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培育游艇产业发展蓝色经济

培育游艇产业发展“蓝色经济”

——三峡库区发展游艇产业的探索与思考

汪俊伟

2008年9月，三峡水库进行175米试验性蓄水后，库岸线增加到5771公里，水域面积增大到862平方公里，江面平均宽度达1.6公里，形成一个拥有393亿立方库容的巨大湖泊，成为中国最大的内陆水域。

与此同时，三峡移民搬迁安置任务全面完成，转入"稳得住，逐步能致富"阶段。

俗话说"靠山吃山，靠水吃水"，那么解决移民"逐步能致富"、破解库区产业空虚难题，能否考虑唤醒沉睡资源，在库区最天然最优势资源——"水"上寻求突破？

本文认为应该充分依托库区良好的水域条件、秀美的自然风光、丰富的人文资源、已有的产业基础，大力发展"蓝色经济"——游艇经济，将三峡库区打造成国际化游艇基地和国际旅游休闲度假区，提升库区形象，促进旅游升级，破解产业空虚，助推移民致富，不断巩固党的执政基础。

一、库区游艇的现状分析

游艇经济是一种高附加值的经济活动，是游艇研究开发、设计制造、销售、消费、维护保养、修理、管理等相关的一系列经济活动的总称，素有"蓝色经济"之美誉。

游艇产业包括游艇制造、上游配套零配件制造、专用码头建设、俱乐部经营与管理、游艇驾照培训和考核、游艇维修保养及游艇保险、酒店餐饮、休闲旅游等相关行业，具有劳动密集、技术密集、知识密集、资金密集和文化密集等特点，因其具有较长的产业链又被誉为"漂浮在黄金水道上的巨大商机"。

