办文办会规范.ppt

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略谈办文、办会略谈办文、办会20112011年年99月月2323日日楼建悦第一部分第一部分办办文文一、公文的起源与概念一、公文的起源与概念一、公文的起源与概念一、公文的起源与概念二、公文的分类二、公文的分类二、公文的分类二、公文的分类三、收文规则三、收文规则三、收文规则三、收文规则四、行文规则四、行文规则四、行文规则四、行文规则五、行文程序五、行文程序五、行文程序五、行文程序六、行文注意事项六、行文注意事项六、行文注意事项六、行文注意事项七、案例分析七、案例分析七、案例分析七、案例分析介绍内容介绍内容中央办公厅颁发的中央办公厅颁发的中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例中办发中办发199614号号国务院颁发的国务院颁发的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法国发国发200023号号GB/T9704-199国家行政机关公文格式国家行政机关公文格式浙江大学党委办公室颁发的浙江大学党委办公室颁发的浙江大学党群系统行文浙江大学党群系统行文处理细则处理细则浙大党办浙大党办200622号号讲述依据讲述依据n公文的起源公文的起源u公文即公务文书，是随文字、阶级和国家的出现而形成发展起来的。

u殷商时期最早见诸文字记载的公务文书叫“书契”。

u先秦和秦汉之间，公文被称作“简牍”。

u西汉时称为“文书”或“文案”。

u东汉时期最早出现公文一词：

“但更相告语，莫肯公文”。

u三国时期“公文”开始成为一个通称。

公文的历史源远流长。

一、公文的起源与概念一、公文的起源与概念一、公文的起源与概念一、公文的起源与概念n公文的概念公文的概念u所谓公文，就是公务文书，是指按所谓公文，就是公务文书，是指按特定的程序和格式特定的程序和格式处理公务的书面行文。

处理公务的书面行文。

n公文的作用公文的作用u是传达贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规和规是传达贯彻党和国家的方针政策，发布行政法规和规章，实施党政领导，章，实施党政领导，联系和处理公务的重要工具，联系和处理公务的重要工具，是各是各级机关、团体、企事业单位级机关、团体、企事业单位工作的依据和凭证。

工作的依据和凭证。

一、公文的起源与概念一、公文的起源与概念一、公文的起源与概念一、公文的起源与概念11、公文具有自身的特点和规律；、公文具有自身的特点和规律；22、公文作为反映公务活动的文字形式，与其他文字形式、公文作为反映公务活动的文字形式，与其他文字形式有很大不同有很大不同;33、要写好公文可以范例为借鉴，常写多练，、要写好公文可以范例为借鉴，常写多练，经历从经历从“仿仿造造”到到“创造创造”的升华的升华;例如：

u“通知性”公文:

在开头的末尾要写“现将有关事项通知如下”u“意见性”公文:

在开头的末尾要写“现提出以下意见”u“会议纪要”:

要用“会议认为、会议指出、会议强调、会议要求”等分段撰写会议精神。

u“现就有关问题作如下说明”改为“现将有关事项通知如下”。

几点启示几点启示几点启示几点启示44、写作公文不能随心所欲、写作公文不能随心所欲;公文必须正确体现领导机关的意图，是一件严肃的政治任务，不是个人行为。

55、公文处理有严格的规则和程序、公文处理有严格的规则和程序;公文仅限于特定的机关、团体、企事业单位的公务活动，表现出很显著的专业和领域特征，且都有特定的程序、办理的规则和对阅读对象的规定。

66、公文一旦制发，就具有权威性，必须执行。

、公文一旦制发，就具有权威性，必须执行。

几点启示几点启示几点启示几点启示二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类u中央办公厅颁发的中央办公厅颁发的中国共产党机关中国共产党机关公文处理条例公文处理条例分为分为1414种：

种：

决议、指示、公报、条例、规定决议、指示、公报、条例、规定、决定、决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要u国务院颁发的国务院颁发的国家行政机关国家行政机关公文处理办法公文处理办法分为分为1313种：

种：

命令（令）、公告、通告、议案命令（令）、公告、通告、议案、决定、决定、通知、通报、批复、报告、请示、意见、函、会议纪要通知、通报、批复、报告、请示、意见、函、会议纪要R通用规范公文一共是通用规范公文一共是1818种种11、从行文关系分、从行文关系分上行文：

上行文：

报告、请示等报告、请示等平行文平行文：

通知、函等：

通知、函等下行文：

下行文：

命令、批复、指示等命令、批复、指示等22、从公文作用分、从公文作用分指令性文件：

指令性文件：

命令、决定、批复命令、决定、批复指导性文件：

指导性文件：

指示、通知、意见、条例指示、通知、意见、条例周知性文件：

周知性文件：

公告、通告、公告、通告、通知通知、通报、公报、通报、公报报请性文件：

报请性文件：

报告报告、意见、意见、请示请示、议案、函、议案、函记录性文件：

记录性文件：

会议纪要会议纪要33、从作者分：

、从作者分：

政府机关公文、党派机关公文、群众团体公文、企业单位公文、政府机关公文、党派机关公文、群众团体公文、企业单位公文、事业单位公文事业单位公文44、从规范性和使用范围分、从规范性和使用范围分规范性公文：

规范性公文：

办法办法和和条例条例规定的规定的1818种公文种公文非规范性公文：

非规范性公文：

计划、总结、调查报告、章程、制度、讲话稿等计划、总结、调查报告、章程、制度、讲话稿等55、从紧急程度分：

、从紧急程度分：

特急件、急件两种，不作特别说明的为平件特急件、急件两种，不作特别说明的为平件66、从秘密等级分：

、从秘密等级分：

绝密件、机密件、秘密件等绝密件、机密件、秘密件等二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类11、决议：

