就目标）的标准。
（5）监督结果。
（6）绩效报告。
（7）评估结果和绩效信息的利用。
23．简述登哈特的新公共服务理论的基本观点。
答：
登哈特的新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：
政府的职能是服务，而不是掌舵；
公共利益是目标而非副产品；
在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；
为公民服务，而不是为顾客服务；
责任并不简单；
重视人，而不只是重视生产率；
公民权和公共服务比企业家精神更重要。
（五）论述题
1．威尔逊对行政学最大的贡献是什么？
其主要内容如何？
答：
威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
其主要内容：
威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。
他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。
”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。
”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。
但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。
”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。
一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。
……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。
有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。
因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。
”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。
这是一般决策和特殊手段之间的区别。
”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
3．试述韦伯的“官僚制”。
答：
习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。
然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截然不同的含义。
在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。
可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。
韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：
（1）合理的分工：
明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。
韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。
（2）层级节制的权力体系：
官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。
在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。
（3）依照规程办事的运作机制：
在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。
韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。
（4）形式正规的决策文书：
在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。
韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。
在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记
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