建筑施工现场综合应急救援预案细化分工版.docx
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建筑施工现场综合应急救援预案细化分工版
XX工程
综合应急救援预案
效果图
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审批人：
日期：
1.基本情况
为加强项目应急处置能力，提高救援反应速度和协调水平，确保迅速有效地处理各类安全生产事故，最大限度地维护企业稳定、社会形象和经济利益，根据有关法律法规和规章标准建立项目应急救援预案体系——综合应急救援预案、专项应急救援预案和现场处置方案。
本预案作为综合应急救援预案主要规定应急组织机构与职责、分级报告和响应程序、应急物资与机构等内容，旨在将事前预防与事故应急有机结合，把应急预案管理的各项工作落实在日常管理之中，切实提高生产安全事故防范和救援能力。
1.1工程概况
1.2事故/事件控制目标
（1）杜绝重伤或死亡事故的发生（含机械设备、交通、火灾事故），不发生群伤事故、集体中毒事故和群体性事件；
（2）杜绝经济损失10万元以上的环境责任事故，确保不发生因施工造成的环境影响被地方政府有关部门处罚、通报批评；
（3）杜绝发生被住建部或市级以上安全网站通报、事故调查报告认定负有责任的其他事故或不良事件。
（5）按规定上报安全事故或事件，不得迟报、瞒报、谎报、漏报，按照“四不放过”原则严肃处理。
1.3应急重点、难点分析
序号
应急重难点
现场情况
1
地下管线损坏
施工区域地下管线众多，图纸不能全面、准确地反映地下管线分布的复杂情况，土方开挖阶段施工机具可能造成地下管线损坏，导致人员触电、油气管道爆炸、机场运行中断等事故。
2
公共安全
施工区域紧邻现有航站楼，改造区域在现有航站楼内部，在机场正常运营情况下，施工作业人员酒后闹事、打架冲卡、私自携带违禁物品等行为可能威胁机场正常运营与人员安全。
3
坍塌
现场基坑、模板支架、外架及操作架、拆除工程、大型设备可能发生坍塌，造成人员伤亡。
4
高处坠落
（1）攀登、高处作业坠落
（2）基坑、楼层、预留洞等临边洞口坠落
（3）大型设备、架体倒塌或装拆时发生坠落
5
物体打击
（1）交叉作业无防护、洞口封闭不严造成高空坠物
（2）吊装作业绑扎不牢、装载超标、钢丝绳损坏造成物料散落
（3）临边堆物
（4）材料、工具固定不牢发生滑动或被大风吹卷坠落
6
触电
（1）电箱、设备、线缆不符合规范要求或安全防护措施失效
（2）违规接线，线缆拖地泡水
（3）非特种作业人员从事电工、焊接作业，无防护措施、带电检修等违章行为，电工巡视不到位
（4）改造工程施工对原有带电线路安全防护不当
7
机械伤害
（1）机械设备无安全防护措施
（2）操作人员不遵守操作规章制度
8
中毒、窒息
（1）食物中毒
（2）喷涂、油漆作业防护不当（3）
9
火灾
（1）电焊、气割动火作业造成火灾
（2）电气短路造成火灾，生活区违规动用明火、使用大功率用电设备
（3）易燃易爆危险品使用、储存管理不当
10
中暑
高温天气施工作业造成中暑事件
11
台风、洪涝
台风、暴雨等恶劣天气容易造成临建损坏、倒塌，设备设施遭到破坏，场地积水损坏设备、物资等情况。
12
突发环境事件
（1）污水流溢
（2）渣土散落（3）噪声超标（4）垃圾飘飞进入机场围蔽区域（5）危险化学品泄露
13
群体性事件
因资产债务等其他纠纷造成人员围堵机场、张挂条幅、游行示威等造成恶劣社会影响的群体性事件。
14
其他
公共卫生事件、媒体曝光事件、民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件、涉恐涉暴事件等社会事件。
2.组织机构与职责
2.1应急工作组
为应对以上可能发生的危险应急情况，项目部成立以项目经理为组长、执行经理为副组长，项目班子分工负责、全体人员以部门为单位共同参与，各分包单位以现场负责人为组长、施工员和班组长为组员的应急管理工作组。
组长：
项目经理
副组长：
项目执行经理
组员：
项目班子、各部门成员及分包单位现场负责人
发生安全事故/事件后，应急指挥系统须立即启动，组织开展应急救援行动，在日常生产过程中，应急管理组织的组长与副组长必须保证至少有一人在岗。
