马上就办与福州机关效能建设.doc

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弘扬“马上就办”精神进一步加强福州机关效能建设

林善炜

（中共福州市委党校，福建福州350014）

摘要：

“马上就办”是习近平同志在福州工作期间大力倡导的优良工作作风。

“马上就办”有其鲜明的政治内涵，其实质是作风与效率的体现。

践行“马上就办”，关键在提高办事效率，重点是提高执行力。

二十多年来，福州市弘扬与传承“马上就办”，并办出效率。

必须进一步坚持传承弘扬和与时俱进相结合，牢牢把握服务发展大局这个主题，始终紧扣转变政府职能这个关键，着力提高机关效能建设科学化水平。

关键词：

“马上就办”；机关效能；福州

“马上就办”是习近平同志任福州市委书记时大力倡导的优良工作作风。

大力弘扬“马上就办”精神，是解决机关效能差、执行力低、办事拖拉、越位失位等不良现象的具体措施，[1]对加强机关效能建设，转变干部队伍作风，密切联系群众，意义尤为重大。

一、“马上就办”的内涵与实质

“马上就办”体现了“为人民服务”的宗旨。

“马上就办”有其鲜明的政治内涵，它要求始终站在全局的高度和人民群众的立场上，通过实践，引导和促进优良政风的形成和发展，[2]保障各项事业的顺利进行。

1.“马上就办”是一种理念，更是一种行动。

“马上就办”不仅是一个口号的提出，更重要的是，“马上就办”是政府应当坚守的一种行政理念。

同时，“马上就办”更是一种行动，是实践的具体行为，是一种行政方式和行为习惯。

2.“马上就办”是一种作风，更是一种服务。

“马上就办”是全心全意为人民服务的宗旨的具体体现，也是密切联系人民群众的优良作风的具体体现，反映了广大人民群众的呼声。

同时，“马上就办”也是一种庄严的服务承诺，为群众提供了更加优质高效便捷的政务服务。

3.马上就办”是一种效率，更是一种执行力。

“马上就办”是一种行政效率，它不仅体现在时效、速度上，更重要的是体现在社会效益上，给社会公民提供更优质的公共产品和服务。

“马上就办”不仅仅是对工作效率的要求，更是一种执行力和落实力，它诉诸于实际行动，其背后隐含的是执行力的自律和自觉。

4.“马上就办”是一种措施，更是一种机制。

“马上就办”“用约束性和非约束性的手段来保证马上就办的具体实施，[3]是解决机关效能差、执行力低、办事拖拉、越位失位等不良现象的具体措施。

“马上就办”更是一种机制，是一种畅通投诉渠道、快速受理投诉、践行公开承诺、主动接受监督的工作机制。

5.“马上就办”是一种承诺，更是一种过程。

[4]“马上就办”要求的是快速启动，通畅运转，结果满意，是一个庄严的承诺。

同时，“马上就办”不是“马上办完”，也不是“马上办好”，而是一种过程，是一个完整的、系统的、善始善终、承诺践诺的行政行为过程。

二、“马上就办”在福州的具体实践

上世纪九十年代初，习近平同志在任福州市委书记时，从省委“抓落实、见成效”的口号中得到启发，提出了“马上就办”的要求，并在全市机关倡导“马上就办”的工作作风，以此作为转变机关作风的突破口。

