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浅析城乡二元体制改革的意义

摘要

改革开放三十年以来，中国经济发生了翻天覆地的变化，在国家政策的指挥下，全国上下遵循让一部分地区先富裕起来，先富带动后，最终实现共同富裕。

但与此同时，城乡差距越来越明显，城乡二元体制格局已经成为制约中国经济快速发展的瓶颈问题。

近些年来，在全国范围内加快推进城乡一体化，破除城乡二元结构，让广大农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，已成为各级地方政府的主流政策选择。

各地通过建立城乡一体化试点城市和县镇，大都取得了积极有效的成果和经验，并迅速向周边县市推广开去。

但是，如何对城乡二元体制进行改革，从而全面推行城乡发展一体化格局，这是一项系统工程。

本文试图从城乡二元体制定义入手，具体分析我国城乡二元体制的形成背景和体制弊端，城乡二元体制改革的突破点，从而进一步阐述城乡二元体制改革的意义。

关键词：

城乡差距二元体制协调资源配置

一、城乡二元体制的定义

二元社会结构最早是由荷兰经济学家博克在观察荷兰殖民地印度尼西亚的社会经济时提出的一个概念，指的是一国内存在着两个在生活条件、生活方式、生活观念等方面完全不同质的相互独立运行的社会子系统。

中国的城乡二元体制特点主要由相互对立的两部分组成，即农村户口和城市户口，在此基础上形成不同的利益分配格局和保障机制。

正是由于这样的一种特殊界定，使得中国的城乡二元体制具备特殊的意味，很多人从的出身决定了今后一辈子的地位和福利，城市人和农村人的地位和福利差距的长期存在，对整个社会和谐造成了根深蒂固的影响。

正是由于长期的城乡二元结构，导致了各种资源在城乡间分配不平等，进一步拉大了城乡差距。

对于城乡二元体制的本质，每个人从不同的角度也许都能得出答案。

城乡二元体制，是指在国家主导下，在限制人口流动的户籍制度的基础上建立的一个对社会资源区域间（城乡）分配不均的制度。

二、城乡二元体制的形成背景

随着经济的飞速发展和工业化进程的加快，无论是西方发达国家还是发展中国家，其经济发展模式必然经历从城乡二元分离式格局向城乡一体化格局转变，这是社会发展的需要，也是国家振兴的必由之路。

1949年之后，集中人力、物力、财力优先发展重工业，为保证工业化进程有效推进，新中国政府制定了计划经济体制，同时实行了人民公社化制度，正是由于以上制度和战略的实施，城市和农村的二元化格局逐渐形成。

1978年以后，新中国城乡二元制格局呈现出新的特点，二元制结构越来越明显，城乡差距越来越巨大，“一部分人先富裕起来”的目标的确实现，但是“先富带动后富，最终实现共同富裕”的美好构想还有很长的路需要走，城乡差距的逐渐拉大成为制约社会主义现代化建设的拦路虎。

城乡二元结构是“三农”问题的根源所在，要从根本上增加农民的收入，必须出台一系列措施，分阶段、有步骤地改革现行的城乡二元结构的体制。

党的十六届三中全会第一次明确提出，要建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制。

党的“十六”大提出了统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的战略决策，这标志着我国将逐渐打破长期存在的城乡二元结构，城乡一体化政策开始启动。

党的十六届四中全会做出了“工业反哺农业，城市带动农村”的决定，要求统筹城乡经济社会发展，构建和谐城乡关系。

党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第“十一个”五年规划的建议》，明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，进一步明确了改变城乡二元结构体制的重要性。

十六届六中全会强调指出，要加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制。

2008年10月，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

改革开放30年，围绕农业、农村、农民问题，中央出台了一系列重要1政策文件，包括数个中央全会文件和10个中央“一号文件”。

这些文件一方面体现了党中央对“三农”问题的高度重视，加速了城乡协调发展的历史进程；另一方面说明我国的城乡二元结构己经到了非解决不可的地步。

因此，审时度势，把握现阶段“三农”问题的根本，打破城乡二元结构，推动城乡协调发展，已经成为迫切需要认真研究和着力解决的重大任务。

二、城乡二元体制的弊端

城乡二元体制改革是十三五规划中的一项重要议题，是实现社会主义和谐社会的必由之路，也是践行社会主义核心价值观的重要举措。

解决好城乡二元体制问题，将会大大缓解社会矛盾，特别是满足社会底层人民的利益诉求和政治权利，有利于实现过敏经济的持续健康稳定发展，但是如果城乡二元体制的弊端没有得到很好的规避，对整个国民经济的发展将造成巨大冲击。