应急工作组组长对应急救援效果负责，有权调动可能的一切资源，负责救援决策，必要时可组织救援方案讨论会，应急管理日常工作由安全总监负责，项目安全部负责应急知识宣传教育、演练活动组织及资料收集等工作。
项目应急工作组人员联络方式见附件1。
2.2应急工作组织机构图
应急预案组织架构图
2.3应急工作组织职责
岗位
职能及职责
应急组长
（1）确保信息联络畅通，在10分钟内赶到现场或委任现场临时总指挥。
（2）根据危险类型、潜在后果、现有资源及应急情况发布应急救援响应命令，根据现场应急评估情况确定升高或降低应急警报级别。
（3）对接上级单位、外部应急反应人员、部门、组织和机构，协调各方资源。
（4）指挥、协调、监督下属应急工作组组员逐级开展应急响应行动。
（5）决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。
（6）最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全。
（7）按照“四不放过”原则组织事故调查与处理。
应急副组长
（1）协助应急组长组织和指挥人员撤离、现场救援等应急任务。
（2）向应急组长提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议。
（3）协调、组织和获取应急所需的其它资源，设备以支援现场的应急操作。
（4）在应急组长不在岗时承担应急组长工作职责。
（5）定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急反应准备状态。
技术保障组
（1）接受技术总工的指挥。
（2）对各施工现场以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估。
（3）编制科学合理的施工方案，指导工程部、安全环保部门落实安全措施和日常监控工作，减少和避免危险源的事故发生。
（4）对事故现场进行勘察、评估，完善危险源的风险评估资料信息，必要时编制应急救援方案或现场处置措施，为应急反应指挥提供科学的合理的、准确的依据。
（5）确定各种可能发生的二次伤害情况，指导应急救援人员进行现场救援操作。
（6）科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。
（7）随时检索网络、媒体等外部信息通报情况，发现相关内容及时报告。
后勤供应组
（1）协助制订施工项目应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档，及时调整应急反应物资资源的更新和达标。
（2）建立安全生产费用拨付、使用管理台账，审核分包安全生产费用投入情况。
（3）应急预案启动后，按商务经理的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。
（4）必要时向上级单位申请应急资金调拨。
应急救援组
（1）严格按照施工方案组织施工，确保安全防护措施到位，现场隐患得到整改。
（2）第一时间掌握现场情况、了解事发经过，确定当事人身份信息、家属联络方式，安抚工人情绪，集中控制现场相关人员，减小事态传播范围。
（3）负责第一时间的现场紧急医疗处理，将伤员运送到就近合作医院，随时向应急管理组领导通报现场情况。
（4）根据应急情况、技术指导、生产经理的指挥科学合理地抢救现场伤员与物资。
（5）督促、收集分包单位建立应急救援体系及紧急联络人等相关信息，组织分包单位人员、机械现场应急救援的具体工作。
（6）保证现场救援通道畅通、划定救援场地。
疏导警戒组
（1）接受安全总监指挥，负责日常应急教育、演练的组织及应急资料体系建立。
（2）保护事故现场，组织引导人员疏散，隔离控制情绪不稳及暴动人员。
（3）收集事故/事件相关资料，拍摄记录现场情况，记录应急救援步骤，对现场的有关实物资料进行取样封存，协助应急组组长监督有关责任人员的工作。
（4）准备详细、符合要求的安全管理资料，指导相关人员接受内外部事故调查。
（5）协助对接安监站、安监局等安全监察机构。
（6）办理工伤保险理赔，按“四不放过”的原则调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任，对相关人员进行处罚、教育、总结，发布事故调查报告。
通讯联络组
（1）接受项目副书记的指挥，建立项目应急管理组织花名册及联络方式，在应急情况发生时负责联系所有应急管理组成员第一时间到达工作岗位。
