重庆市市域城镇体系规划要点.docx

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重庆市市域城镇体系规划要点

重庆市市域城镇体系规划

规划目标是把重庆建设成为“一中心，多组团、城镇群集合”的现代化大都市，逐步形成由特大城市——区域性中心城市——中小城市和小城镇组成的层次分明、规模适度、功能合理的长江上游经济中心、现代制造业基地和长江山峡生态功能区。

《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》（以下简称《新总规》）。

重庆第一次被明确定位为：

中国重要的中心城市之一，国家历史文化名城，长江上游地区经济中心，国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。

按照国务院的要求，重庆作为特大经济城市，将带动川东以及西南地区、长江上游地区的经济、社会发展。

到2020年，重庆市将形成1个特大城市、6个大城市、25个中等城市和小城市、495个小城镇，以多中心五个等级谋求市域城镇大发展。

重庆市域城镇分为五个等级：

市域中心城市、区域性中心城市、次区域性中心城市、中心镇和一般镇。

到2020年，重庆市将形成都市区1个特大城市、6个大城市、25个中等城市和小城市、495个小城镇的城镇体系。

　都市区是重庆市市域中心城市，长江上游经济中心功能集中体现的地区。

突出其在长江上游经济带和西部地区的核心地位，改造传统产业，培育新型产业体系，发展高新技术和现代服务业，加强交通运输、物流配送、资金融通、现代管理、综合服务、技术传递中心功能建设，提升区域辐射带动能力。

　　万州是重庆东部区域性中心城市，规划发展成为重要的航运中心、物流中心和辐射川东北、陕南、鄂西的区域中心。

　　涪陵是重庆中部区域性中心城市，乌江流域物资集散地。

积极培育高科技产业，推进核能能源开发，强化对乌江流域的辐射作用。

　　江津是重庆南部区域性中心城市。

大力发展技术密集型和劳动密集型产业，商贸、旅游等第三产业，不断完善中心城市功能。

　　合川是重庆北部区域性中心城市。

大力进行以电力为主的能源开发。

重点发展食品、轻纺、建材、商贸等产业，积极发展旅游业。

　　永川是重庆西部区域性中心城市。

发展商贸物流业，积极发展职业教育产业和旅游业。

　　黔江是东南部区域性中心城市，渝、鄂、湘、黔四省（市）商贸重镇。

大力发展食品工业、农副产品加工业和旅游业。

　　长寿等25个区县（自治县）次区域性中心城市，发挥承接和传导经济辐射的功能，带动广大农村经济社会发展。

1、三种模式建设新农村

　　重庆市新农村的发展建设将采用集中扩建、保留整治、撤并三类发展模式。

　　位于平坝、丘陵和低山区，经济、基础设施、交通、自然资源等条件相对优越的行政村，进行集中扩建；位于丘陵和低山区的其他行政村，经济、基础设施、自然资源等条件一般，离主要交通线较远的行政村，进行保留整治；对规模过小、位置较偏僻、基础设施差、缺乏基本生存条件，以及位于风景区及自然保护区、水源保护区、地质灾害易发区域等特殊控制区内的行政村，原则上进行撤并。

　　到2020年，重庆市形成以各级城市为中心、镇乡为节点，各级中心村、基层村有机结合、结构完整、规模适度、功能合理、配套完善的村镇体系。

中心村还设置“一校三室一园一场”的公共服务设施，即村小学、办公室、卫生室、文化活动室、五保家园、运动场地。

基层村也要设置“三室一场”，即办公室、卫生室、文化活动室、运动场地。

2、重点保护三峡库区生态

　　到2020年，生态步入良性循环，环境质量进一步改善，城市环境空气质量全面达到二级，森林覆盖率达到45%，水土流失得到基本治理，地质环境安全监测体系健全，生物多样性得到保护。

　　《新总规》对三峡库区生态环境保护也做了明确的部署。

要求重点建设三峡库区生态功能保护区，积极开展以水土流失治理为重点的综合整治和以生态脆弱区、生态敏感区域为重点的生态移民。

　　建设三峡保护区将以长江全流域生态保护为原则，建设三峡库区国家级生态功能保护区。

全面完成三峡库区森林植被恢复和环库区绿化带建设工程。

保护库区水环境，切实治理库区水域水污染，实施主要污染物排放总量控制，对库区工业企业提出严格的环境保护要求，安全处置固体废弃物，开展三峡库区消落区生态环境保护和综合整治，建立健全库区地质灾害预警监测系统，加强三峡库区及其支流回水变动区水体的富营养化防治，建立富营养化长效监控体系。