（一）游艇产业国际、国内发展状况

据国际游艇设施委员会（ICOMIA）数据表明，全球发达国家每171人就拥有一条游艇。

世界游艇每年消费额高达400亿美元，加上相关的维修、管理、娱乐等费用，全球每年的游艇经济收入超过500亿美元。

而游艇业带动的运动、娱乐、餐饮、住宿等间接消费更为巨大，是一个名副其实的"产业聚宝盆"。

可以毫不夸张地说，游艇产业已成为世界"后汽车时代"的代名词。

国内游艇经济起步较晚，在国际市场所占份额微乎其微，但各地政府都已看到了这块巨大的"蛋糕"，纷纷发展游艇经济（见表一）。

从分布看，这些地区均处于东部及南部沿海；从资源看，这些地区均具备"3S"（阳光、沙滩、海水）条件；从市场看，目前这些地区占据了整个中国游艇市场份额的98%以上。

（二）库区游艇产业劣势分析

重庆现有7艘游艇，几乎都为民营企业所有。

目前这些游艇多半是企业自己接待客人用，投入旅游运营的很少。

不难发现，库区发展游艇经济面临五大难题。

一是没有全面的库区游艇发展规划。

游艇经济是一个需要宏观把握的产业，需要交通、港航、电力、环保等部门的合作，没有总体规划，发展就无从谈起。

二是客源市场开发困难。

根据国际惯例，当一个地区人均GDP达到3000美元时，游艇经济开始萌芽，而重庆市2010年人均GDP为3300美元，刚刚达到这一标准。

且重庆属内陆地区，广大市民对游艇了解有限，这些为开发库区游艇客源市场加大了难度。

三是没有专门活动区域。

目前由于三峡旅游主航道上的过往游船和货船十分频繁。

港航和海事部门没有为游艇划定专门活动区域，更没有对游艇的准入机制、航线航次进行规范。

这些相关政策的漏失，都不利于游艇旅游的开发和发展。

四是缺乏大量资金和人才。

游艇是一个造价与科技含量较高的高端产品，需要大量资金和人才。

目前，库区缺乏有实力的业主来的建设和管理，没有专门的游艇人才培养机构。

五是配套设施服务不足。

游艇旅游，不仅需要停靠的专用码头，还需要相关的维修、补给、餐饮、住宿等相关配套设施服务。

目前为止，三峡库区还没有游艇专用码头，更没有其他必需的配套服务设施。

因此，要打造“蓝色库区”，发展游艇经济，库区任重道远，可谓“破冰之旅”。

（三）库区游艇产业优势分析

库区要发展游艇经济，虽然有诸多不利因素，但只要"扬好"库区的自然条件、交通优势、发展基础几张"帆"，借助政策"东风"，一定会迅速发展，快速前行。

1.库区具有优越的天然条件

一是三峡库区具有世界上独有的旅游资源。

这里有大宁河、红池坝、小三峡、神女峰、巫峡红叶、瞿塘峡、天坑地缝、青龙瀑布，雪玉洞、天池山、御泉河等自然景观；有屈原祠、大昌古镇、白帝城、张飞庙、钟鼓楼、石宝寨，鬼城名山、白鹤梁等人文景观。

有忠文化、屈原文化、巫文化、诗文化、鬼文化、神女文化、移民文化等诸多历史文化。

二是三峡库区具有绝佳的水域条件。

三峡大坝建成后，整个库区拥有长约650公里，面积约1100平方公里的广阔水域，可供开发价值的河流近百条（见图一），大小岛屿110个，湖泊11个。

这些人工湖泊、湖泊群、岛屿以及半岛不仅风景秀丽，更是建设游艇码头、泊位、游艇俱乐部、游艇社区、高档会所以及其他附属娱乐休闲设施的理想之地。

三是三峡库区具有良好的气象水文条件。

三峡水库提供了丰富的淡水资源，水质可靠，水面平静，与海上游艇相比，在气候上不会受到沿海热带风暴、龙卷风等恶劣天气影响，水流平缓，游艇行使安全性受气候影响较小。

另外由于库区是淡水水域，对游艇的侵蚀性小，具有淡水供应充足，安全性高等优势。

四是三峡库区具有适合游艇停泊，游弋与通航的黄金区域。

三峡水库175米水位蓄水后，整个干线流域可行驶大型游轮、游艇，航行上至四川宜宾，下至南京、上海，甚至直达海外。

中小型游船可以从三峡区域航行至嘉陵江、乌江、大宁河等支流。

因此，库区是中国内陆建设国际化游艇基地和国际旅游休闲度假区的理想之地。

2.库区具有完备的基础设施

近年来，三峡库区加大了基础设施建设力度，构建起了水、陆、空立体交通网络。

在重庆主城，已基本行成了"4小时重庆、8小时周边"的大西南交通枢纽。

在库区腹心，水运方面建成了万州鞍子坝等客运码头；陆路方面，达（州）万（州）铁路和渝（重庆）万（州）、万（州）云（阳）、沪（上海）渝（重庆）等高速公路建成通车；空运方面，建起了万州机场，可以直达北京、上海、广州、昆明、温州等城市。

这些为库区打造国际化游艇基地和国际旅游休闲度假区提供了优越的交通条件。

同时，库区邮政、通信、网络、环保等基础设施齐全，这对规划建设游艇泊位码头、游艇社区、高档会所、游艇维护及配套设施带来很大的便利。

3.库区具有较多的优惠政策

库区具有西部大开放、统筹城乡直辖市、移民后续建设规划等众多优惠政策。

早在2003年国家六部委就推出了《长江三峡区域旅游发展规划》，并以单独的篇章对三峡游船的现状、问题、未来发展需求等进行了阐述，并做出"游艇俱乐部近期会在重庆主城及库区出现"的发展预测。