（2）对接外部新闻媒体、派出所、消防、医院、社区街道办等机构，协调各方关系，避免事态影响扩大。
（3）确保日常应急车辆，应急启动时负责车辆调度管理。
（4）对接当事人家属，与后勤保障组一起协调接送、住宿等后勤管理，跟进伤员救治情况，进行善后谈判工作。
（5）收集当事人及家属资料、医疗资料、谈判协议资料等资料，必要时邀请上级法务专员给予专业指导。
3.事故/事件分级和报告程序
3.1事故/事件等级划分
为强化项目应急救援管理，把一般事故/事件分成A、B、C三个级别。
A级：
包括造成人员死亡、10万元以上直接经济损失的事故或环境事件，3人以上群体受伤、中毒事件，涉恐涉暴事件，被住建部或市级以上主流媒体通报、造成很大社会影响的其他不良事件。
B级：
包括造成人员重伤或10万元以下直接经济损失的一般财产损失事故，被地方政府、安监站通报但无正式记录或能够消除记录的环境等不良事件，被市级以下非主流媒体报道，构成小范围一般负面影响的其它安全事故/事件。
C级：
包括造成人员轻微伤或非我方承担的财产损失事故，被业主、政府等单位口头提醒的环境等不良事件。
3.2事故/事件报告程序
发生生产安全事故/事件后，必须遵循“迅速、准确”和“边抢救、边报告”的原则，按规定进行报告，报告内容详见《企业职工因公伤亡事故快报表》（见附件2）。
3.2.1口头速报程序
发生事故/事件后，现场第一目击者或第一知情人须立即报告所属班组长，班组长在接到报告后须立即报告所在区域主管工长或安全员。
主管工长或安全员按照事故/事件等级划分A级应立即报告应急管理组组长或副组长，由组长或副组长发布启动应急响应命令同时报告经理部；B级应立即报告当日项目带班领导，由带班领导先行组织现场预先处置、影响消除等紧急工作，在半小时内通知应急管理组组长或副组长；C级应立即报告所属部门负责人，由部门负责人预先联系责任单位进行现场初步处置或先妥善对接业主、政府相关人员，然后在半小时内报告项目当日带班领导。
统一由经理部根据应急情况作出判断，在规定时限内组织对上级管理机构、政府主管部门等单位进行情况报告，其他人员按照规定程序逐级上报。
口头速报须尽量说清楚在什么时间、地点发生了什么情况，当前伤情（病情、火情、案情）如何，已经采取了哪些措施，速报完成后应明确回答“报告完毕，请求进一步指示”并等待接报人员指示，以防接报人员还有什么问题不清楚，如无问题或已作出明确指示安排才能挂断电话。
3.2.2书面快报规定
A级事故/事件，项目须在一小时内将《企业职工因公伤亡事故快报表》报到经理部，并由经理部向上级单位报告；发生B级事故/事件项目须在24小时内向经理部报送《企业职工因公伤亡事故快报表》；发生C级事故/事件项目须在《事故/事件统计月报》中进行填报。
自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化、事故救援或调查有新进展时，适时更新报告。
发生事故后，项目必须尽早按规定上报，事故性质暂无法认定时，应首先根据事故级别上报，以便上级单位尽快调动一切可能的资源采取应急响应行动，必要时可以越级报告。
迟报、漏报、谎报或者瞒报的，按规定进行处理。
事故或事件报告程序图
4.应急响应
4.1分级响应
应急组组长或副组长接到事故/事件报告后，应辨析危急情况、研判当前形势，启动相关应急预案，采取有效措施，防止事故/事件扩大，减少人员伤亡和财产损失，降低社会影响。
对于A级事故/事件，经理部和项目部立即进入紧急状态，项目部应在经理部的统一协调下，组织全体管理人员分工负责，各分包单位共同参与，进行应急救援与善后处理；对于B级事故/事件，项目部进入紧急状态，由应急组组长或副组长担任总指挥，项目全体班子成员参与，以责任单位为主，协调相关部门及人员，组织落实应急救援与善后处理工作安排；对于C级事故/事件，项目部进入预警状态，应要求责任单位自行开展应急救援与善后处理工作，由应急组组长指定人员负责跟踪、督促工作进展情况。
当应急响应工作存在困难或遇紧急情况时，应急组组长或副组长可决定提高项目应急响应级别，必要时主动向外部寻求支援或政府救护支持。
4.2应急救援流程
（1）应急启动
组长/副组长应发布应急预案启动命令，技术保障组及后期供应组负责联络所有组员到达项目待命。