、决议：

用于发布经会议讨论通过的重要决策事项。

如：

党的十一届六中全会通过的中共中央关于建国以来党的十一届六中全会通过的中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议党的若干历史问题的决议，就是党的全会作出的决议。

，就是党的全会作出的决议。

22、决定：

、决定：

用于对重要事项作出决策和安排。

如：

中共浙江大学委员会关于表彰优秀共产党员的决定中共浙江大学委员会关于表彰优秀共产党员的决定，就是学校党委、行政对重要事项作出的决策和安排。

，就是学校党委、行政对重要事项作出的决策和安排。

决议与决定的区别：

相同之处：

都是发布重要决策事项。

不同之处：

决议仅用于会议决定事项，而决定不仅仅用于会议决决议仅用于会议决定事项，而决定不仅仅用于会议决定事项，它可以是会议决定事项，也可以其他形式决定的事项。

定事项，它可以是会议决定事项，也可以其他形式决定的事项。

二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类发布规章发布规章:

如如关于印发关于印发浙江大学信息与电子工程学系学术委浙江大学信息与电子工程学系学术委员会议事规则员会议事规则（试行试行）的通知的通知任免干部任免干部:

如如关于孙毅任职的通知关于孙毅任职的通知传达上级机关指示传达上级机关指示:

如如信电系党委转发信电系党委转发中共浙江大学委员会中共浙江大学委员会关于印发在党的基层组织和党员中深入开展以关于印发在党的基层组织和党员中深入开展以“服务发展服务发展争创一争创一流流”为主题的创先争优活动实施方案为主题的创先争优活动实施方案的通知的通知转发上级机关和不相隶属机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文批转下级机关的公文批转下级机关的公文:

发布要求下级机关共同执行或周知的事项发布要求下级机关共同执行或周知的事项:

如如中共浙江大学委员中共浙江大学委员会关于开展学习宣传贯彻党的十七大精神的通知会关于开展学习宣传贯彻党的十七大精神的通知33、通知、通知二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类44、意见：

、意见：

用于对重要问题提出见解和处理办法。

如中共浙江大学委员会浙江大学关于调整和加强学部功能的若干意见、浙江大学关于教师本科教学工作考核的原则意见、中共浙江大学委员会浙江大学关于落实2010年应届毕业生入伍预征工作的实施意见、浙江大学创先争优活动领导小组办公室、浙江大学离休党工委关于在离退休党支部和党员中深入开展创先争优活动的指导意见等等。

通知与意见的区别：

相同之处：

都是对下级发布指示性要求的文种。

不同之处：

是通知部署的任务、提出的要求相对管得时间比较短，是通知部署的任务、提出的要求相对管得时间比较短，着重对当前和不长时间内的工作提出要求；而意见相对提出的要求、着重对当前和不长时间内的工作提出要求；而意见相对提出的要求、部署的任务管的时间比较长，要管几年或一个时期。

部署的任务管的时间比较长，要管几年或一个时期。

二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类5、报报告告：

用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议，答复上级机关的询问。

报告与请示是两个不同的文种，虽然它们都是向上行文，不能混用；报告与请示是两个不同的文种，虽然它们都是向上行文，不能混用；报告是向上级报告工作，一般不用上级批复或答复；报告是向上级报告工作，一般不用上级批复或答复；请示是需上级给予答复或作出批示的。

请示是需上级给予答复或作出批示的。

二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类6、请示：

、请示：

用于向上级机关请求指示、批准。

如如信电系关于邀请来茂德副校长参加学系信电系关于邀请来茂德副校长参加学系2010年教学工作会议的请示年教学工作会议的请示77、通报：

、通报：

用于表彰先进，批评错误，传达重要精神，印发领导讲话，用于表彰先进，批评错误，传达重要精神，印发领导讲话，交流重要情况。

交流重要情况。

如如浙大党办通报浙大党办通报，主要用于印发学校党委领导的讲话稿，主要用于印发学校党委领导的讲话稿88、批复：

、批复：

用于答复下级机关的请示事项。

如中共浙江大学委员会关于同意召开浙江大学第二十九届学生委员会扩大会议的批复99、规定：

、规定：

用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

如中共浙江大学委员会关于规范XXXXX的规定1010、通告：

、通告：

用于公布重大事项和应当注意或遵守的事项。

如中共浙江大学委员会办公室关于XXXXXX的通告二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类1111、函：

函：

用于无隶属关系的有关部门之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准等如如浙江大学关于组织部分学生党员参观浙江大学关于组织部分学生党员参观7302173021部队的函部队的函1212、会议纪要：

、会议纪要：

用于记载会议主要精神和决定事项用于记载会议主要精神和决定事项如如信电系党政联席会议纪要信电系党政联席会议纪要二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类13、规章制度类公文：

章程、条例、规定、办法、规则、细则、公约二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类二、公文的种类章程是政党、团体对本组织的性质、宗旨、任务、机构、组织成员及活动规则等作出明文规定的文件名称条例适用于对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定规定用于对某一方面的工作或行动事项作出比较具体的规范办法用于对某项工作做出具体的安排或规定规则对一些具体的事务性工作进行规定，对有关事项做出统一要求，制订管理的措施和程序细则是针对已有法律、条例、规定、办法、规则等规章制度类公文做出的更加具体的补充或辅助说明性的公文浙江大学信息与电子工程学系章程信息与电子工程学系系设奖助学金评定条例信电系教师岗位聘任若干具体规定信息与电子工程学系“IISEESEE”学术论坛管理办法浙江大学信息与电子工程学系学术委员会议事规则信息与电子工程学系

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