2005年，国家旅游局又提出了打造"游轮经济"的战略构想。

市旅游局在《关于发展三峡游艇经济的报告》中明确指出，发展"游艇经济"将是我市重要旅游规划项目。

在今年5月出台的《中共重庆市委重庆市人民政府关于加快把万州建成第二大城市的决定》（渝委发〔2010〕16号）明确提出要在万州大力发展游艇经济。

可见，库区发展游艇经济已经得到了国家、重庆市的高度重视，相关优惠政策即将出台。

4、库区具有较好的发展基础

重庆在游艇经济产业链的上下游都有非常好的基础。

比如重庆的重庆京穗船舶制造有限公司等众多造船企业，早就能设计、制造出一流水准的豪华游船，重庆新世纪游船公司的"世纪辉煌"、"世纪钻石"、长航的"长江一号"等一批大型游船都出自重庆造船业。

重庆还是全国最大的船舶配件生产基地，船舶修造企业约110家，而游艇主要材料之一的玻璃钢，全国最大的玻璃钢材料生产基地就在大渡口区。

宗申集团也早就研究出了用于快艇的舷外发动机，只需适当改良就可直接用于游艇发动机。

同时，库区近年来大力举办高规格、高水平的水上运动比赛，如万州2006举办F2摩托艇世界锦标赛、忠县2009年举办中美艺术滑水明星对航赛等，吸引了大量游客、运动员、游艇业界人士参加，在一定程度上让外界了解了库区发展游艇产业潜力。

二、库区游艇的四大目标

库区发展游艇经济虽然面临许多的困难和问题，但从经济社会发展规律、库区社会需求等方面来看，必须加大力度，快速发展，实现提升城市形象、满足市场需求、提档升级旅游、破解产业空虚四大目标。

一是实现城市形象提升。

游艇经济是现代滨水城市的社会地位、经济实力、功能形象和生活品质的重要标志。

根据"314"总体部署，重庆定位为西部地区的重要增长极、长江上游的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；国发三号文件则指出，要把重庆建设成为长江上游地区金融中心、商贸会展中心、科技创新中心、商贸会展中心和航运中心和"会展之都"、"购物之都"和"美食之都"；2009年，国家又把北京、天津、上海、广州、重庆命名为五大国家级中心城市；随着两江新区和保税港区的成立，重庆内陆开放高地整体构架基本形成，已经成为西部大开发的领头羊。

有了游轮、游艇和配套的相关产业，重庆这个充满魅力和活力的现代滨水城市，可以满足市民对国际化休闲生活的追求，升华国际休闲人居文化，同时为年轻的直辖市旅游资源注入新的活力，大大提升城市形象。

二是满足市场消费需求。

尽管库区总体经济水平相对落后，但我们目前人均GDP已迈过3000美元的"门槛"，且沿江城市尤其是重庆主城区的消费水平并不低，消费意愿强烈。

据业内人士介绍，重庆市拥有1000万元财产的人数已经超过1万人，另有340万中等收入人群，这些人群的市场需求可达数千艘。

随着中国经济的进一步发展，重庆乃至西部富裕阶层将会越来越大，整个西部的消费能力将会进一步提高。

而随着游船旅游载体向公众性游轮大型化和私家性游艇小型化进一步细分，消费者对休闲时代库区旅游的愿望将会更加强烈。

同时，重庆与台湾联系紧密，渊源深厚，经贸合作良好，这也是一个巨大的潜在消费群体。

三是实现旅游提档升级。

早在上世纪八十年代，长江三峡就位居全国十大景区之首。

随着打造长江三峡国际黄金旅游带上升为国家战略，三峡旅游从传统的过境"一线游"观光产品，向集观光、休闲、度假、水上运动、娱乐、商务会议等一体地"目的地"多元化产品体系转型。

游艇作为一种特殊的休闲度假、运动健身、商务洽谈、时尚交往平台，可使三峡旅游面更广、线更长、点更多、内容更丰富、时间更长。

同时游艇又是长江交通的重要工具之一，以游艇为载体，可以把分散的湖泊资源、峡谷资源有机串联起来，构成数条各具特色、富有内涵的精品线路，达到增加库区旅游吸引力、扩大客源量、提高旅游收入的目的。

