关于构建服务型政府进程中公民参与浅析毕业设计.docx
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关于构建服务型政府进程中公民参与浅析毕业设计
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学校代码10125专业代码110301
本科毕业论文（设计）
题目：
关于构建服务型政府进程中公民参与浅析
学院：
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二○一二年五月二十四日
修德立信博学求真
毕业论文（设计）学术承诺
本人郑重承诺：
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（保密的论文在解密后应遵守此规定）
作者签名：
指导教师签名：
日期：
日期：
目录
摘要I
AbstractIII
引言1
一、服务型政府和公民参与的基本理论2
（一）服务型政府的概念与本质2
（二）公民参与的概念与特征3
（三）公民参与对构建服务型政府的意义5
二、服务型政府建设中公民参与的现状7
（一）公民参与在服务型政府建设进程中的发展7
（二）公民参与在服务型政府建设过程中存在的问题8
三、构建服务型政府进程中推进公民参与的对策11
（一）构建服务型政府进程中政府层面的对策12
（二）构建服务型政府进程中公民层面的对策14
结语19
参考文献21
致谢23
摘要
公民参与作为协调政府同公民关系的重要途径，长期以来一直是学术界关注的热点，因为它直接关系到人们的切身利益，并影响着政府决策的制定与执行，关乎政府在公众心目中的形象。
政府扩大基层民主、基层自治以及立法工作等内容中都在阐述公民参与的重要性。
这是本文论述的一个大的社会背景，但是服务型政府构建中仅仅依靠加强政府自身改革和建设的观点还不够全面。
我认为政府行政中还需要特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，积极扩大公民参与的制度性构建。
只有把公民参与的积极性调动起来，更好的使政府和人民共同决策，才能够保证政府转型中行政决策的正当化、民主化和科学化，这对于推动服务型政府的建设具有重要意义。
那么，何谓公民参与、何谓服务型政府、公民参与对服务型政府建设有什么影响、当前服务型政府建设中的公民参与现状如何、其中存在的问题又该如何去解决？
带着这一系列问题，本文分四部分进行了系统、深入的研究。
关键词：
政府转型；公民参与；社会改造
Abstract
Asanimportantactivityofsustainingtherelationshipbetweengovernmentandcitizens,CitizenParticipationisalwaystheandexecutionofgovernmentdecisions,anditconcernstheimageofthegovernment.IthinkthattheactualimplementationoftheGovernment'sownreformaloneisnotenough,butalsorequiresustopayspecialattentiontopromotingdemocracy,listentothegrass-rootsopinionsofthemassestoactivelyexpandcitizenparticipationininstitutionalbuilding.UnderthecurrenttimebackgroundofchangingthefunctionsofthegovernmentandconstructingServiceGovernment,themeaningandfunctionofCitizenParticipationarebecomingmoreandmoreimportant.Whatismeantby“CitizenParticipation”and“ServiceGovernment”?
HowdoesCitizenParticipationaffecttheconstructionprocessofServiceGovernment?
What’sthepresentsituationofCitizenParticipationintheconstructionprocessofServiceGovernment?
Howshouldweresolvetheissues?
Thethesisresearchesonthisseriesofquestionssystematicallyanddeeplyinfourparts.