具体表现如下：

（一）造成了内需增长的严重阻碍

城乡隔离的二元经济体制带来的主要问题，首先是造成了内需增长城乡二元体制改革城乡二元体制改革的严重阻碍。

本来农民大量和源源不断地进入非农产业，极大地提高了劳动的配置效率和劳动生产率，成为供给和经济爆发性持续增长的源泉。

相应的，农民市民化和其赡养人口的城镇化也提供了内需增长的强劲动力，二者形成了相互推动的平衡发展。

但是我国1.5亿农民工及其赡养人口的实际收入水平却大大低于城镇居民，农民工在提供了巨大的廉价劳动力的同时，又很少分享城市化的成果和文明，这是我们依赖外部需求的主要原因。

（二）农民工及其家属不能市民化

其次是农民工及其家属不能市民化，也进一步扭曲了产业结构和人力资本结构。

由于农民工绝大部分是在第二产业就业，召之即来，挥之即去，企业基本上不考虑劳动力的供给以及劳动力再生产和繁衍的教育及培训费用，很多地方完全依赖和满足于对中青年劳动资源的近乎掠夺性的开发和使用。

廉价劳动力在长时期的近乎无限共给，阻碍了企业和产业的技术提升与升级换代。

工业初期化的成本优势没有随着城市化发展，使人力资本的相应提高逐步转变为技术优势和品牌、渠道优势。

同时，由于农民工家庭不能市民化，劳动就业极大地依赖于制造业和建筑业的行业景气。

第三产业的发展受到严重阻碍，而后者本来是随着现代化进程吸收劳动就业的主要领域。

（三）资源的逆向配置

由于农民工不能市民化，使其储蓄基本上是汇回原籍乡村，赡养父母、养育子女以及在乡村建房置业，以备失业还乡。

这样，在亿万农民已经、正在和必将会逐步离开的地方，又在不断修好房建新村，而在他们已经就业和还会不断进入的城镇却无房可有可居。

同时，1亿多农民工及其后续者的离乡不离土、离家不移家，影响了农民土地资源的合理利用和规模经营，阻碍了减少农民、富裕农村的现代化正常进程。

（四）城市化建设的畸形发展

由于城市发展并不考虑已经就业的农民及其家城乡二元体制改革城乡二元体制改革属，城市化建设出现了围绕少数城市居民自我循环的高端化发展。

大楼大街大广场大住宅的发展脱离了我国的土地等资源禀赋和人均实际负担能力，城市办公和居住条件甚至超过了人均GDP是我们5倍10倍以上的台湾地区、香港特区乃至韩国、日本、新加坡等国家。

由于农民工及其家属并未真正离土从而放弃乡村的土地和宅基地的占用，国家为保基本农田的红线，不得不严格控制城市化和工业化对土地的巨大需求，造成城市的供地的制度性稀缺，进而大大推高了城市地价和房地产价格。

这样导致在高房价面前，不仅农民工望洋兴叹，就连城市中下层居民也望而却步，致使城市化的成本和门槛越垒越高。

（五）农民工及其家属不能逐步融入城镇

最后是农民工及其家属不能逐步融入城镇，还带来了一系列的社会和伦理道德问题。

由于农民工基本上是中青年人，他们往往夫妻分居、家庭分离，其漂移的第二代在城乡文明交错的冲击和夹缝中长大，教育环境差和不稳定，有巨大的身份认同危机。

这个人数不断迅速增加的庞大社会阶层，长期处在流动的困惑和焦虑的状态，是社会和谐稳定的一大隐患。

四、城乡二元体制改革的突破点

城乡二元体制改革的基本途径就是实现城乡发展一体化，改革的关键在制度创新。

在社会主义市场经济条件下，统筹城乡的制度创新，要以保障农民的基本权利为核心。

从这个角度来看，最重要和关键的是以下几个制度的改革：

（一）户籍制度的改革 

户籍制度是城乡二元体制最基础也是最牢固的制度，因此要消除城乡二元体制壁垒，首先必须改革现行户籍制度，建立可以自由流动、城乡统一、迁徙自由、有利发展的新的户籍管理制度，从法律地位上确立城乡居民的平等关系。

