聊城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc

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聊城市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是全面建设小康社会、打造生态型强市名城的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

科学编制和有效实施“十二五”发展规划，对于我市积极适应发展形势的新变化，妥善解决经济社会发展的新矛盾，全面落实建设小康社会的新要求，加快建设生态型强市名城，具有重大意义。

聊城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）根据中共中央、山东省委和聊城市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。

第一篇发展基础和发展环境

第一章发展基础

“十一五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极作为、科学务实、迎难而上、奋力开拓，实现了经济社会的快速健康发展，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

综合实力跃上新台阶。

全市生产总值达1606.5亿元，年均增长15%。

地方财政收入达到70.5亿元，年均增长22%。

全社会固定资产投资五年累计完成2879亿元，年均增长21%。

实现社会消费品零售总额536.8亿元，年均增长18%。

图1-1“十一五”期间地区生产总值和地方财政收入

（单位：

亿元）

图1-2“十一五”期间全社会固定资产投资

和社会消费品零售总额（单位：

亿元）

结构调整取得新进展。

三次产业比例调整为13.8：

58.2：

28，第三产业所占比重提高了4.1个百分点。

粮食总产达到520万吨，连续8年实现增产。

规模以上工业增加值达到1072.22亿元，年均增长20.1%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到28.6%。

第三产业增加值达到449.2亿元，年均增长17.4%。

生态建设取得新成效。

万元GDP能耗、SO2和COD排放五年累计分别下降23%、9.5%和18%，完成省下达的“十一五”减排任务。

市区空气质量良好率始终保持在90%以上，全市城市生活垃圾无害化处理率达77%，城市污水处理厂集中处理率达84%，建成区绿化覆盖率达43%。

城乡建设迈出新步伐。

“江北水城·运河古都——生态聊城”的城市品牌影响力进一步提高，城乡面貌得到明显改观，城镇化率达到37.5%。

基础设施保障能力不断增强，全市电力装机容量达到640万千瓦，临高高速公路、京九铁路聊城站客运设施改造、邯济铁路扩能改造等一批重大交通基础设施项目开工建设，德商高速公路获国家和省批复，即将开工建设。

改革开放实现新突破。

国有资产监管体制和国企改革不断深化。

政府机构、事业单位改革有序推进。

医药卫生体制改革全面启动。

资本市场发展取得新进展。

非公有制经济快速发展，占GDP的比重达到51%。

进出口总额累计完成115亿美元，年均增长42%；利用外商直接投资累计完成5亿美元；招商引资到位资金累计897.3亿元，占同期全社会固定资产投资的31.2%。

民生建设得到新加强。

全市城镇居民人均可支配收入达17889元，年均增长14.7%，农民人均纯收入达6377元，年均增长13%。

各级各类教育均衡发展，省级规范化学校新增6所，达到39所。

城乡医疗卫生条件进一步改善，城镇医保、新农合参保率分别达到95%和99.7%。

新增城镇就业累计45.5万人，新增农村劳动力转移就业52.3万人次。

继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在5.7‰以内。

社会保障覆盖面进一步扩大，城乡低保标准进一步提高。

圆满完成了第十一届全运会聊城分赛区办赛工作。

文化、广播电视、新闻出版、老龄和残疾人、妇女儿童、人民防空、防震减灾、气象等各项社会事业得到较快发展。

精神文明建设成效显著。

对口支援北川灾后恢复重建工作圆满完成。

图1-3“十一五”期间城乡居民收入（单位：

元）

过去的五年，我们有效应对国际金融危机的巨大冲击，加快转方式调结构，统筹做好保增长、保民生、保稳定工作，保持了经济社会平稳较快发展，特别是成功创建国家卫生城市和国家环保模范城、代表山东省参加全国海河流域水污染防治工作考核取得第一名、先后被评选为“2008年度中国十大特色休闲城市”和“2009年度中国十大宜居城市”、茌平县首次进入全国县域经济基本竞争力百强县行列等几件大事，更加鼓舞人心、催人奋进。

“十一五”期间，全市努力开创科学发展新局面，为今后的发展积累了一系列宝贵经验：

——始终坚持解放思想，不断创新发展思路。

深入开展“解放思想大讨论”活动，重点解决了广大干部群众思想观念中存在的“满、旧、浮、难、小”等问题。

打破传统思维模式，树立了“GDP增长不等于财富积累”、“生态是借贷而不是继承”等一系列发展理念，先后组织实施了“谋划年”、“落实年”、“项目突破年”、“全面提升年”活动，面对国际金融危机的严峻挑战，坚持“化危为机、弯道超越”，创造性地开展工作，开创了经济社会发展的新局面。

——始终坚持加快发展，不断提升发展水平。

明确了“加快建设生态型强市名城实现新跨越”的发展目标，提出了“工业强市、三产兴市、三农稳市、城建靓市”的“四市”方针。

坚持“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合，立足聊城的优势产业和优势资源，大力实施重点项目带动战略，着力建设“一五二”产业基地，夯实了产业基础，培育了持久发展的动力。

高度重视城建工作，始终坚持“四高”原则，以“两城一河”建设为重点，着力打造独具魅力的“江北水城·运河古都——生态聊城”。

——始终坚持改革开放，不断增强发展活力。

创新体制机制，用市场经济的办法推动发展。

着眼于增强企业活力，积极推进投资主体多元化。

实施大开放、大招商战略，树立“聊城以外都是外”的观念，坚持对外开放和对内开放并重，先后赴南非、巴西、日本、韩国等国和台湾、香港、北京、广州、西安、深圳等地开展招商引资和经贸交流合作活动，成功举办“2010海内外知名企业家齐鲁行”等一系列活动，积极引进项目、资金、技术、人才、管理等各种要素，增强了竞争力。