习近平同志曾向媒体解释：

“‘马上就办’不光是对工作效率的要求，也是在激烈的市场竞争中，要求人们审慎地做出最快反应。

每个人都有这种敏感，福州的事业才会保持年轻。

”[5]习近平同志说，“我个人有这个习惯，就是不说则已，说了就要过问到底，否则说的话就是废话，不如不说，不要去浪费别人的时间，浪费自己的脑细胞。

既然想到这件事，提出这件事，就要办成这件事，办好这件事。

”[6]他要求各级领导干部要带头“马上就办”，提高工作效率，坚决反对懒散拖拉的作风，做到今日事今日毕。

“凡上级部署了的工作，要层层有人抓，件件有着落。

各级党委、政府和各个部门要实行严格的岗位责任制、领导责任制，使大家各司其职，各负其责，把各项工作真正落到实处。

”[7]习近平同志特别强调要要力戒空谈，要求各级干部在工作中，要言行一致，身体力行。

1992年5月，习近平同志在“马上就办”的基础上又提出“真抓实干”，从而使“马上就办、真抓实干”形成了一个整体。

他说，“去年我们提倡‘马上就办’，取得很好效果。

我想今年除了这四个字外，还要再加四个字，就是‘真抓实干’。

有了‘马上就办’和‘真抓实干’，我们工作就一定会搞得更好。

”[8]习近平同志要求各级各部门都要站在密切党群、干群关系的高度上，鼓实劲、办实事、抓落实、求实效，脚踏实地，真抓实干，深入实际、深入群众，解决实际问题。

“对于中央的大政方针和关系到群众冷暖安危的急事、要事，要本着急事急办、特事特办的精神，紧紧扭住不放，一抓到底，真正干好，取信于民。

各级人大要充分发挥社会各阶层、各方面联系广泛的优势，加强对各项工作落实过程的督促检查，使之完成得更好更快。

”[9]在习近平同志的倡导下，福州市建立了领导现场办公、定期接访制度等等，为群众办实事，解决群众的实际问题，受到群众的欢迎。

同时，习近平同志着力打造“马上就办”的效能政府，大力推进行政审批制度改革，简化办事环节，提高办事效率，着力打造最优发展环境。

在他的领导下，福州市坚持实行工作目标责任制，工作布置后，跟着抓督查、促落实。

通过几年的实践，福州市党政机关作风有了很大的转变，一些长期悬而未决的问题很快得到解决，基层和群众反映问题的批办件，办结周期平均在10天左右。

“马上就办、真抓实干”在各级机关中逐步成为风气，基层单位和群众反映良好。

弘扬“马上就办”的工作作风，加快了福州市机关工作节奏，提高了办事效率，使党的优良传统作风得到恢复发扬，进一步密切了党群、干群关系。

20多年来，福州市历届市委、市政府传承、弘扬“马上就办”的优良传统，强化服务理念，提供更加优质、便捷、高效的政务服务，有力地推动了服务型政府的构建。

特别是近年来，福州市大力弘扬“马上就办”的精神，把“马上就办”从一种理念向实际行动转变，建立了覆盖全市的网上行政审批系统，建立了市、县、乡、村四级便民服务网络，出台了提高机关效能及创新社会管理的各项制度和机制，设立了老干部民生工作志愿督导组等，扎实推进了机关效能建设工作。

同时，剑指“庸、懒、散”，推动效能真提升、环境真优化、工作真落实，为福州市科学发展跨越发展提供了坚实的保障。

2013年4月《人民论坛》杂志、2013年12月福建省委办公厅《八闽快讯》分别介绍了福州市推动“马上就办”的做法和成效，并给予充分的肯定。

1.构建市、县、乡、村四级便民服务网络

为打造最优发展软环境，2011年12月，福州市倾力打造“政务超市”，对原来的“外经一栋楼”进行改造升级，设立福州市行政服务中心，将原来市直部门分散的审批职能集中在一起，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一个平台收费”的运作模式，进一步简化了办事环节，提高了办事效率。

福州12个县（市）、区行政服务中心全部建成启用，并在全省率先实现了市、县两级的网络互动、业务联动；161个乡镇（街道）建立了便民服务中心，占全市乡镇（街道）总数的93.6%；2016个村（居）建立了便民服务代办点，占全市村（居）总数的76.77%，从而构建了市、县、乡、村的四级便民服务网络。

2.推进阳光平台建设

与此同时，福州市还建立了覆盖全市的网上行政审批系统，进一步完善提升了集网上行政审批、网上行政处罚、网上公共资源交易、网上中介诚信管理和网上行政监察于一体的“福州市行政权力阳光运行平台”，加强平台管理，完善平台功能，推广平台应用，优化政务服务，着力破解“熟人经济”问题。

全市55个行政部门的行政职权全部上网公开，所有行政审批和行政处罚事项均可在上网办理，实体行政服务中心与虚拟大厅有机结合，进一步方便了企业和群众办事。

3.大力开展“马上就办”活动

福州市组织开展了弘扬“马上就办”精神的大讨论，进一步增强了各级各部门弘扬“马上就办”的自觉性。

市委、市政府下发《关于开展“马上就办、办就办好”活动的实施方案》，从2013年6月中旬起，在全市乡镇以上党政机关，中央、省驻榕有关单位，以及其他依法承担行政和公共事务管理职能的组织、机构中，分工作部署、宣传教育、自查自纠、巩固提升四个阶段开展“马上就办”活动，每个县（市）区培育2-3个示范点，每个市直部门培育1-2个示范点。