四是破解库区产业空虚。

库区受生态环境因素影响，不可能上马大规模的工业项目，目前有一定知名度的产业仅柑橘产业。

但其作为农业产业，受很多条件限制。

而游艇产业具有关联性强、回报率高等特点，在游艇上1美元的投资，可以引发6.5美元至10美元的经济效应。

因此，通过发展游艇运动和开发游艇地产，带动相关服务业及制造业的发展；通过游艇消费、投资、服务贸易出口的综合产业，带动整个库区水陆地产增值，从而形成重庆库区对外开放型经济产业链，最终形成重庆地区新的经济增长点。

同时，游艇产业属劳动密集型产业，能够提供大量工作岗位，可以推动移民就业，实现安稳致富。

三、库区游艇经济的发展之路

库区发展游艇，资源众多、条件良好、"动力"十足。

建议采取八项措施，充分利用"动力"条件，化资源优势为发展速度，让游艇真正在库区实现"远航"。

（一）坚持规划先行

规划是发展的指挥棒，任何事情没有一个好的规划，发展效果就会事倍功半。

库区要发展游艇经济，目前最重要的工作就是，坚持以可持续发展为原则，以项目为基础，突出指导性和可操作性，精心编制三峡库区游艇产业发展规划。

首先应作好短期、中期以及长期的一个发展规划，在各自的时期内制定好发展的重点和方向；其次，根据资源条件、配套设施、发展潜力等，在辖区内规划好各有侧重点的游艇基地和游艇功能区。

建议沿长江重点布局重庆主城、涪陵、忠县、万州四大游艇制造基地发展游艇制造业，大力发展游艇整艇、配套件制造业；整合现有岸线，在主城广阳岛、涪陵湖、忠县皇华岛、万州瀼渡镇苎溪河布局游艇地产业，发展游艇交易市场、会展、会所（游艇俱乐部）、游艇垂钓等服务业；依托旅游资源，在忠县石宝寨、奉节白帝城、丰都名山、巫山大昌古镇新址等地布局游艇码头，发展游艇旅游；依托三峡学院、长江师范学院等高校优势教育资源，在万州、涪陵建立游艇研发中心，形成游艇产业链条。

此外，还要注重环保和可持续发展，坚持自然保护的原则，遵循生态规律，在规划中要充分注意旅游资源的可承载能力。

（二）明确三大定位

一是建设国内游艇制造业基地。

由于中国的游艇制造技术相对落后，现产游艇中还没有国际顶级豪华游艇。

在国外专业人士看来，中国制造的游艇始终没有脱离"中低档"层次。

加之重庆属内陆地区，游艇销往国际市场，运输费用较为昂贵。

因此，建议在市场开发上，以国内市场为主，更加注重产品内销；在游艇规模上，主要以制造50英尺以下的游艇为主，适当发展大型游艇；在游艇品质上，主要设计使用年限为15～20年的高品质游艇；在品牌塑造上，大力发展本地品牌，树立重庆品牌形象。

在大力发展整艇生产的同时，积极扶持游艇配套产品和零部件企业发展，形成产业集群，将重庆打造成中国内销游艇产业典范。

二是打造国际游艇服务中心。

大力发展游艇会展、游艇研究与设计、游艇科技与商务交流、游艇驾驶培训和游艇消费，做大做强游艇俱乐部。

俱乐部重点提供四种类型服务。

即享受性私家游艇休闲度假，面向家庭提供度假、聚会、垂钓休闲等服务；高端性商务游艇会议旅游，面向公司法人、高层白领、社会富裕阶层，提供综合娱乐休闲服务，满足商务、会议、谈判、高层聚会、小型派对等需要；参与型运动游艇水上娱乐，面向水上运动爱好者提供滑水、帆船、水上摩托艇、赛艇等运动娱乐项目，满足运动需求；大众型公共游艇观光旅游，面向大众提供观光旅游服务，满足普通大众的旅游需求。

