行政事业单位内部控制与财务风险防控探究.docx

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行政事业单位内部控制与财务风险防控探究

摘要：

随着社会不断进步，经济持续发展，行政事业单位财务预算、核算的重要性日渐显现。

因此，本文多角度客观分析了加强行政事业单

位内部控制以及财务风险防范等问题，并给出了相应对策和措施。

关键词：

行政事业单位内部控制财务风险防控中图分类号：

F23文献标识码：

A

在市场经济背景下，行政事业单位必须充分行使自身的监管防范职能。

当前，在日常管理中，由于受到各方面因素的影响，行政事业单位内部控制存在各种问题，财务风险系数不断提高，因此行政事业单位必须以社会市场为导向，采取有效措施加强内部控制与财务风险防控，有效规避财务风险，确保经济活动顺利开展。

一、加强行政事业单位内部控制及提高财务风险防范能力的原因站在客观角度来说，行政事业单位想要走上长远的发展道路，必须

多角度加强行政事业单位内部控制，有效规避管理过程出现的财务风险，其关乎日常管理中各方面支出的费用以及其具体安排情况，属于经济管理方面必不可少的重要内容。

在知识经济时代背景下，行政事业单位管理理念、管理模式等发生了质的变化，必须采取多样化的措施加强财务管理与控制，确保一系列财务工作顺利开展。

同时，传统人工会计核算方式需要花费大量的人力、物力、财力，导致会计工作人员将大量时间与精力投入到做账方面，没有过多的时间与精力了解行政事业单位整体

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财务管理情况。

这也就是说，在传统人工会计核算方式作用下，滞后性、繁杂性已成为财务管理的显著特点，缺乏控制力，内部控制不到位，财务风险大幅度提高，这导致了传统会计核算方式已无法满足新时期行政事业单位发展的客观要求。

针对这种情况，在日常管理中，行政事业单位必须加强内部控制与财务管理，简化财务管理流程，减少财务工作人员工作量，降低其工作难度，有效解决财务管理与控制过程中核算、管理二者间存在的各种冲突以及矛盾，多层次提高财务管理与控制质量，确保管理层领导者全方位准确把握内部财务运行情况，做到科学决策，逐渐提高自身软实力。

二、影响行政事业单位财务控制与风险防范能力的原因

了解现状是全面深入研究行政事业单位内部控制的首要前提，也是为行政事业单位内部控制提出可行性建议的重要依据。

在了解行政事业单位财务内部控制现状方面，笔者将重心放在内控目标、内控风险点上全方位调查分析了新时期行政事业单位内部控制机制，深入了解了其财务控制现状与影响原因，为如何提高其财务内控效果以及风险防范能力提供了有利的保障。

（一）财务控制制度落后

在调查过程中，笔者发现在财务内控方面，行政事业单位大部人仍将其作为防范作弊的手段，没有将行政事业单位和自身发展相融合，并将其上升到绩效高度，其影响因素体现在不同方面，财务控制制度落后便是其中之一。

在新形势下，部分行政事业单位并没有意识到财务控制与风险防范的重要性，没有立足基本国情，以市场为导向，优化完善已

有的财务控制制度，导致财务控制落后，不符合时代发展的客观要求，无法有效指导一系列财务管理工作。

部分行政事业单位仍然采用传统手工“预算、核算”形式，账户登记形式、内部控制方法、账务处理流程等没有实质性变化，不符合时代发展的客观要求。

同时，在管理中，部分行政事业单位对财务整体功能没有全面、客观的认识，仅仅局限在

“预算、核算以及报账”方面，忽视了财务整体管理的重要性，无法有效进行财务控制，急需要优化完善已有的财务控制制度。

（二）财务控制预算缺乏规范

某些行政事业单位财务管理与控制方面缺乏统一、规范的财务预算制度，导致财务控制预算不规范，预算编制与执行没有处于统一的网络结构体系中，处于独立状态，不利于预算编制与执行工作的顺利开展。

