社会稳定风险分析篇章.docx

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第一章社会稳定风险分析

15.1编制依据

15.1.1项目建设背景

武汉中能兴业能源有限公司由中能集团有限公司投资设立。

中能集团有限公司是一家国内领先的天然气清洁能源运营企业，拥有19家子公司，总资产超过25亿元。

6年来公司在国内一批主要大中城市投资天然气汽车加气站、天然气管道及LNG设施，形成一定的规模，在天然气利用产业中为社会做出了一份贡献。

中能集团有限公司长期跟踪膨胀机等熵制冷技术，长期从事LNG就地供应的整体解决方案。

2011年12月31日，湖北省发改委发布了《湖北省液化天然气中长期利用规划（2011-2020）》，规划到2020年末在湖北省境内建设237座LNG加注站，将全省大中型载载客车辆的10%左右替换成LNG车辆。

规划提出：

至2015年末，湖北省境内将建成105座天然气陆地加注站，12座天然气水上加注站，4座LNG储备库；天然气年销售总量达到9.835×108Nm3以上规模，其中加注站年供气规模为8.658×108Nm3。

同时，将湖北省建设成为华中地区LNG车辆、船舶推广示范基地，为湖北新能源车船应用提供了良好的能源条件。

武汉中能兴业能源有限公司投资17532.33万元，在武汉西军山分输站西北侧投资建设武汉西分输站管道压差式液化天然气站项目，建设规模为日处理天然气量250×104Nm3，日液化天然气30×104Nm3（230t/d），储存规模为5000m3，设LNG常压罐1台。

采用的液化工

艺为中能集团专利（液化技术：

一种天然气输气干线压差式节能液化装置；专利号：

ZL201120509029.4；专利权人：

青岛石油通用机械有限公司，青岛中能通用燃气有限公司）。

本项目原料天然气气源来自中石油的“忠—武”线、“淮—武”线和中石化的“川气东送”管线。

其中，“忠—武”线的来气为主要供应气源，“淮—武”线来气为应急和补充气源，“川气东送”管线辅助供应气源。

武汉中能兴业能源有限公司与武汉中石油昆仑管道燃

气有限公司签订天然气合作协议，天然气进管从项目东南侧距离约650m处的军山分输站管道接入，日进气量为250×104Nm3/d，其中30×104Nm3在拟建项目内进行液化，其余220×104Nm3的压力能通过天然气膨胀机回收，为液化气提供冷量后输出至项目东南侧距离约480m处的军山门站管道。

根据根据中能集团的规划，本项目产品气将优先供应浙江海盐中新能源公司和杭州广汇公司。

浙江海盐中新能源，预计需求量约为20×104Nm3/d，由本项目确保50%的气量，即10×104Nm3/d；杭州广汇预计需求量约为25×104Nm3/d，本项目约供应期20%的气量，约5×104Nm3/d；另外15×104Nm3/d的产品气可用于供应武汉及周边地区。

15.1.2分析依据

1、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》（GB/T-24353-2009）

2、《国家发展改革重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资2012-2492号）

3、《湖北省环境保护管理条例》，1994年12月2日实施

4、中华人民共和国国务院令第344号《危险化学品安全管理条例》，2002年3月15日实施。

5、《武汉中能兴业能源有限公司武汉西分输站管道压差式液化天然气站项目可行性研究报告》（成都城市燃气设计研究院有限公司、长春燃气热力设计研究院有限公司；2012年9月）；

6、GB18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》

7、GB/T20368-2012《液化天然气（LNG）生产、储存和装运》

8、GB50183–2004《石油天然气工程设计防火规范》

9、现行的其他有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规范、规程

10、项目单位提供的其他资料

15.1.3分析说明

根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》等文件要求，项目社会稳定风险分析的主要内容如下：

社会稳定风险识别

在对项目建设和运营的主要利益相关者识别的基础上，针对各利益相关者关注重点，开展有针对性的调查。

主要采取的调研形式有：

问卷调查、群众访谈和资料收集等，调查项目的基本情况、受影响的范围、各利益群体对项目建设期和运营期最关注的因素以及接受程度等，全面识别项目的社会稳定风险因素，形成社会稳定风险识别清单。

项目合法性分析

项目合法性风险主要有两方面：

法律风险和政策风险。

法律风险：

分析该项目的决策机关是否享有相应的决策权，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及的相关规定，是否有严格的审查审批和报批程序，是否经过严谨科学的研究论证。

政策风险：

分析该项目是否符合国家发展政策，是否符合所在地区国民经济和社会发展规划、城市总体规划。

项目合理性分析

项目合理性风险包括噪声和大气污染风险、文物保护风险、生态环境破坏风险。

噪声和大气污染风险：

分析该项目施工期及运营期噪声、排气是否能达到国家的标准，是否会产生扰民现象，是否会产生集体上访事件。

文物保护风险：

分析该项目的建设是否会造成附近重点文物的破坏，是否会引发公众的不满情绪，进而产生阻扰施工的风险。

生态环境破坏风险：

分析该项目是否会造成绿地植被、水环境、大气、城市景观等破坏，引起环境恶化，造成公众上访事件。

项目可行性分析

工程方案风险：

论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳。

项目建设条件、建设时机风险：

分析项目建设条件是否具备，建设时机是否成熟。

项目可控性分析

资金筹措和运用风险：

分析该项目资金筹措是否有保证，运用是否能配合工程建设进度，确保工程建设顺利。

运营安全风险：

分析该项目运营技术是否具有稳定性，运营安全是否有保障，是否会造成附近公众的担忧，面对突发事件运营是否有保障等。

社会治安风险：

分析项目建设是否会存在社会治安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成与施工人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。