三是大力发展游艇地产，打造国际旅游休闲度假区。

游艇地产指的是山地湖湾、游艇码头、扇形坡地、会所别墅、酒店、度假村、球场等一系列与游艇运动配套的地产项目。

依托库区秀美自然风光，选择合适地点，按照环境协调、节能环保、引领潮流、实用美观的原则开发度假别墅、星级酒店、高尔夫球场等地产项目，配套建设游艇码头，带动相关服务业及制造业的发展，形成在国际上有一定知名度和影响力的旅游、休闲、度假圣地。

（三）把握四大原则

一是市场运作原则。

发展库区游艇经济必须遵循市场规律，实行市场化运作，企业化经营策略。

根据市场需求实行分类发展，既注重对高端市场的打造，面对企业主、高级白领和成功人士，大力发展私家性豪华游艇；又注重对大众市场的培育，采取游艇租赁、出售客位等形式实行商业性运营。

二是分步实施原则。

发展游艇产业不可能一蹴而就。

建议分三步走，第一步做好高端启动，选择条件成熟的地区搞好先期示范；第二步在示范点示范带动的基础上，进一步培育市场，扩大规模；第三步在形成一定市场规模的前提下，规范市场营运方式，培养上下游产业，尽快形成产业链。

三是区域协调原则。

三峡库区涉及区县较多，应建立全市邮轮游艇产业发展联席会议制度，统筹各区县根据经济社会发展、消费需求水平以及资源与建设条件，发展游艇产业。

防止出现一哄而上、无序竞争，造成资源浪费和重复建设。

四是互动发展原则。

一是在产业内部要互动。

以游艇制造业为基础，游艇休闲业为主题，游艇配套服务业为延伸，扩大游艇经济产业面，构建游艇经济产业链，形成游艇经济产业群。

二是与相关产业要互动。

要结合全市旅游、体育产业的发展规划，通过游艇项目建设，深度开发休闲、娱乐等旅游资源。

条件具备的地方应与旅游度假区、水上体育项目等建设结合起来，以促进旅游、体育产业的集聚发展。

（四）搞好宣传推介

据国内其他发展游艇经济区域介绍，由于目前中国潜在消费者对游艇生活和文化了解度不够，游艇产业运营过程中遇到的最大难题是销售。

东部沿海发达地区尚且如此，库区面临的困难可想而知。

加之很多业内人士对三峡库区发展游艇经济的独特优势知之甚少，库区发展游艇经济任重而道远。

因此，必须在开发和销售两方面加大宣传力度，让更多的有识之士了解三峡库区独特优势，促使其抓住机遇，抢占商机；让更多的市民感受游艇生活，爱上游艇生活，促进游艇消费。

在宣传方式上，既注重户外、媒体、报纸、杂志等传统宣传方式的宣传营销作用，又要注重运用网络等新兴宣传方式进行宣传推介。

同时，在统一制作库区游艇经济发展宣传影像资料的基础上，充分利用渝洽会、支洽会、渝台会等节会活动平台大力推介库区游艇经济。

（五）做好示范带动

按照前文提出的"分步实施"原则，第一步就是要选好一个点作为示范，以此带动整个游艇产业发展。

因此，打好游艇产业发展第一仗的关键就是选准示范点。

目前有意发展游艇产业的区县分别有南岸、忠县、万州、开县、巫山等。

从未来发展趋势及充分发挥示范带动作用看，本文建议选择忠县作为示范。

忠县除具备整个库区发展条件外，还有五点优势。

一是忠县有处于库区腹心的区位优势。

从地图上看，主城到三峡的中点正好是忠县。

要发挥带动作用，可以从中间开始做文章，带动两头发展。

二是忠县有丰富的旅游文化资源。

忠县是全国66个文化旅游大县之一，"半城山水满城橘"如今已享誉华夏，加之正在修建的"移民生态文化城"、"四望楼·忠义寨"、香山生态公园等特色旅游项目，忠县已成为长江上游旅游重要目的地。