行政事业单位财务工作人员没有结合各部门运营情况，进一步细化预算项目，没有严格按照相关标准，全方位仔细审核各方面预算支出，预算准确率较低，预算内容不够全面、客观。

就预算执行来说，某些行政事业单位并没有结合财务控制预算特点、性质等，构建可行的“分析、评估、跟进”制度，管理者无法准确把握不同部门预算经费支出与使用情况，无法把握内部流动资金整体使用效益的高低，导致做出的决策具有一定的盲目性，预算执行力度不到位。

（三）财务控制系统不完善

在新形势下，信息技术迅猛发展，行政事业单位纷纷将各种新技术、新设备应用到财务管理与控制中，但并没有借助信息化手段，优化完善已有的财务控制系统，仍然采用传统财务控制系统以及运行机构，无法

及时处理财务管理与控制方面的一系列数据信息，造成数据信息处理准确率不高，与此同时还存在一些其它问题，比如，工作流程出现重复，财务控制方面的重复环节特别多，无法实时把控财务整体运行情况，影响财务管理与控制工作的有序开展。

（四）缺乏财务控制人才

在知识经济时代下，不同行业、领域间的竞争已演变为各类人才的竞争，行政事业单位也不例外。

随着行政事业单位不断发展，对财务人员也提出了新的更高要求，财务人员必须具备扎实的会计专业理论知识，清楚相关会计制度以及法律法规，并能够熟练操作计算机硬软件“及时、有效”维护与更新财务控制系统。

但由于受到各方面因素影响，这种

“高素质、高水平”的财务控制人才特别少，急需要加大培养力度，为行政事业单位财务管理与控制的完善注入更多的新鲜血液。

三、行政事业单位内部控制与财务风险防控措施

2014年，财政部颁发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，这十分有利于新时期行政事业单位内部控制建设走上“法制化、规范化、制度化”道路；十分有利于提高其内部管理水平，规范单位内部控制，加大廉政风险防控机制建设力度；十分有利于提高行政事业单位财务风险防控能力，增强其核心竞争力。

（一）完善财务控制制度

行政事业单位必须优化财务控制制度，确保各项财务管理工作的开展有章可依，避免财务工作的主观性、随意性，使财务管理工作更加规范化、科学化。

具体说就是要加强绩效考核以及监督，坚持具体问题具

体分析的原则，客观分析各部门运行情况，在优化调整财务控制流程基础上，优化完善财务控制制度，有效指导各项目，确保财务管理与控制有据可依。

同时各项经费的支出都必须得到管理层领导者的审批，相关负责人要进行签字，一旦出现问题，需要依法承担相关责任，避免造成严重的经济损失。

在此过程中，行政事业单位要借助合理化的内部控制制度，明确大型经济业务的决策与执行情况，比如，?

Y产处置情况、流动资金调度情况。

还要明确财产清查的具体范围，以内部审计方法、审计程序为切入点，定期确认对应的会计材料，确保各方面财务数据信息更加准确。

此外，行政事业单位要制定相关的制度，比如，内部审计制度、内部牵制制度，以有效分离内部“机构、职务、钱账、账物”等，同时还要明确出纳等具体岗位限制性规定，定期安排相关人员检查这些限制性岗位，有效防范财务风险，确保一系列经济活动有序开展。

（二）加强财务控制预算

在财务管理与控制方面，行政事业单位必须做好财务控制预算工作，这是因为预算管理、财务控制二者紧密相连，前者属于后者的核心内容。

在进行财务控制中，行政事业单位必须坚持收支平衡这一重要原则，以原有的发展计划、预算安排为切入点，结合各部门财务支出与使用具体情况制定合理化的财务收支预算方案以及预算计划。

在此过程中，行政事业单位必须多层次优化完善已有的预算管理体制，在财务预算方面，行政事业单位管理者必须运用发展的眼光，注重统筹兼顾，使有限的资金得以最大化利用。

在新技术、新设备引进与开发方面要加大投入力度，构建相关的信息化平台，全方位动态监督管理各方面经费使用具体情况，

提高财务数据准确率，避免资金出现浪费现象。

在编制预算的时候，预算编制人员必须结合各部门各项目运行情况，合理追加以及调整部门的预算，必须保证本部门支出在预算范围内，必须坚持“公平、公正”的原则，实现科学编制预算。