应急预案启动后，各应急管理组成员应听从主管领导的指挥，按照风险评估及技术保障组、后勤供应组、应急救援组、疏导警戒及事故调查组、应急联络组的分工，严格履行应急职能与职责，以便顺利开展应急救援和善后处理工作。
通讯联络组立即安排车辆，运送各组人员及相关人员到达现场：
①随时与组长/副组长保持联系，了解现场伤亡情况；②立即打电话到项目就近医院，让医院做好接受伤员准备；③调动能调动的车辆到事故发生地附近随时等候。
（2）应急响应
疏导警戒组协助落实：
①关闭大门，禁止闲杂人员进出现场，保障主干道畅通；②保护好事故现场，组织人员在现场的关键部位警戒，防止人为破坏；③收集准备应急救援、安全管理相关资料；④监督记录现场应急救援工作；⑤对接安全监察机构，办理工伤保险；⑥组织内部调查。
技术保障组①立即组织勘察现场，制定应急救援现场处置措施，有必要的情况下需编制应急救援方案；②跟进现场应急救援情况，分析现场被损事物或部位的原始安全风险等级、损坏严重程度，判断抢救人员在施救过程中是否会发生二次伤亡，该如何实施方案；③实时监控网络、媒体等外部信息；④为应急救援、现场恢复及整改提供技术支持。
后勤供应组①随时组织根据现场需要提供救灾所需工具、材料，相关材料的储放信息，及时补充、调拨抢救物资，提供临时堆放场所；②协调现场整改需要的工具、设备、材料等物质；③计算经济损失、清补应急物质。
应急抢险组①立即查明现场情况，组织现场紧急救护处理，协助将伤员运送到附件合作医院；②安抚、控制现场相关人员，确认当事人身份信息及家属联络方式；③根据现场实际情况协调现场机电设备、分包单位力量参与救援；④对事故险情组织实施抢险；⑤落实现场恢复与整改工作。
通讯联络组①对接外部媒体、公共应急机构；②联络并接待当事人家属，组织进行谈判工作。
详见《应急响应流程图》：
当事故/事件得到控制，隐患已经消除；所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要时，现场应急人员应明确事故/事件上报事项，须向事故调查组移交相关证物或资料，配合进行调查并向应急组组长或副组长汇报事故/事件应急处置情况,最终由应急组组长或副组长确认应急终止时机，下达应急终止命令。
4.3事故/事件调查
A级事故/事件由公司及经理部组织成立内部事故调查组，B级事故/事件由项目经理组织成立事故调查组进行调查，C级事故/事件由项目安全部组织相关人员进行调查。
事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故/事件有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。
发生事故/事件的责任单位有关人员在事故/事件调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。
事故调查组遵照实事求是、尊重科学的原则认真开展调查工作，未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关事故/事件的信息。
履行下列职责：
（一）查明事故/事件发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；
（二）认定事故/事件的性质和事故责任；
（三）提出对事故/事件责任者的处理建议；
（四）总结事故/事件教训，提出防范和整改措施；
（五）提交事故/事件调查报告，经调查单位安委会批准后生效并报上一级单位安委会备案。
4.4事故/事件处理
事故调查组依据企业管理制度、《安全生产管理协议》等文件要求，提出事故/事件处理意见，报项目经理审批，同时应由项目技术部对事故现场设施设备的恢复使用及防范措施制定方案，由项目生产部门负责组织各分包单位落实实施，经项目安全部组织检查合格并报上一级单位复查批准后方可恢复生产。
A级或B级事故/事件，对责任单位或个人的处理，在调查组建议意见的基础上由调查组所属单位的领导班子结合有关文件集体研究决定，对C级事故/事件项目部作为预兆性指标进行统计并开展经验反馈与人员教育，由责任单位自行实施责任追究与处理。
5.应急物资与机构
5.1应急物资
为确保应急救援工作能够及时、有效地得到响应，项目部应储备或确保关键时刻能够快速调动以下应急物资（具体数量以项目实际情况为准）：
（1）安全帽、安全带、劳保鞋、防雨用具、绝缘手套等个人安全防护用品；