Keyword:
Governmenttransportation;Civicparticipation;Socialtransform
引言
“政府”既是行政权力的载体，也是行政权力的运用者和责任的承担者，更是社会公共利益的维护者和代表者。
在现代国家中如何处理政府权力和公民权利的相互关系，直接决定着政府的性质。
我国法律发展过程中，随着法律制度的完善，公民权利的地位日益提高受到重视。
我国的宪法行政法界理论研究的核心都是在围绕如何平衡政府权力和公民权利而展开。
因此我国政府未来转型中最需要考虑的就是如何更广泛的实现和保护公民权利，更好地让政府为公民服务，建设服务型的政府。
随着我国经济的持续高速发展，政府一次一次的进行自我调整，原有的集权型政府已经不适应经济发展的需求，应该加以改变，政府应该立足于服务人民，在具体行政中向善治方向转变。
这就需要改变以往政府无所不能的形象定位，“现代行政法治需要的是一个崇尚服务理念并致力于社会治理并取得最佳效果的政府”。
此时的政府在具体行政中要争取做到“最好服务、最优管理、最高效率”。
要想进一步在行政中保护公民权利，防止国家权力的侵蚀，就需要改变传统政府“控权管理”的旧有形象，努力做到政府和公民关系平等化，争取做到政府和公民关系的最大和谐。
这种和谐关系的外在最集中表现就是公民参与。
公民参与可以增强公民权利对抗政府权力的力度，使双方处于平等地位。
公民参与可以使公民和政府共同管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。
一、服务型政府和公民参与的基本理论
本文的主旨是研究服务型政府建设中的公民参与问题，因此，对公民参与和服务型政府的概念、特征及其关系等内容进行归纳和分析，将有助于我们沿着正确的路径去思考服务型政府构建过程中出现的种种问题。
（一）服务型政府的概念与本质
1.服务型政府的概念
服务型政府应是一种全新的政府模式，它把实现社会的公共利益放在行政工作的首位，凭借高效、便捷的行政方式和热情、积极的服务态度向公民和社会提供优质的公共产品和公共服务。
在这种政府模式下，公民可以通过参与公共政策的制定和执行，以及监督、评议政府工作情况来表达自己的意志和维护公共利益。
2.服务型政府的本质
服务型政府与以往政府模式有着本质性的差别：
无论是管制型政府还是管理型政府，都是以政府、官员为中心去制定和执行公共政策，往往将政府自身利益放在首位，并把政府领导的满意度作为行政工作的评判标准，而对公民意见则缺乏的足够重视，很少顾及社会公众的利益与感受；服务型政府则与之相反，它在民政关系、行政职能与工作态度等方面同以往政府模式形成鲜明对比。
首先，服务型政府是将“以人为本”作为行政理念的政府。
服务型政府的建设过程，实质上就是政府调整自身与公民关系的过程，因为建设服务型政府的核心问题在于通过转变政府职能，来形成一种和谐的民政关系，具体表现为政府将“以人为本”作为行政理念，以“社会本位”、“公民本位”、“权利本位”来替代“政府本位”、“官本位”、“权力本位”，通过尊重公民的基本权利、满足公民对公共产品和公共服务的基本需求，来实现社会公众的公共利益，并以此体现政府的存在价值；
其次，服务型政府是将“为民服务”作为行政职责的政府。
现代服务型政府在为社会和公众提供适宜的公共产品和公共服务的同时，引导公民和各社会利益团体来共同协商解决问题的办法。
如同新公共服务理论中所提到的那样：
政府行政官员的职责是“服务而非掌舵”，政府要履行服务于公民、授权于公民的行政职责，而不是去驾驭或控制社会。
因此，服务型政府应实现从“控制导向”向“服务导向”的转变，将“为民服务”作为行政职责；
再次，服务型政府是将“尊重民意”作为行政态度的政府。
服务型政府则是将实现社会和全体公民的公共利益放在工作首位的政府模式，它尊重公民的意志，并倡导公民积极主动地参与政府决策的制定、执行以及对社会公共事务的管理活动，这是因为政府行政的民主化是服务型政府建立的前提和基础，只有民主的政府才能为公民和社会提供符合其意愿的公共服务。
对于以人为本的服务型政府而言，民意是左右和决定政府活动的唯一标尺，“尊重民意”也就成为政府行政态度的必然选择。
（二）公民参与的概念与特征
1.公民参与的概念
本论文所要论述的核心内容是“服务型政府建设中的公民参与”，所以也有必要对公民参与的相关要素予以限定和说明。
公民参与就是指公民个人或群体组织为实现公共利益的最大化，促进公共资源更为公正、合理的配置，依法通过各种方式、途径，参与社会公共事务管理和政府建设的所有活动。
服务型政府建设中公民参与的内容包括两部分：
