湖南省县域学前教育普及普惠督导评估指标体系规划.docx
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湖南省县域学前教育普及普惠督导评估指标体系规划
附件1
湖南省县域学前教育普及普惠督导评估指标体系
一级
指标
二级
指标
达标描述
评估方式
A1.普及普惠水平
B1.三年毛入学率达标
C1.学前三年毛入学率达到85%。
查阅教育事业统计数据。
B2.普惠性幼儿园覆盖率达标
C2.公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%（当地确认的公办园和普惠性民办园名单须在当地政府门户网站公开）。
B3.公办园在园幼儿占比达标
C3.公办园在园幼儿占比达到50%。
A2.政府保障情况
B4.党的领导坚强有力
C4.县委县政府加强对学前教育事业的领导，建立了有关部门分工负责、齐抓共管的工作机制。
①听取县政府汇报。
②查阅有关部门分工负责、齐抓共管工作机制的相关资料。
③查阅近三年县委常委会或县政府常务会议纪要等文件资料。
C5.县委常委会或政府常务会每年专题议定学前教育规划、投入、教师队伍建设、监管等重大事项，根据议定的重大事项制定相应的政策措施，并执行到位。
C6.幼儿园党的组织和党的工作实现全覆盖：
有3名以上正式党员的幼儿园（含民办），单独建立党组织；党员人数不足3人的，建立联合党组织或挂靠乡镇（街道）、村（社区）党组织；没有党员的，配备党员教师或党建指导员。
①查阅幼儿园党建工作统计表、幼儿园建立党组织名册、党建指导员选派名册等相关资料。
②实地查看幼儿园党组织建立、党建工作开展等情况。
A2.政府保障情况
B5.发展规划科学合理
C7.制定了县域幼儿园布局规划，充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，根据幼儿就近入园原则，合理确定幼儿园建设数量和区域布局。
查阅县域幼儿园布局规划。
C8.将普惠性幼儿园建设纳入了城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入了本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本。
控制性详细规划涉及需要预留幼儿园建设用地的，报县级政府审阅前，书面征求了教育部门意见。
查阅城乡公共管理和公共服务设施统一规划、县域幼儿园布局规划与控制性详规图等相关文件资料。
B6.学前教育公共服务网络基本完善
C9.农村地区每个乡镇原则上至少有1所公办中心园；根据幼儿入园需求和地方实际，以1个村或几个村联合建园或设分园，偏远地区根据需求设置幼儿教育点。
①查阅全县人口数、适龄儿童数、园所数及班级数。
②查阅县域幼儿园规划布局图，核对城区街道数、农村乡镇数与城区街道辖区公办园数、乡镇公办中心园数、村数与村办幼儿园（班）数。
③根据提供的数据材料实地抽查园所。
C10. 城区逐步实现每个街道至少办有1所公办幼儿园或普惠性民办幼儿园，能较好满足城区幼儿入园需求。
B7.小区配套幼儿园管理规范
C11.制定了县域城镇小区配套幼儿园建设管理及移交管理办法或实施细则，健全了教育、自然资源、住建等部门联动管理机制，配套幼儿园建设与首期建设的居民住宅区实现了同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
①查阅小区配套园建设管理及移交管理办法或实施细则。
②查阅自然资源、住建等部门提供的小区配套幼儿园规划、建设清单目录。
③查阅小区配套幼儿园办学情况统计表（含办学性质等内容）。
④根据资料实地抽查小区配套园，每所园访谈3位左右家长，了解运转、收费等情况。
C12.现有小区配套幼儿园由政府统筹安排办成公办园或委托办成普惠性民办园（不得办成营利性幼儿园），且运转良好。
A2.政府保障情况
B8.财政投入到位
C13.公办园和完成认定且完全达标的普惠性民办园生均公用经费按标准落实到位。
①查阅近三年学前教育经费投入账目及公办园、普惠性民办园收支账目等相关资料。
②查阅企事业单位、部队、高校、街道、村集体办幼儿园收支台账。
C14.国有企事业单位、部队、高校、街道、村集体办幼儿园参照公办园标准落实生均公用经费。
C15.按照省定相关政策标准，制定了县域普惠性民办园认定管理、经费补助、扶持等政策文件，并落实到位。
①查阅普惠性民办园认定管理、经费补助、扶持等相关文件资料。
②查阅上级和县本级综合奖补政策性文件和落实情况佐证资料。
③实地查阅幼儿园经费台账及“扶持”或“被扶持”的过程性资料，每园访谈3位左右教师。
B9.收费合理
C16.按照省定公办园和普惠性民办园收费管理办法，制定了科学合理的公办园和普惠性民办园收费标准；普惠性民办园收费实行政府指导价，幼儿园收费项目及标准按规定对外公开。