（二）农村土地制度的改革 

经济学家厉以宁教授指出：

土地使用权问题是城乡二元体制改革的核心之一，稳妥而积极地处理好农村土地的承包经营权与农民宅基地使用权的流转或抵押，是推进城乡二元体制改革的重要内容。

（三）城乡养老、医疗、教育、住房、就业保障制度的改革 

通过改革，使城乡养老保障、医疗保障、教育保障、住房保障、就业保障一体化，使农村居民、农村进城居民及城市居民站在同一条起跑线上，这样经济发展生产要素中最重要的要素-劳动力就能在市场上进行有效、合理的分配，保障了中国经济持续发展的人力需求。

五、城乡二元体制改革的意义

当前我国已经进入由计划经济向市场经济全面转型的时期，改革已经进入攻坚阶段。

历史证明，转型阶段是一个国家发展的关键阶段，在这一阶段，社会矛盾凸现，不稳定因素增多，如果国家采取正确措施，协调各种社会矛盾，就能够实现社会的平稳转型，最终实现工业化；相反，在这一时期，如果国家没有采取正确的措施处理各种社会矛盾，那么社会将产生严重的动荡，经济社会发展停滞，如南美一些国家。

如何协调城市和农村的发展，建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，已经成为当前理论和实践面临的重要课题。

深入研究我国城乡二元结构及其相关问题，对建设社会主义和谐社会，扎实推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。

这也关系到贯彻科学发展观，协调社会发展，促进社会进步，让广大农民共享发展与改革成果的重大问题，具有深远的历史及现实意义。

可以肯定地说，城乡二元体制的改革是继国有企业体制改革之后另一项带有根本性质的经济体制改革。

（一）从"以人为本"的角度来看

社会主义革命和建设的目的都是为了让人民过上幸福的生活，而人民生活的幸福体现于人民生活质量的不断提高，体现于人的全面发展，体现于社会的物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的发展和协调。

只有改革城乡二元体制，才能真正使农民走向共同富裕。

在现实生活中，人们经常提出的一个问题是让广大农民共享发展与改革的成果。

政府对农业投入的增长，农业税的减免或取消，政府对种粮农民进行直接补贴等等，这些都是必要的，但显然又是不够的。

关键在于改革城乡二元体制，让农民和城市居民一样享有同等的权利，拥有同等的机会。

这才是城乡二元体制改革过程中要认真解决的问题。

（二）从社会协调的角度来看

必须做到城乡发展的统筹，区域发展的统筹，经济和社会发展的统筹，国内发展和对外开放的统筹，人与自然和谐发展的统筹。

所有这些，都同城乡二元体制的改革有关。

如果不对城乡二元体制进行实质性的改革，这五个统筹几乎都谈不上，经济和社会都难以走上可持续发展道路，社会协调也就难以实现。

需要指出的是，提高农民收入，缩小城市和农村的收入差距，是城乡协调发展中的首要问题，也是经济和社会可持续发展中应当着力解决的要点。

城乡二元体制不改革，不仅农民收入无法实现较大幅度的增长，城乡收入差距无法有较大程度的缩小，而且乡镇和村这样的基层单位由于本身财力所限，也无法在乡风文明建设、村容整洁、环境保护等方面有较大的进展。

（三）从推进城镇化的角度来看

城镇化是伴随着工业化的进程而不断推进的。

但在中国，城镇化的进度相当缓慢，原因之一在于城乡二元户籍制度的存在。

随着城乡二元体制的改革，户籍一元化势在必行。

农村户籍的背后是土地制度，包括农村土地承包制度和农村宅基地制度。

也就是说，城市居民和农民在城乡二元体制下的差别之一，在于农民有承包地和宅基地，以及可以在宅基地上盖住房。

他们既是农民的生产资料，又是生活保障。

参考文献

[1]国务院发展研究中心农村部课题组,