一是对社会公共事务的管理活动；二是政府部门在行政职能、制度等方面的建设活动。
服务型政府建设中公民参与的方式应是对政府行为和决策产生影响作用的各类符合法律规定的参与形式。
2.公民参与的特征
有效的公民参与一般都具有如下特征：
首先，公民参与应具有独立自主性。
作为现代社会中的独立个体，每位公民在对待参与问题时，都拥有自我判断和自我选择的权力，即根据自身情况在“为”与“不为”之间做出取舍，并能够在“如何为之”的问题上自主选择最适宜参与方式的权力。
对于那些已经加入到参与活动中的公民而言，参与过程应体现本人的意志，并以本人的独立思考为前提条件，也就是说公民参与应是参与者独立自主的活动；
其次，公民参与应具有公开公利性。
从前文对公民参与概念的定义中，我们应当意识到，全体公民都有权作为公民参与的主体加入到社会公共事务的管理和政府的建设活动中来，公民参与并非只局限于某些人或某些团体；
再次，公民参与应具有合法有序性。
公民参与的价值在于通过公民之间、公民与政府之间的对话与互动，来达成一个可被各方共同认可的解决公共问题的方案，按照这一方案，各方相互配合并采取积极的行动去实现最初制定的目标。
这一价值不仅说明了公民参与是一种动态的民主活动，也决定了公民参与要有相应的规则制约，应遵循一定的法定程序。
（三）公民参与对构建服务型政府的意义
新公共服务理论认为，公民参与在政府的建设、发展过程中具有十分重要的地位和作用，因为政府是社会公众的政府，政府在为国家这条船掌舵的时候，必须听从公民的意见。
所以，政府在公共事务的处理上，需要公民广泛而积极的参与，自身则更多的是扮演协调者的角色。
对于倡导以人为本、为民服务、尊重民意的服务型政府而言更是如此，公民参与不但能够协助政府管理公共事务，还可以引导政府工作向着更加符合民意的方向发展，从而推进服务型政府的民主化建设。
所以说，公民参与是服务型政府建设的题中应有之义。
1.公民参与是服务型政府成功构建的必然要求
在我国，服务型政府同计划经济时期的管制型政府，以及经济转轨时期的管理型政府相比较，最大的不同在于它将自身职责定位于“服务”社会和公众而不是“控制”社会和公众。
它重新诠释了政府与社会、公众的关系，即服务与被服务的关系，并向人们传达了这样一种信息：
公民才是社会的主人，是公共服务的享有者和公共事务的重要管理者。
要成功构建服务型政府，就必然需要有公民参与的介入，只有在政府与公民、社会团体组织有效沟通和平等协商的前提下，各类公共问题才能得到公正合理地解决，政府的权威才能够得以强化，公民的社会主人翁地位也才能得以确立。
由此可以判定，公民参与是服务型政府成功构建的必然要求。
2.公民参与是服务型政府民主管理的根本途径
民众的认可是服务型政府存在的根基，而只有民主的行政管理活动才是民众认可的，才能获得最为广泛的社会支持。
这是因为民主的行政管理活动具有公正性与合法性，它能够协调各方的利益关系，并能有效避免妨碍社会发展的情形的发生。
也就是说，使服务型政府的行为和决策获得民众认可的前提基础就是对政府的民主管理。
政府的民主管理包括两方面内容：
一是政府制定和执行决策的民主，它要求政府在施政之前，要征求社会各阶层的意见，只有在充分考虑各方观点、协调好各方利益的前提下，才能做出最终决策并予以执行；二是对政府行为进行监督的民主，它要求各级政府部门不仅要实行自我监督，同时还要接受社会公众的监督，以体现政府管理的民主精神。
这时我们不禁要思考，该借助何种方式来推动服务型政府的民主管理呢？
解决这一问题的最佳办法就是公民参与。
凭借公民参与，广大公民可以明确表达自己对政府行为的观点、态度，同时可以提出自己的建议和要求，形成对政府权力的有力监督与制约。
由此可见，公民参与正契合服务型政府民主管理的要求，是服务型政府民主管理的根本途径。
3.公民参与是服务型政府平稳发展的重要条件
服务型政府的建设不是一项短期性任务，它需要经历一个漫长的时期，并要不断向前发展。
在服务型政府建设期间，困难与障碍肯定会有的要想将其克服，以达到平稳发展的目的，关键是要看政府能否转变自身与社会公民之间的关系，因为当前维系政府与社会的基础已经发生了质的变化，政府已从目的转化为手段，政府控制社会的合理尺度被确定在有利于社会及公民个人实现其理想和目标的范围之内。
这也就说明，只有政府意识到社会的独立性和公民的自主性，不再以社会控制者自居，而是向社会和公民的服务者进行转变，才能减少同社会、公民之间的各类矛盾冲突，进而适应时代发展的要求。
在服务型政府的管理模式下，重视并坚持公民参与是政府尊重社会独立性和公民自主性的最好表现。
借助公民参与，公民可以自由表达意志、维护公共利益，而且可以约束政府权限、指导政府工作。