　　按照新《新总规》，到2020年，三峡库区水环境质量将得到全面提高，在上游来水水质保证Ⅱ类的前提下，长江总体和嘉陵江、乌江入长江干流水质也都能达达到Ⅱ类。

2、“一圈”奋起“两翼”高飞

发挥中西部中心城市职能，与周边省市协调发展

　　《新总规》构建了“一圈”带着“两翼”发展的战略，即以都市区为中心的一小时经济圈，以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼，以黔江为中心的乌江流域和武陵山区为渝东南翼。

分别发挥三大区域各自的优势，取长补短，争创特色，实现错位发展：

渝东南和渝东北两翼地区实施生态移民和加快剩余劳动力转移。

依托一小时经济圈带动渝东南和渝东北两翼地区发展，逐步缩小市域的城乡差距和区域差距，形成大城市带大农村的整体推进格局。

　　重庆市还将发挥中西部中心城市职能，推进与四川、贵州、湖北、湖南和陕西等周边省市的资源整合与协调发展，构建成渝经济区，强化与南贵昆经济区、汉中经济区、武汉城镇群等的区域合作，进一步发挥重庆在长江上游经济带中的区位优势和增长极优势，推动西部地区的整体发展。

　　未来几年，重庆市与四川省将共同构筑我国西部地区经济高地，共同构建以重庆、成都为中心的长江上游经济带，奠定西部开发的重要战略支撑地位。

共同保护开发合江佛宝山、江津四面山、南川金佛山等风景名胜区。

共同加强长江、嘉陵江、渠江、涪江等江河流域的环境保护，协调水电资源的梯级开发。

　　加快重庆经贵州的出海大通道建设，建设川黔铁路复线，改造南川、武隆到道真的道路，加快319国道线支线秀山至铜仁的道路升级改造，加强煤电开发合作。

合理进行乌江梯级水电开发，共同强化对乌江流域的生态环境保护。

　　与湖北共同构建重庆—万州—宜昌—武汉大三峡旅游格局，共同加强对三峡库区的环境保护，防治库区水资源污染，发挥三峡电站的综合效益，加强万州、黔江与鄂西地区的经济联系，形成万州、黔江、恩施三极协作的区域发展格局，加快沪汉渝蓉铁路客运专线、万州至宜昌高速公路、万州至利川（318国道）等高速公路建设，加强与湖北超高压和特高压输电线网的联系。

　　与湖南共同推动沿线城镇的经济协作，促进旅游路线重组，加强大三峡旅游区与张家界国家重点风景名胜区的联系，加强与洪安、凤凰等边城旅游开发合作，共同做好武陵山区生态资源保护工作，加快渝怀铁路复线、渝湘高速公路的建设，规划黔江—咸丰—来凤—石门铁路支线。

　　与陕西规划安康—城口—张家界—常德铁路，强化与陕西南部地区的交通联系网络，共同做好大巴山国家级自然保护区的生态资源保护，合作开发旅游产业，加强对矿业资源合理利用与开发合作。

3、水陆空全方位发展

打造西南地区综合交通枢纽

　　到2020年，重庆不仅能实现全部区县（自治县）通高速路，90%通铁路，而且还将把“8小时重庆”变成“4小时重庆”。

以高速公路、铁路、水运通道和空中航线为骨架，重庆将被建设成为西南地区综合交通枢纽。

高速公路实现“4小时重庆”

　　重庆将通过规划建成覆盖所有区县（自治区）的“两环十射多联线”高速公路网基本骨架，达到高速公路在区县100%的覆盖率。

而现在的“8小时重庆”届时也将变为“4小时重庆”。

　　“两环”分别为内环线和外环高速公路；“十射”分别为重庆—成都、重庆—遂宁、重庆—武胜、重庆—西安、重庆—武汉、重庆—长沙、重庆—贵阳、重庆—泸州、重庆—大足—成都、重庆—开县—安康高速公路；“联线”主要为武胜—潼南—大足—荣昌、合川—铜梁—永川—江津、綦江—南川、长寿—涪陵—武隆、垫江—武隆、梁平—黔江、巫溪—建始高速公路。