三是忠县有生产要素成本优势。

忠县有丰富的具有较高素质和较低成本的劳动力资源；水资源丰富且用水价格较低，用电、用气价格低廉。

四是忠县有其他区县不具备的良好自然条件。

忠县独珠半岛和皇华岛位于县城东部，距县城核心商业区仅3公里。

最为重要的是，长江在此形成了一个巨大的湾，素有"川江第一湾"之称，是天然良港（见图二）。

独珠半岛地势平坦、交通便利、设施齐全，可开发高档别墅、星级酒店、高尔夫会所、游艇码头；皇华岛植被良好，可开发成游艇会展会所、游艇俱乐部，两片区域隔江相望，利于连片开发、整体打造。

五是忠县前期工作走在其他区县前列。

忠县正高标准编制《忠县游艇经济总体规划》，规划在该县船舶工业园建设游艇制造基地，生产低、中、高档游艇，将独珠半岛、皇华岛作为游艇开发区域重点打造，投入资金1亿元用于项目前期工作。

忠县建立了游艇产业专家库，邀请市级领导和相关专家、企业负责人定期为忠县发展游艇产业导航把脉。

忠县还建立了水上救援基地，为发展游艇产业提供了安全保障。

同时忠县已经开始了游艇产业招商引资工作，目前浙江金龙船业有意在该县投资15亿元建设游艇制造厂，西亚集团拟投资5.5亿元开发皇华岛游艇码头及相关配套产业。

因此，建议把忠县"独珠半岛"、"皇华城"区域作为库区发展游艇经济示范点，在政策、资金上给予优先考虑，加强指导、协调，充分发挥示范作用，推动库区游艇产业健康发展。

（六）加大政策扶持

用足用好库区移民开发资金、生态建设资金及库区产业发展资金。

在积极争取国家更大支持力度的基础上，进行多方融资，吸引社会、集体、个人资金投入，吸引有实力的外资企业、银行，建立库区游艇产业发展资金。

国土、交通、旅游、海事等部门要开展统筹协调，按照游艇产业需求，对重点项目所需土地、岸线、江域纳入新一轮土地利用总体规划和江域使用规划。

公安、旅游、海事等部门要研究完善游艇管理办法，出台游艇准入机制，促进游艇管理有序。

交通管理部门要积极向国家争取，允许游艇驾照跨省市使用，促进游艇人才向库区流动。

旅游部门要联合安监、建设、质监、交通等部门出台游船码头建设验收标准，保证游船码头的质量、安全。

港航和海事部门要对航线航次作进一步调整，为游艇划定专门活动区域。

质监、科技等部门要加大知识产权保护力度，鼓励游艇企业加快技术创新、注册和使用自主商标，培育发展库区游艇产业知名品牌。

（七）培养产业人才

人事、教育、科技、劳动保障等部门要将游艇产业发展所需各类人才作为重庆紧缺人才，并大力支持游艇企业引进人才。

充分利用重庆高校资源，开设与游艇相关的专业，为游艇产业培养设计、制造、维修、管理和销售等专业人才；依托库区职业学校，采取企业出师资学校负责招生等方式开展合作，加强对中高端游艇生产所需的木工、油漆工和焊工等技术工人的培养。

加强对游艇企业骨干技术人员和管理人员的继续教育与培训。

积极鼓励社会举办游艇驾照培训班，带动游艇消费市场。

（八）大力招商引资

根据游艇产业竞争优势和配套需求，按照"瞄准高端、招大引新、互惠互利、共同发展"的思路，建立高素质的招商队伍、专业化的谈判小组和全方位的招商网络，把龙头游艇企业和重大游艇项目作为招商引资的标志性工程，组织重点招商。