（2）用于危险区域隔离的警戒带、警示灯、安全禁止、警告、指令、提示标志牌；
（3）蛇皮袋（应急时装成沙袋）、钢管、钢丝绳（用于加固）、充电工作灯、手电筒、桶装水及食品等防台防涝物资；
（4）担架、夹板、简易给氧设备、消毒水、碘酒、医用纱布、绷带、棉签以及保证现场急救基本需要的急救箱等现场急救物资；
（5）消炎药、云南白药、红花油、止血粉、止泻药、感冒药、冻疮膏、防暑降温药品等非处方药品；
（6）速降绳、防毒面具、消防桶、消防铲、消防斧、灭火器（根据可能存在的火险类型储备）、消防水枪水带等消防设施；
（7）摄影或摄像设备（摄取现场事故发生的事态发展过程，确保相关的证据、资料），对讲机，扬声器；
（8）必要的资金保证。
5.2应急设备
（1）现场的塔吊、施工电梯、物料提升机等垂直运输设备在应急响应时必须保证操作、指挥人员到位，听从应急救援工作组的统一指挥；
（2）协调劳务单位或周边工地在应急响应需要时调配挖掘机、铲车、吊机等施工机械，电葫芦、水泵、风机、电焊机、气割设备、手持电锯等施工机具，铁锹、洋镐、钉锤等施工用具；
（3）盾牌、头盔、防暴叉、防暴棍、塑料扎带等防恐、防暴设备；
（4）应急车辆。
5.3周边应急机构
（1）公安局：
；派出所：
；
（2）消防队：
（3）急救中心：
（4）医院：
，。
（由近及远排列，电话区号）
路线图
6.应急预案的交底与调整
应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目部全体人员进行有效交底工作，从而使现场管理人员、工人等都具备完成其应急任务所需的知识和技能。
项目安全总监向项目管理人员交底，项目管理人员向班组长进行交底，班组长向工人进行交底。
应急预案交底
交底的时间安排
工程开工前入场交底；各专项应急预案调整后适时交底；班组作业前；新的工序开始前。
主要交底内容
灭火器的使用以及灭火步骤的训练、各类安全防护措施、作业区内安全警示设置、对危险源的突显特性辩识、事故/事件报告流程、紧急情况下人员的安全疏散及现场自救抢救的基本知识、防台防汛知识、应急疏散通道位置、项目带班/值班人员公示信息及联络方式、应急物资储备及使用要求。
项目每半年组织一次应急救援演练，当遇到以下情况时，应对应急预案进行评价总结，有必要时进行适当调整：
（1）应急演练结束后一周内；
（2）潜在事故或紧急情况发生时，调查处理完毕后一周内。
评价调整工作应由应急组组长组织，应急组成员应参加，应急预案评价总结应对预案的合理性、抢救方法、实施效果等进行评价，并提出改进意见。
7.有关规定和要求
（1）不同危险情况的应急措施详见项目《专项应急救援预案》。
（2）应急管理组成员应保证通讯畅通，联络方式更新需向项目部报备。
（3）本预案规定的相关内容专项应急预案和现场处置方案中不再陈述。
（4）本预案自审批通过之日起实施。
附件1：
项目应急工作组人员联络方式
附件2：
《企业职工因公伤亡事故快报表》
附件3：
生产安全事故调查报告书
附件4：
应急预案演练和评价记录表
附件1：
项目应急工作组人员联络方式
序号
部门
姓名
电话
组别
1.
上级指挥
2.
组长
3.
副组长
4.
应急救援组
5.
技术保障组
6.
通讯联络组
7.
警戒疏散组
8.
应急救援组
9.
警戒疏散组
10.
11.
12.
13.
14.
抢险救援组
15.
16.
17.
18.
19.
20.
通讯联络组
21.
22.
23.
后勤供应组
24.
25.
应急驾驶员
附件2：
《企业职工因公伤亡事故快报表》
企业职工因公伤亡事故快报表
事故发生的时间
事故发生的工程名称
事故发生的地点
事故发生的企业（包括总、分包企业）
名称
经济性质
资质等级
直接主管部门
业别
总包
分包
事故伤亡人员：
其中：
死亡人，重伤人，轻伤人
姓名
伤亡程度
用工形式
工种
级别
性别
年龄
事故类别
事故的简要经过及原因初步分析（说明：
从事何工作时发生的事故，发生的现场部位及起因）
事故发生后采取的措施及事故控制情况
报告单位
报告时间
附件3：
生产安全事故调查报告书
附件4：
应急预案演练和评价记录表
应急预案演练和评价记录表
组织单位
演练负责人
演练地点
日期
参加单位
演练主要内容：
效果评价：
改进意见：
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