铁路实现区县覆盖率90%

　　铁路基本网络“一枢纽十干线三专线四支线”，将辐射各个方向。

“一枢纽”为重庆铁路枢纽；“十干线”为成渝（成都—重庆）、遂渝（遂宁—重庆）、兰渝（兰州—重庆）、襄渝（襄樊—重庆）、渝怀（重庆—怀化）、川黔（重庆—贵阳）、万宜（万州—宜昌）、渝泸（重庆—泸州）、达万（达州—万州）及远景预留的安常（安康—奉节—张家界—常德）铁路线路；“三专线”为连接西南与华东地区沪汉渝蓉铁路客运专线（渝利线）、成渝城际铁路、渝万城际铁路。

“四支线”为三万（三江—万盛）、万南（万盛—南川）、南涪（南川—涪陵）、黔石（黔江—石门）铁路。

远景预留合川—铜梁—永川铁路线路。

8个港口撑起航运中心

　　重庆市将以长江、嘉陵江、乌江“一干两支”为骨架，形成以主城、万州、涪陵3个枢纽港区为中心，永川、江津、合川、奉节、武隆5个重点港区为依托，建成长江上游航运中心。

　　重点建设主城、万州、涪陵3个枢纽港区和永川、江津、合川、奉节、武隆5个重点港区。

集约利用岸线资源，结合产业布局，集中力量做大做强主要作业区。

加强各作业区通道的规划建设。

在主要作业区规划预留铁路专用线，充分发挥水铁联运的优势。

机场布局“一大三小”

　　民航机场将按“一大三小”布局。

重点建设江北国际机场，将江北国际机场建设为国际商业门户枢纽机场；积极发展万州五桥机场、黔江舟白机场和渝东北支线机场。

　　以江北国际机场为中心，整合、协作五桥机场、舟白机场和渝东北支线机场，大力发展支线航空和旅游航空，形成功能互补、航线整合的区域航空枢纽。

通过机场集疏通道的建设，提高机场的服务能力和辐射能力。

市域城镇体系规划具体解读

（一）城镇化发展方针

坚持分类指导原则，着力建设都市区，加快培育大城市和区域性中心城市，重点发展中小城市和有条件的建制镇，推进城镇协调、可持续发展。

（二）人口与城镇化水平

规划至2010年，全市总人口3000万人，城镇人口1615万人，城镇化水平达到53.8%；至2020年，总人口3100万人，城镇人口2160万人，城镇化水平达到70%左右。

（三）区域协调发展

1、市内三大区域协调发展

构建“一圈两翼”的区域空间结构，即以都市区为中心的一小时经济圈，以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼，以黔江为中心的乌江流域和武陵山区为渝东南翼。

分别发挥三大区域各自的优势，取长补短，争创特色，实现错位发展：

渝东南和渝东北两翼地区实施生态移民和加快剩余劳动力转移；依托一小时经济圈带动渝东南和渝东北两翼地区发展，逐步缩小市域的城乡差距和区域差距，形成大城市带大农村的整体推进格局。

1）一小时经济圈

一小时经济圈包括都市区及涪陵、江津、合川、永川、长寿、綦江、大足、潼南、荣昌、铜梁、璧山、南川、万盛、双桥等23个区县，面积2.87万平方千米。

依托长江水系和铁路、高速公路、机场等一体化综合交通网络，形成网络型、开放式的区域空间结构和城镇布局体系。

2）东北部地区

东北部地区包括万州、开县、垫江、丰都、忠县、云阳、奉节、梁平、巫山、巫溪、城口等11个区县，面积3.39万平方千米。

依托长江以及沿江铁路、高速公路构成的东北线城镇发展轴发展，形成以万州为核心，以开县、奉节为主要节点，其它城市和建制镇为基础的带状城镇发展区。

3）东南部地区

东南部地区包括黔江、秀山、酉阳、石柱、彭水、武隆等6个区县（自治县），面积1.98万平方千米。

依托乌江和渝湘高速公路、渝怀铁路等构成的东南线发展轴，形成以黔江为核心，以秀山为主要节点，其它城市和建制镇为基础的点轴状城镇发展区。

2、与周边省的协调发展

建立健全区域协作机制，构建成渝经济区，强化与南贵昆经济区、汉中经济区、武汉城镇群等的区域合作，进一步发挥重庆在长江上游经济带中的区位优势和增长极优势，发挥中心城市的战略支撑、对外交流和辐射带动功能，推动西部地区的整体发展。