①查阅公办园和普惠性民办园收费相关文件资料。
②实地查阅园所的收费公示及收费凭证，每园访谈3位左右家长，了解收费情况。
C17.幼儿园收费标准根据社会发展水平进行动态调整。
C18.幼儿园除收取保教费、住宿费及按规定收取的服务型收费、代收费外，无其他违规收费；没有跨学期预收费现象。
没有关于幼儿园不合理收费的有效投诉，督导组在实地督导过程中没有发现明显违反相关政策规定的现象。
A2.政府保障情况
B10.教师工资待遇有保障
C19.制定并落实保障公办园在岗教师（含在编与非在编）工资待遇的相关政策，非在编教师工资收入水平参照在编教师工资收入水平确定，基本做到同工同酬。
①查阅公办园教师工资福利待遇发放凭证。
②实地查阅幼儿园教师劳动合同与工资发放凭证，相关社会保险缴纳凭证，每园访谈3位左右教师。
C20.民办园教职工工资待遇合理，依法为教职工缴纳社会保险和住房公积金，员工最低工资不低于当地最低工资标准。
C21.公办、民办幼儿园均无拖欠教师工资现象。
没有公民办幼儿园教师群体关于工资待遇问题的有效投诉，督导组在实地督导过程中没有发现明显违反相关政策规定的现象。
B11.安全风险防控机制健全
C22.建立了教育、公安、生态环境、交通、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、应急等部门的学前教育安全联防联控机制，各部门职责明确。
①查阅学前教育联防联控管理文件及过程监管资料。
②访谈被抽查园所园长、3位左右教职工。
C23.在审批、年检、日常管理中，各相关部门对幼儿园园所、食品卫生、校车、消防等方面的安全监管责任落实到位。
C24.督导评估认定前2年内无较大社会影响的安全责任事故。
A2.政府保障情况
B12.监管制度比较完善
C25.严格执行“先证后照”的幼儿园审批制度，由教育行政部门依法进行前置审批，取得办园许可后，归口进行分类登记。
①查阅民办园审批、年检、无证园治理等相关文件资料。
②实地查看幼儿园证照及相关资质，查看民办幼儿园园舍产权或租赁合同等相关资料。
③访谈5位左右园长、每园3位左右家长。
C26.民办园年检制度完善，落实到位；不存在单独或作为一部分资产打包上市、过度逐利等行为。
C27.开展了无证园排查、分类、扶持和治理工作，全面消除无证园。
幼儿园证照齐全（含办园许可证、法人登记证、食品经营许可证、消防安全意见书、卫生保健评价合格报告等），使用自有校车的，校车许可证和驾驶员证照符合要求。
C28.建立幼儿园基本信息备案及公示制度，及时公布、更新相关信息；幼儿园名称使用规范，招生简章、标识、名称与注册登记名称一致。
①查看幼儿园信息统计资料。
②查阅幼儿园基本信息的公示情况。
C29.制定3-5年一轮覆盖所有幼儿园的办园行为督导评估制度, 统一运用国家平台，开展了一年以上的幼儿园办园行为督导评估工作并形成督导评估报告。
查看县域幼儿园办园行为督导评估相关文件资料。
C30.建立了幼儿园责任督学挂牌督导制度，县域内经审批注册的幼儿园全部实现责任督学挂牌督导。
①查看县域幼儿园责任督学挂牌督导制度、人员安排等相关文件资料。
②实地查看幼儿园责任督学挂牌督导情况。
A3.幼儿园保育保教质量保障
B13.办园条件合格
C31.幼儿园园舍安全达标，不存在以下任一现象：
日照不充足；场地不平整；空气流通不畅；有较大噪音干扰；没有实现独立院落；没有两个及以上独立出入口；设置在地下室；设置于多层建筑物的，超过三层；户外活动场所没有防冲撞等防护设施。
实地查看幼儿园园舍建筑。
C32.县域内85%的幼儿园的幼儿图书、玩教具等配备达到了国家和省定有关要求。
实地查看幼儿园幼儿图书、玩教具配备。
C33.2017年前规划设计的幼儿园基本符合《托儿所幼儿园建筑设计规范》（1987年版）：
班级活动室、寝室、盥洗室使用面积分别不少于50、50、15平米，其中活动室、寝室共用的，使用面积不少于80平方米；生均户外活动场地面积不低于2平方米；设置了幼儿园区角。
2017年后规划设计的幼儿园基本符合《幼儿园建设标准》（2017年版）：
班级活动室、寝室、盥洗室使用面积分别不少于70、60、20平米，活动室、寝室共用的，使用面积不少于120平米；生均室外活动场地面积不低于4平方米；设置了幼儿园区角。
实地查看幼儿园班级活动场所、室外活动场所。
C34.督导组在实地督导过程中没有发现办园条件明显不达标的现象。
实地查看幼儿园。
B14.班额普遍达标
C35.县域内85%以上的班额符合《幼儿园工作规程》有关规定，小班（3周岁至4周岁）25人，中班（4周岁至5周岁）30人，大班（5周岁至6周岁）35人，混合班30人。
寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。
①查阅教育事业统计数据等相关资料。
②实地查看幼儿园的班额。
A3.幼儿园保育保教质量保障