这些活动确保了政府与社会、公民之间的对等关系，不仅能为服务型政府的建设赢得外界支持，还能为其平稳发展创造有力的社会环境。
以上内容都充分说明了，服务型政府的平稳发展离不开公民参与这一重要条件。
二、服务型政府建设中公民参与的现状
服务型政府建设中的公民参与不仅受到理论界的广泛关注，在实践上也得到了各地政府部门的积极探索与推行。
全面反映当前我国服务型政府建设中公民参与活动的发展状况并予以综合分析，将有助于我们及时总结经验并发现其中存在的不足，进而有针对性地解决问题。
（一）公民参与在服务型政府建设进程中的发展
1.公民参与的方式日益丰富
随着各地服务型政府建设步伐的加快，以及科学技术的突飞猛进，公民参与的实现形式也日益丰富，呈现出了多样化的发展趋势。
按照公民参与的不同渠道，我们可以将现有公民参与的方式划分为以下三类：
第一种，是借助政府行政机制进行的公民参与；第二种，是借助公共舆论所进行的公民参与。
公共舆论是指借助电视、网络、报纸、广播等一系列媒介所形成的一致性的意见。
第三种，是借助非政府组织所进行的公民参与，同分散的公民个体相比，非政府组织拥有更为丰富的参与资源和参与信息，并且对政策的制定具有更大的影响力。
2.公民参与的领域逐渐扩大
在当前我国政府的行政活动中，公民参与的影响力已经扩展到包括政府行政立法、决策和政府绩效评估在内的多个方面。
3.公民参与的机会不断增多
“扩大公民有序政治参与”不仅仅要扩大公民参与的领域，它还要求政府部门为公民参与创造有利的制度环境，增加公民的参与机会。
随着我国服务型政府建设实践的不断深入，很多地方的政府部门愈加意识到公民参与在协助政府维护社会公平正义、促进社会进步发展上的重要性和必要性。
为了鼓励公民参与政府的管理工作，这些政府部门开始扩展公民的活动空间，并为公民参与创造良好的制度环境和客观条件，来逐步引导公民同政府进行互动和沟通。
（二）公民参与在服务型政府建设过程中存在的问题
我国公民参与虽然在服务型政府建设过程中有所进步发展，但是欣喜之余，我们也不应忽视其中存在的问题，因为当前与公民参与相关的问题的确不在少数，有些还十分明显，若不能及时有效地予以解决，今后将会严重阻碍我国公民参与的发展和服务型政府的建设。
总体来说，当前服务型政府建设中公民参与的困境集中表现在传统政治文化环境的阻力、公民参与机制不完善以及公民参与能力不足三方面。
1.公民参与面临传统政治文化的阻力
任何一个社会形态下的公民参与状况都与其传统政治文化有着密切联系，这是因为传统政治文化根植于其特有的社会形态中，其中的某些理论、观点符合人们的政治生活习惯，因而对生活于这种政治文化氛围中的人们有着潜移默化的影响。
在当前我国服务型政府建设的重要阶段，传统政治文化同样会对公民参与行为有所阻碍。
目前，对我国公民参与而言，制约其发展的政治文化因素主要表现在以下几点：
第一，传统政治文化中的消极思想影响公众对待公民参与的态度。
我国的封建社会历史长久，这期间在以自给自足的自然经济为主要表现形式的小农生产方式的作用下，我国社会形成了以专制主义与等级观念为核心内容的传统政治文化，它是与自然经济的经济基础和社会结构相适应的一套政治心理、情感和价值观；
第二，部分政府官员头脑中存有官僚主义思想。
自秦朝以来，中国在高度集权的行政体制下，形成了一套庞大的、以等级化、形式化为行政管理特征的官僚体系，由此也滋生了诸如官尊民卑、官官相护、上行下效的官僚主义思想和行为；
第三，社会公众的公民参与意识不足。
公民参与意识是指公民以主人翁的心态，有序地参与管理国家事务与社会事务的思想意识。
2.公民参与机制不完善
公民参与机制主要涉及公民参与的范围、途径以及政府回应的方式等内容。
由于我国缺少对公民参与机制的统一规范和说明，因而在各地服务型政府建设过程中，公民参与的发展状况可谓是千差万别，其中存在的问题也是多种多样，主要表现在以下三方面：
第一，公民参与的规范化程度不足。
我国目前缺乏专门的立法对公民参与予以规范，因此在很多情况下无法以具体明确的法律条文对公民参与的主体、客体、途径、程序等内容的进行限定和说明，公民参与活动自然而然地表现出随意性、临时性和无序性；
第二，公民参与机制缺失明显。
公民参与的实现与发展需要有政务公开机制、民意表达机制、政府回应机制和绩效评估机制等一系列公民参与机制的配合，而不是单独几种公民参与形式的简单拼凑。
所以我们不能仅凭某地或某个政府机关举行了几次听证会、开展了几次公民评议活动，就认为其具备了完善的公民参与机制；
第三，公民参与现有机制存在缺陷。
政府部门在制定公民参与相关制度时考虑不周全、规划不合理等问题，也是当前我国公民参与机制不完善的表现。
3.公民参与能力不足