各级各部门经过宣传教育、自查自纠阶段、巩固提升阶段，把“马上就办”从一种理念向实际行动转变，将自查自纠中发现的问题整改落实的同时，举一反三，建章立制，实现巩固提升。

2013年7月底，福建省效能办调研督查组充分肯定福州市的做法和成效。

4.梳理“马上就办”事项

各县（市）区及市直有关部门认真梳理本地方、本部门行政审批事项，其中，27个市直单位对199项行政审批事项时限进行进一步压缩，梳理前总时限2591个工作日，梳理后总时限1375.5个工作日，压缩1215.5个工作日，压缩幅度达46.91%；梳理后总时限比总法定时限4228个工作日减少2852.5个工作日，压缩幅度达67.47%。

梳理本地方、本部门内部公文办理事项，简化公文办理环节，压缩公文流程时限，活动开展后，办理环节、办理时限平均减少20%以上。

5.进一步简政放权

2003年初，市委、市政府出台《关于简政放权、扩权强区（县、市）的意见》，市两办印发《简政放权、扩权强区（县、市）工作实施细则》，对简政放权工作全面部署。

2013年7月，在几轮精简行政审批项目的基础上，对市直部门和公用事业单位的行政职权和办事指南进行新一轮全面审核，进一步优化行政审批服务，市直部门共取消、调整、合并217项行政审批事项，保留行政审批项目287项。

注重行政事权下放承接，25个市直部门下放117项事权。

6.加强监督检查

为进一步改进机关作风、全面提高机关工作效率和行政执行力，福州市专门成立了机关效能监督检查办公室（简称效能办），加大治庸治懒治散力度，坚决纠正和查处行政不作为、乱作为、纪律松弛、效率低下、推诿扯皮等突出问题。

市效能办组织五个督促检查组，对12个县（市）区和市财政局、市公安局、市国土资源局等16个市直单位“马上就办”活动开展情况进行督查，还组织对45个入驻市行政服务中心的单位办理的行政审批情况进行督查，针对存在的问题向有关单位发出《整改通知书》，提出整改意见。

同时，还对全市各级机关及其工作人员实行问效问责。

据统计，仅2013年1-11月，全市共效能问责违规人员362人次，其中给予效能告诫146人次，通报批评82人次，诫勉教育134人次。

“马上就办”作为福州市宝贵的精神财富和靓丽的城市名片，它诠释了一流服务的内涵要求，开创了清新扑面的政务风尚，已经成为福州市机关效能建设的代名词。

目前，“马上就办”已经成为全市上下的共识，激励着全市在更高起点上推动福州科学发展新跨越。

三、弘扬“马上就办”精神，进一步加强福州机关效能建设的建议

虽然福州市在机关效能建设中取得了一定成效，但也还存在一些问题。

总的来看，福州市的机关效能建设还带有一定的盲目性、被动性、阶段性的特点，效能建设的动力不足，效果打折扣。

究其原因，主要是目前机关效能建设的长效机制还不够健全、不够完善，从而影响了机关效能建设的深入开展。

必须进一步坚持传承弘扬和与时俱进相结合，牢牢把握服务发展大局这个主题，始终紧扣转变政府职能这个关键，着力提高机关效能建设科学化水平。

1.进一步提高认识，切实树立“马上就办”工作理念

强化“马上就办”的意识，把理念融入工作的各个环节，推进工作方式和思维方式的转变。

进一步提高对推动“马上就办”促进投资环境改善重要意义的认识，将推行“马上就办”作为促进政府转变职能的重要手段，作为提高机关行政办事效率的有效途径，作为促进投资环境改善的重要举措，在开展工作、办理业务、处理事务、落实部署、执行决定等方面，都要做到能快则快、能早则早、不拖延、不耽搁，敢于担当、勇于负责、不推诿、不扯皮，确保这项工作有力有序有效地向前推进。

2.加强宣传引导，总结良好经验，曝光方面案例

充分利用新闻媒体、网络、信息、简报等载体，广泛宣传推行“马上就办”，促进投资环境改善的重要性和必要性。

市电视台、市人民广播电台、福州日报社、福州晚报、“中国福州”门户网站等媒体要充分发挥好舆论导向作用，一方面