在预算执行方面，行政事业单位管理者必须构建不同发展阶段的合理化目标，优化“监督、控制、检查”环节，加大预算执行力度，将预算执行工作落到实处，从而有效防止预算执行的随意性，提高内部资金利用率。

在预算编制与执行过程中，相关人员必须严格按照最新《预算法》具体要求，优化完善内部控制流程，健全预算管理体制，促使运营管理中连带或者潜在的风险最小化，促使各方面资金利用更加有效。

（三）财务控制系统改进

在运营管理过程中，行政事业单位要采用先进的技术，优化完善传统财务控制系统，使其和自身发展客观要求吻合。

行政事业单位要结合财务控制系统特点、性质构建专门的部门，做好财务信息数据更新与分析工作，借助财务控制系统将预算管理、资产管理、财务管理等有效融合，实现对行政事业单位的全天候内部控制，同时还要随时“公开、公示”财务管理与控制各方面信息的查询，比如，员工工资、新设备的购买、日常管理成本等，以促使内部财务管理与控制更加透明化，确保一系列工作顺利开展。

（四）培养和提高财务控制专业人才的能力

由于受到各方面因素的影响，我国“高素质、高水平”的财务控制人才较少。

行政事业单位必须意识到培养财务控制人才的重要性，适当

加大在培养和提高专业人才方面的投入力度，根据内部财务人员各方面水平，制定“长、中、短”期专业人才培养目标，并对其全面、系统培训，通过不同途径引导他们学习财务专业知识、计算机基础知识、相关法律法规等，使其能熟练利用各种新技术、新设备，尤其是计算机财务软件。

同时，行政事业单位要注重这方面专业人才的引进，借助各种激励措施，留住人才，避免大量财务控制人才流失。

最后还要优化调整内部人才结构，提高财务控制方面人力资源的利用率。

（五）健全财务控制监督与预警机制

行政事业单位必须优化完善已有的财务控制监督机制，使其更加

“实用、有效”，确保一系列财务管理与控制工作有序开展。

同时还要借助财务控制监督体制，动态监督财务人员日常工作情况，使其规范操作，真实反映行政事业单位财务状况。

此外，行政事业单位要优化利用各种先进的技术，借助信息化手段，借助国内外在财务管理与控制方面的经验，构建全新的财务风险预警机制。

在日常工作中，行政事业单位管理者可以对比、分析一系列横纵向财务信息数据，了解各部门情况，根据财务风险预警体制，客观分析管理过程中潜在的财务风险，及时采取有效的财务控制措施，有效化解潜在的财务风险。

（六）明确内部控制目标，有效防范财务风险

行政事业单位必须明确内部控制目标，有效防范运营中的财务风险，必须制定合理化的操作性目标，确保日常财务核心工作环节程序更加规范化，比如，在资产管理、项目实施、资金核算中要将各项工作落到实处，制定出可行的信息性目标，确保财务活动开展中一系列财务信息和

实际情况吻合。

行政事业单位还要构建可行的合规性目标，要根据新时期相关法律法规，结合自身各方面发展客观需求，开展多样化的财务活动，促使财务工作更加合法。

在明确内部控制目标中，行政事业单位必须结合当下财政预算改革具体要求，科学设置审查监督环节，全方位审查内部计划预算，并对其进行合理化的监督，以提高预算的约束力，同时要以预算管理为切入点，构建“科学、合理”的内部控制目标体系，将预算各方面融入到统一的网络结构体系中，以有效防范财务风险，避免管理成本大幅度增加。

总而言之，在社会市场经济背景下，行政事业单位内部控制与财务风险防范是一项系统、复杂工程，涉及方面较多，难度较大。

行政事业单位必须意识到其重要性，要针对一系列影响因素，优化完善财务控制制度以及财务控制监督机制，加强财务控制预算管理，注重财务控制人才的培养，改进财务控制系统。

以此，确保一系列内部控制与财务风险防范工作顺利开展，从而有效应对来自各方面的挑战，使行政事业单位走上可持续发展道路，进而促进社会全面发展。

参考文献：

[1]王秀英.以内部控制建设提升行政事业单位风险防范水平方式探析[J].财政监督，2013，（09）：

42-44.

[2]罗贵鸿.行政事业单位内部控制存在问题及对策分析