（四）城镇体系结构

市域城镇分为市域中心城市、区域性中心城市、次区域性中心城市、中心镇和一般镇五个等级。

规划至2020年，形成都市区1个特大城市，万州、涪陵、江津、合川、永川、长寿6个大城市，黔江、璧山等25个中等城市和小城市，495个左右小城镇的城镇体系。

（五）社会主义新农村建设

以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力；切实改善新农村的物质条件；推动新农村的精神文明建设；因地制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点的逐步推进新农村建设，确保建设的科学性和有序性，节约村庄建设用地，避免盲目建设。

规划形成以各级城市为中心、镇乡为节点，各级中心村、基层村有机结合、结构完整、规模适度、功能合理、配套完善的村镇体系。

加强新农村公共服务设施和基础设施建设，结合区县（自治县）域城镇体系规划、镇（乡）总体规划，统筹安排和适度集中布置各项设施，实现共建共享，保护与预留区域性基础设施用地和走廊。

（六）资源保护与利用

1、土地资源保护与利用

未经批准，任何单位和个人不得改变或占用基本农田重点保护区。

村庄和居民点建设应尽量少占农田，积极引导农村人口转移，加强土地整理。

区域性的交通、能源、水利等基础设施选址，应尽量避让基本农田。

严格控制建设用地总量，严格控制农用地特别是耕地转用总量。

经济发展和土地资源保护与利用相统一，统筹安排各类用地。

根据城镇体系布局，合理确定城乡土地利用规模，优化土地利用结构，提高土地使用效益。

完善土地利用政策机制，完善土地市场建设，加强城乡规划对建设用地总量的控制和土地开发与管制的引导。

2、水资源保护与利用

禁止向长江、嘉陵江和乌江等江河及湖泊水库倾倒固体废弃物和排放处理未达标的废水。

合理调整全市生产力布局，在缺水地区和水源上游地区严格控制耗水量大和污染严重的建设项目。

保护饮用水源，以城镇供水和农村人畜饮水功能为主的水库库区和水源保护区，严禁大规模开发利用，严禁布局污染性产业项目。

加强地下水和温泉资源的保护。

尽快对污染严重的次级河流进行综合整治。

完善区域水资源输配系统，保障区域供水系统安全。

大型湖泊、水库，应编制保护及开发利用规划，坚持保护前提下的适度开发，设施建设不得破坏湖泊环境和污染水面。

3、风景名胜资源保护与利用

对武隆喀斯特世界自然遗产、市域各级风景名胜区的保护严格按国家有关法律法规进行管制。

严格保护风景名胜区范围不受侵占。

加强风景名胜区之间的联系，合理组织旅游线路，形成整体优势。

严格控制旅游、休闲、观光等设施的建设，防止各类污染破坏生态。

4、历史文化资源保护与利用

对大足石刻世界文化遗产、20处全国重点文物保护单位、148处市级文物保护单位、6个国家历史文化名镇、20个市级历史文化名镇和历史文化街区、13处国家非物质文化遗产严格按相关法律法规保护。

在切实做好历史文化遗产保护的前提下，充分发挥历史文化遗产的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。

（七）市域综合交通

1、规划目标

以高速公路、铁路、水运通道和空中航线为骨架，构建各种交通方式有机衔接、功能完善、快速便捷、国际国内通达、高效安全的综合交通运输体系。

把重庆建设成为国家级综合交通运输枢纽。

规划至2020年，高速公路区县（自治县）覆盖率达到100%，都市区至市域内各区县（自治县）“四小时通达”；铁路线网区县（自治县）覆盖率达到90%。

2、高速公路

规划建成覆盖所有区县（自治县）的“两环十射多联线”高速公路网基本骨架。

“两环”分别为内环线和外环高速公路；“十射”分别为重庆－成都、重庆－遂宁、重庆－武胜、重庆－西安、重庆－武汉、重庆－长沙、重庆－贵阳、重庆－泸州、重庆－大足－成都、重庆－开县－安康高速公路；“联线”主要为武胜－潼南－大足－荣昌、合川－铜梁－永川－江津、綦江－南川、长寿－涪陵－武隆、垫江－武隆、梁平－黔江、巫溪－建始高速公路。