重点引进世界知名游艇制造企业、顶级游艇俱乐部品牌以及有潜力的民营企业，提高游艇质量，实现从"低价取胜"向"质优取胜"转变。

大力引进国内外先进游艇制造企业，提高游艇产业集中度，增加游艇品种；着力引进游艇船用设备、原材料和零配件配套企业。

办好库区游艇展等重大招商引资活动，提高游艇制造业的国际交流与合作水平。

贯彻落实科学发展观提高选人用人公信度

中共忠县县委办公室 作者：

汪俊伟

为政之要，惟在得人。

能否把各类优秀人才集聚到党和国家各项事业中来，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系到党的执政地位的巩固，关系到改革、发展、稳定大局。

如何用科学发展观这一新时期干部选拔任用工作的根本方针来指导干部选拔工作，不断提高选人用人公信度成为当前一个非常重要的课题。

第一，按照发展是第一要义的要求，必须始终坚持围绕发展中心选干部。

牢固树立以经济建设为中心和稳定压倒一切的思想，大力选拔既能促一方发展，又能保一方稳定的干部，是我们的使命所在。

要始终把抓发展的能力和领导发展的能力，作为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新形势下选拔干部的能力标准。

落实到我县，就是要在严格按照《党政机关领导干部选拔任用工作条例》规定的任职资格条件和考察程序抓好考察的同时，要特别注重考察干部的发展能力，做到“三看”。

一看发展思路，看考察对象的工作思路是否体现强烈的发展意识，工作目标是否符合科学发展观的要求；二看发展过程，看考察对象在引领发展过程中的敬业精神、组织协调能力和领导发展的能力；三看发展结果，通过深入了解考察对象分管工作任务完成情况，掌握他的工作实绩，并用科学发展观的要求，分析工作实绩和质量，科学衡量干部实绩。

深入了解考察对象分管工作的安排部署、抓各项工作措施落实、工作任务完成等情况，从而掌握其引领发展的能力。

第二，按照核心是以人为本的要求，必须始终坚持围绕人民意愿选干部。

要把以人为本作为干部考察选拔工作的根本价值取向，体现到考察选拔的程序方法等各项工作环节中。

坚持走群众路线，充分尊重广大人民群众在干部考察选拔中的主体地位，落实群众参与干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，维护、实现和发展好干部群众民主权利。

说到底，就是要提拔任用要充分尊重民心、民意，以“民心向背论取舍”，把“群众认可”和“组织认可”有机结合起来。

落实到工作上，就是要认真对待并做好“民主推荐”和“考察”两个环节的工作。

“民主推荐”和“考察”环节，是干部群众参与干部选拔工作的主要环节，也是为最终决定是否任用提供依据的关键环节。

一定要客观公正地分析群众意见，充分尊重民意，保护好发挥好群众参与干部工作的积极性。

确定考察对象时，一定要先民主推荐，根据民主推荐结果确定考察对象。

既要把民主推荐的结果作为重要依据，又要防止简单地“以票取人”。

第三，按照全面协调可持续发展的基本要求，必须始终坚持科学规范选干部。

以科学发展观选用干部、配备班子，必须坚持全面的理念，强化大局意识，克服任人唯亲的错误思想，着力提高领导科学发展的整体功能和综合素质，在选干部、配班子的过程中优化领导班子结构。

在工作要做到既考虑专业、能力结构上的合理性，又考虑个性特点、工作阅历上的互补性；既选用优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段的干部，充分发挥各个年龄段干部的优势和作用，既要参考干部的任用考察表现，又要注重干部平时考核、年度考核和述职述廉考核测评的结果。

同时，要按照科学发展观的要求做好中长期后备干部队伍建设规划，培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍，为领导班子建设的可持续性打好基础。

第四，按照根本方法是统筹兼顾的要求，必须始终坚持不拘一格选干部。

在干部选拔任用上，要统筹兼顾科学合理地配备干部，充分调动各方面的积极性。

具体讲就是要做到“三个不唯”选拔干部，广聚四海贤才。

一是不唯资历。

大胆摒弃论资排辈的陈旧观念，不以年龄、经历、学历、职称等作为选人用人的标准，大胆启用一批工龄短、年龄小、学历高