——始终坚持以人为本，全心全意为人民群众办实事。

把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，树立“多做雪中送炭”的办事理念，急群众所急、想群众所想、帮群众所需。

努力稳定和扩大就业，加大对教育、医疗卫生等社会事业的投入，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，全面落实各项惠民政策，让人民群众共享改革发展成果。

——始终坚持凝聚发展合力，营造良好干事氛围。

深入开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，大大激发了广大干部职工的干事创业热情，形成了人人想干事、人人会干事、个个抓落实、个个愿出力的良好局面，营造了风正气顺心齐劲足、团结一致干事业、齐心协力谋发展的良好氛围。

在快速健康发展的同时，我市经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题。

从经济方面看：

一是总量小。

经济总量、投资总量、出口总量、利用外资分别仅占全省的4%、3.8%、1%和1%；二是产业结构不合理。

服务业增加值占比低于全省平均水平8.6个百分点；三是经济效益不够理想。

地方财政收入占GDP的比重只有4.4%，低于全省平均水平2.6个百分点；四是自主创新能力不强。

高技能、高层次人才匮乏，研发投入不足，占GDP的比重仅为1.4%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重低于全省平均水平7个百分点。

从资源环境方面看：

我市资源消耗型企业、重化工企业较多，能源资源依赖程度高，资源、环境压力较大。

从社会方面看：

保证农民持续增收的长效机制尚未形成，城乡居民收入差距逐步拉大，社会民生建设仍需加强。

第二章发展环境

经过改革开放特别是“十一五”以来的发展，我市经济社会发展已处在一个新的历史起点上。

展望“十二五”，我们既面临难得的历史机遇，也有诸多的风险挑战。

发展机遇。

“十二五”时期仍是我市经济社会发展的重要战略机遇期。

国际上，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，总体上有利于我市对外贸易的发展和对国外资金、技术、资源等的利用。

国内，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会改变，为我们推动产业转型升级、发展高效生态经济创造稳定良好的外部环境，特别是国家将着力构建扩大内需的长效机制，国内市场需求将不断扩大，对以内生型经济为主体的聊城来说，有望争取到更多的市场份额，有利于我市经济发展空间的进一步拓展。

省内，省委、省政府将制定实施省会城市群经济圈新时期发展规划和支持政策，我市可以充分利用省会的各种资源，加速与省内先进城市的融合发展。

我市，现在已经具备良好的基础，正处于快速发展时期。

一方面，“十二五”时期是我市人均GDP突破3000美元后的第一个五年，表明我市经济已经具备了一定实力，步入了活跃、加速发展的新阶段，工业化、城市化进程将进一步加快，发展方式转变、消费结构升级、基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展等都将创造出强劲的市场需求。

另一方面，经过近些年的发展，我市拥有了比较完善的基础设施和良好的产业基础，“十二五”时期还将建设一批重大基础设施、工业、农业、服务业和社会事业项目，具备加快发展的现实基础和动力支撑。

严峻挑战。

国际上，金融危机影响深远，世界经济增速减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术等的竞争更加激烈，各种形式的贸易保护主义抬头，给我市扩大出口及有色金属、化工等资源依赖性较强的支柱产业的发展带来新的挑战。

国内，绿色、低碳发展理念将成为重要发展导向，加快转变经济发展方式的大趋势将给高度依赖能源、资源发展的我市工业经济带来更大的挑战和压力。

省内，黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区建设在国家战略层面加快推进，省内发达地区率先发展的优势进一步强化，我市区域竞争压力加大。

我市，粗放的传统增长模式难以为继，面临着加快发展和结构调整的双重任务，土地瓶颈制约影响依然突出，资源优势仍然没有变为经济优势，社会事业发展还面临诸多难题。

站在新起点，面对新阶段，我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，做到既珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更加奋发有为地推动经济社会又好又快发展。

第二篇发展目标和战略布局

第三章任务目标

指导思想：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革、开放、创新为动力，加快推进工业化和城镇化进程，加快经济结构战略性调整，努力打造山东省东引西拓“桥头堡”和“一五二”产业基地，建设资源节约型和环境友好型社会，切实保障和改善民生，为全面建成小康社会、实现生态型强市名城目标打下坚实基础。

指导原则：

坚持跨越发展。

坚定不移地把发展作为第一要务，加大投入，优化投向，保持快速健康发展，逐步缩小与省内发达地区的差距。

坚持转型发展。

以转方式、调结构为主攻方向，大力发展低碳经济，促进经济发展向结构转型、产业升级、内涵提升、集约增长转变，全面提高经济发展质量和效益。

坚持统筹发展。

统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远，促进三次产业协调发展，推进城乡一体化进程，加快生态文明市建设，提高发展的全面性、协调性、可持续性。

坚持借力发展。

充分利用国际国内两个市场、两种资源，进一步扩大招商引资，加强对外经济合作，提升对外开放的层次和水平。

坚持创新发展。

健全自主创新体系，加快科技成果转化，加大高端人才培养和引进力度，培育战略性新兴产业，推动经济社会发展由主要依靠资源投入向主要依靠科技创新转变。

坚持共享发展。

在经济发展的同时，更加注重改善民生，更加注重社会公平，使发展成果惠及广大人民群众。

发展目标：

经济综合实力明显提升。

全市生产总值年均增长13%，地方财政收入年均增长18%，固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长17%。

产业结构进一步优化。

强化工业主导作用，实现服务业跨越发展，稳固农业基础地位，到2015