3、铁路

规划建成辐射各个方向的“一枢纽十干线三专线四支线”铁路基本网络。

“一枢纽”为重庆铁路枢纽；“十干线”为成渝、遂渝、兰渝、襄渝、渝怀、川黔、万宜、渝泸、达万及远景预留的安常铁路线路；三专线为连接西南与华东地区沪汉渝蓉铁路客运专线、成渝城际铁路、渝万城际铁路。

“四支线”为三万、万南、南涪、黔石铁路。

远景预留合川－铜梁－永川铁路线路。

4、港口

以长江、嘉陵江、乌江“一干两支”高等级航道为骨架，形成以主城、万州、涪陵3个枢纽港区为中心，永川、江津、合川、奉节、武隆5个重点港区为依托，其它港区为基础，层次分明、布局合理、功能明确、与其它运输方式相互衔接、协调发展的内河水运体系，建成长江上游航运中心。

5、机场

民航机场按“一大三小”布局。

重点建设江北国际机场，将江北国际机场建设为国际商业门户枢纽机场；积极发展万州五桥机场、黔江舟白机场和渝东北支线机场。

（八）市域其它市政基础设施

逐步建设完善的区域市政基础设施体系；促进区域内有条件的地区实现市政设施城乡共享；加强区域市政基础设施规划建设的协调；推动设施建设与运营的市场化；引导区域市政基础设施相对集约建设。

优化能源结构，合理布局能源设施，开源与节约并举，发展经济、清洁的能源，建立充足、稳定、安全的供应保障体系。

大力加强电源建设。

保障气源供应，加强城镇燃气设施建设。

因地制宜解决小城镇和农村能源需求。

积极开发新能源。

加强信息基础设施建设，建成西部地区和长江上游的信息中心。

全面建设运行灵活、高效可靠的现代化邮政运输网络。

建设覆盖市域的广播电视综合宽带多媒体网络，完善各类设施，实现广播电视全面数字化。

加强饮用水源保护。

利用长江、嘉陵江、乌江、渠江和大宁河等水资源，积极鼓励和有序推动区域性供水工程，规划建设一批次级河流、支流水利工程，部分工程向城镇提供水源。

采取工程措施，解决渝西等地区工程性缺水问题。

规划至2020年城镇自来水普及率接近100%，生活饮用水水质全面达标，供水保证率达到国家标准。

（九）社会服务设施

实施科教兴渝战略，以加强区域科技创新体系建设，努力建成长江上游科技中心为目标，强化科技对生态保护、移民安稳致富的支撑作用，完善科技设施体系。

建立发达的现代国民教育体系、完备的终身教育体系，建设学习型城市，努力把重庆建设成为长江上游教育中心和西部教育基地。

以提高全社会文化生活质量为目标，建设覆盖城乡、布局合理、定位准确、层次分明、满足不同群体需求的文化设施体系。

建设覆盖城乡、布局合理、满足不同群体需求的体育设施体系，新建、改造一批竞技体育、群众体育、全民健身相结合的体育设施。

加强医疗卫生设施建设，以医疗防治体系、传染病救治体系和疾病预防体系的建设为重点，完善市、区县、街道（镇、乡）三级医疗、预防保健网，完善农村医疗卫生设施。

（十）旅游发展规划

利用重庆长江三峡黄金旅游带，发挥世界自然与文化遗产旅游、温泉旅游与都市旅游等特色资源优势，把旅游业发展成为我市的支柱产业，把重庆建设成为中国旅游强市、国内外知名的旅游目的地和重要的旅游客源地，2020年建成长江上游旅游中心。

全面建设山水都市观光休闲旅游目的地、长江三峡峡江生态文化观光旅游目的地、乌江画廊生态和民族风情体验旅游目的地。

（十一）生态环境保护

规划到2020年，生态步入良性循环，环境质量进一步改善，城市环境空气质量全面达到二级；森林覆盖率达到45%，水土流失得到基本治理；地质环境安全监测体系健全，生物多样性得到保护。

三峡库区水环境质量全面提高，在上游来水水质保证Ⅱ类的前提下，长江总体达到Ⅱ类，嘉陵江、乌江入长江干流水质达到Ⅱ类，次级河流全面达到水域功能标准。

重点建设三峡库区生态功能保护区，加快三峡库区周边绿化带建设，启动消落区生态环境综合整治工程，大力推进库区天然林保护、退耕还林（草）防护林体系建设，积极开展以水土流失治理为重点的综合整治和以生态脆弱区、生态敏感区域为重点的生态移民。