公民参与的价值主要体现在它能够增进公共政策的科学化与民主化，并以此促进社会发展，而这种价值的实现是以公民参与能力的发挥为基础的，参与者若不具备基本的参与能力，就会在参与活动中难有作为。
我国现阶段公民参与的总体水平偏低，与广大公民缺乏参与能力密切相关，民众在参与服务型政府建设中所表现出的参与能力不足体现在以下几个方面：
第一，对参与议题的内容分析不透彻。
很多参与者由于掌握的相关信息、资料不完备，或是头脑中存在自身利益与社会集体利益、眼前利益与长远利益的矛盾冲突，致使自己对参与议题的内容分析不够透彻，在公民参与过程中提出许多自私且不切实际的建议和要求，既降低了公民参与的实际效果，也加大了解决问题的难度；
第二，对参与方式的选择缺乏理性判断。
因为对公共问题和自身能力的认识不足，以及对公民参与的意义与作用理解不到位，有些参与者选择了不适宜的，甚至非法的参与方式；
第三，对待决策结果的心态不正确。
公民参与的主体来自于社会各方，所以在公民参与下的政府决策是经过各方共同商讨、相互做出让步与妥协而得出的，这也同时意味着部分建议会因各种原因被否决。
但有些参与者只顾及自身利益的得失，认为公民参与就是要使所有参与者的意见都被采纳，当决策结果与自己原本设想不相符时，就采取不理智的举动，妨碍公民参与活动的正常开展。
此外，还有的参与者只关注于决策的制定，却忽视了决策结果的具体执行情况，他们觉得制定出决策就等于完成了“任务”，对于决策的后续进展则不再过问。
三、构建服务型政府进程中推进公民参与的对策
面对服务型政府建设中公民参与存在的诸多问题，我们需要更新观念、积极拓展思路，以创新的思维去探寻解决问题的科学方法，从而有针对性地提出可行、有效的应对方案。
要推动服务型政府建设中公民参与的发展，各级政府部门、社会团体组织以及公民个体，都应有所行动，勇于承担起自身的责任，只有在各方的共同努力下，公民参与的多方面问题才能被各个击破，目前的种种不利局面才会被有力扭转。
（一）构建服务型政府进程中政府层面的对策
1.理念层面上，构建“以人为本”的政府理念
第一，找准政府自身的定位，正确合理的界定政府与市场的关系，从根本上摒弃管制型政府。
服务型政府应该把自己定位在“服务”而不是“掌舵”或是“划桨”；
第二，牢固树立以人为本的施政理念。
经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各项工作的根本出发点和落脚点，都应坚持以人为本，注重解决民生问题，切实保障人民群众权益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；
第三，进行政府文化创新，改善政府管理软环境。
构建服务型政府，积极推进政府文化创新是非常关键的一环。
政府文化的核心是一种价值观，是能够让全体公务人员投身政府共同追求的价值目标。
2.体制制度层面上，建立完善的公民参与机制
第一，转变政府职能，实现以“服务”为目标导向的政府。
首先是政府社会管理职能的转变，实行政企分开、政社分开、政事分开。
其次是政府管理权限的改变，将属于地方的权力下放给地方，将经营权还给企业，将属于社会组织的权力分给社会，将事业单位的行政权力收回政府、管理权力放给单位。
再次是政府管理方式的转换，要变计划管理为市场管理，变单一管理为综合管理，变直接管理为间接管理，变指挥命令为调节服务，变管理为治理。
最后是政府能力的转换与提高，政府能力的转换与提高，也就意味着政府职能发生了转变；
第二，全面深化行政体制改革，健全和完善社会管理体系。
深化行政体制改革，优化政府机构设置，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全各部门间协调配合机制，强化公共服务职能；
第三，深化财政体制改革，健全公共财政体制。
按照不断强化公共服务和逐步实现基本公共服务均等化的要求，合理调整改善财政支出结构，把更多的财政资金投向公共服务领域，形成有力的可持续的财政支持体系。
财政支出结构的转型要做到“两降五增”。
“两降”即降低财政支出中行政管理费的比重、降低财政支出中经济建设费的比重；“五增”即增加公共安全、公共卫生、公共的教育与职业培训、公共救济、公共便利基础设施建设的财政投入；
第四，加强政府公务员队伍建设。
各级政府都要健全规范权力和有效监督权力的制度，并认真遵守和落实，做到用制度管理、按制度办事、靠制度管人，使权力得以正确、合理、有效地运行。
每一名政府工作人员都要树立良好的思想作风、工作作风，做到求真务实、
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