B15.教师配齐配足
C36.幼儿园按《幼儿园教职工配备标准（暂行）》配齐配足了专任教师、保育员、兼职或专职卫生保健人员等教职工。
①查阅县域在园幼儿数、各类教职工数。
②实地查看幼儿园，查阅园所教职工岗位及人员安排表，园所各岗位人员资质原件。
C37.下达的公办幼儿园专项编制全部用于公办幼儿园教职工配备，公办幼儿园按照核定的编制，及时招录、补充在编幼儿教师，没有“有编不补”“在编不在岗”等情况。
①查阅县域公办教师编制核定及配备相关文件资料。
②查阅县域招考在编幼儿教师的文件资料。
③实地查看幼儿园在编人员情况。
C38.县域内幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:
15。
查阅县域在园幼儿数、专任教师数。
B16.教师管理制度严格
C39.建立健全了幼儿园教师资格准入和定期注册制度，园长、专任教师均取得了教师资格证，保育员、卫生保健人员等均取得相应职业资质（因受疫情影响，2020年新入职教师可实行“先上岗、再考证阶段性措施”）。
①查看县域幼儿园教师资格管理、定期注册等相关文件资料。
②实地核查幼儿园园长、教师的教师资格证原件及保育员、卫生保健人员相应的职业资格证原件。
C40.制定了幼儿园（含民办）园长、教师培训规划，做到定期培训、全员轮训。
①查阅教育行政部门、教研部门、教师培训部门安排组织的培训文件与资料。
②实地查阅幼儿园的培训计划、过程记录资料及反馈反思记录等资料。
A3.幼儿园保育保教质量保障
B16.教师管理制度严格
C41.制定了幼儿园师德师风建设等相关政策文件，将师德表现作为教师年度考核、职务评聘、评优评先的重要内容。
①查阅县域师德师风建设相关文件资料。
②实地查阅幼儿园师德教育、考评、奖惩机制及执行记录，随机访谈5位左右教师、家长和幼儿。
C42.督导评估认定前2年内没有发生严重的师德师风事件。
B17.落实科学保教要求
C43.幼儿园落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3-6岁儿童学习与发展指南》的规定，提供充足的符合幼儿年龄特点的玩教具、游戏材料、图画书，以游戏为基本活动，基本无以下“小学化”现象：
①提前教授汉语拼音、识字、计算、英语等小学课程内容。
②一日活动脱离幼儿生活情景，以课堂集中授课方式为主组织安排，以机械背诵、记忆、抄写、计算等方式进行知识技能性强化训练。
③使用“小学化”教学资源或幼儿教材。
④教育环境“小学化”。
①实地查看幼儿园的现场教育活动。
②每园分别访谈5位左右的幼儿、家长和教师。
说明：
1．17项二级指标全部达标，则通过省级督导评估。
2．资料查阅：
近三个年度（含申报督导评估当年，2020年申报县市区查阅2020年资料，2021年申报县市区查阅2020年、2021年资料）。
3．事业发展指标数据来源：
申报督导评估当年的上一年度教育事业统计数据。
附件2
湖南省县域学前教育普及普惠督导评估规划（2020-2030年）
市州
2020年
2021年
2022年
2023年
2024年
2025年
2026年
2027年
2028年
2029年
2030年
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附件3
湖南省县域学前教育普及普惠督导
评估申报材料目录
1．市级关于申请认定学前教育普及普惠县的函。
2．市级对每个申报县的初核情况报告。
3．每个申报县人民政府关于学前教育普及普惠情况的自评报告。
报告须对照督导评估内容与标准逐项说明达标情况，同时包括存在的不足或问题、下一步工作措施等方面的内容。
4．每个申报县需提供的佐证材料：
①县委县政府推进学前教育改革发展的相关文件。
②学前教育专项布局规划；区域控制性详细规划中包含普惠性幼儿园建设的相关内容。
③包含公办园生均公用经费标准的相关文件；包含企事业单位、部队、高校、街道、村集体办幼儿园财政补助政策的相关文件；包含普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策的相关文件。
④公办园和普惠性民办园名单公示网址；包含公办园和普惠性民办园收费标准的相关文件。
⑤落实公办园和民办园教师工资待遇保障相关文件。
⑥落实幼儿园安全监管责任联动机制的相关文件。
⑦包含民办园审批、年检等制度的相关文件，民办幼儿园信息备案和公示情况（可仅提供网址）；上一年度幼儿园办园行为督导评估报告；幼儿园责任督学挂牌督导制度相关文件。
⑧包含幼儿园教师资格准入、培训、师德师风建设等制度的相关文件。
说明：
申报县提供的佐证材料仅需提供PDF格式的电子版；其余需同时提供纸质版（一式两份）和PDF格式的电子版。
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