社会舆论风险：

分析项目是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充分。

社会稳定性风险综合评价

在风险识别的基础之上，根据专家经验和前期调研结果，对风险因素的发生概率和影响程度进行加权综合，对项目整体风险水平进行预测、评价。

社会稳定风险防范及应急预案

对于可能出现的社会稳定风险进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。

同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件发生后能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，制定相应的应急处理预案，并根据实际情况实施动态跟踪不断调整完善。

15.2风险调查

本项目为新建性建设项目，根据工程建设实际情况，确定土地征收及拆建的影响，交通影响、施工影响、噪声影响，及运行后天然气泄露、火灾和爆炸、对下游气源压力影响等事故风险等可能引发社会稳定的不利影响因素。

15.2.1土地征用、平整和拆建的影响

本项目为新建项目，目前站址所用地属于城市绿化用地，站址现状原有小学已经拆除，规划调整后为预留燃气项目用地，不存在土地征用拆迁补偿引发社会矛盾的情况，但是，站址内液化工厂在建设期内，可能对本地区的运输车辆有所影响，建设期需要协调好各方，进行社会公告，尽量缩短建设周期，减少对周边不便影响。

同时，需要做好与站址周围企业、居民用户的沟通，协调各种关系，使因本项目建设造成的社会影响最小化。

15.2.2施工阶段影响

项目施工过程中，周边最近的居住区距离项目边界约650m，根据环评计算结果可知，白天施工机械超标范围为500m以内；高噪声的打桩机在夜间禁止施工作业，对其它施工机械而言，夜间在250m外达到作业噪声限值，对周围声环境影响不大。

此外，施工过程中各种车辆的运行，将会引起公路沿线噪声级增加。

15.2.3噪音影响

夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大，受影响的主要是居住区内停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群，他们的反应决定了居民的意见。

另外居民们更是项目运营后的交通噪声对他们的生活、建筑的影响。

除了上述受影响较大的群体之处，还有其他受影响的人群，但是相对来说这部分人群分布比较分散，影响特征不明显。

经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影

响的主要诉求如下：

（1）务必杜绝夜间施工作业，并尽是避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。

（2）在施工期间以及项目运营后，做好充分的隔音和除噪声措施。

能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。

15.2.4施工期间影响

本项目在新整理的土地当中实施，故对交通影响不大。

施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。

环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。

这些废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。

15.2.5项目投产后泄露、火灾和爆炸等不利影响

天然气的危险特性：

本项目所设计原料主要成分为甲烷，无色无臭气体，熔点（℃）：

-182.5，沸点（℃）：

-161.5，易燃易爆有毒危险品，爆炸上限体积分数15%，爆炸下限体积分数为5.3%。

属微毒类。

但浓度过高时，使空气中氧含量明显降低，使人窒息。

当空气中甲烷达25％～30％时，可引起头痛、头晕、乏力、注意力不集中、呼吸和心跳加速、共济失调。

若不及时脱离，可致窒息死亡。

皮肤接触液化本品，可致冻伤。

天然气易燃，与空气混合能形成爆炸性混合物，遇热源和明火有燃烧爆炸的危险。

与五氧化溴、氯气、次氯酸、三氟化氮、液氧、二氟化氧及其它强氧化剂接触剧烈反应，燃烧（分解）产物为一氧化碳、二氧化碳。

社会稳液化天然气（LNG）的火灾危险性：

液化天然气由83～99%的甲烷组成，甲烷一旦起火立即产生大量热辐射（93000千卡/平方米.时），通常是等量汽油发热量的两倍。

然而和汽油不同的是，液化天然气从液态变成气态，体积要膨胀大约620倍。

液化天然气一旦发生泄漏就会立即沸腾而汽化，在汽化过程中从周围环境（地面、水泥构件、管道系统，甚至空气）中吸收热量。

开始液化天然气比空气重，随着时间的推移，逐渐地吸收热量，它与周围环境温度渐渐接近，液化天然气就变得比空气轻了。

在这个“比空气轻”的状态下，蒸发气体随气流或风力漂移到其他地方，会在非常低的浓度（一般是体积的5%～15%）下起火爆炸。

因此，蒸气云的边缘很容易遇到火源起火爆炸，并且会迅速向蒸发的液池回火燃烧，如果对这种泄漏不采取正确的保护措施，储罐及其周围设施就会因热辐射遭受严重破坏。

15.3风险识别

在对社会稳定风险评估相关政策文件解读的基础上，项目分析组项目的利益相关者进行了预判，然后针对各方关注点不同，开展了有针对性的调查，以便全面识别项目的社会稳定风险因素。

15.3.1利益相关者识别

项目的建设和运营主要利益相关者包括武汉市、汉阳区等地方政府、项目单位、项目影响区的一般居民、其它企事业单位等。

主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见下表。

利益相关者分析

分类

利益

群体

与项目的关系

对项目的

态度和要求

对项目影响力

受项目影响程度

利

益

群

体

汉阳

区政府

直接受益者。

该区供热、供电以及环境保护将得到改善，并改善经济社会发展环境，有利于区域经济社会的发展。

积极支持。

希望项目建成以后改善区域供电、供热条件，解决小锅炉对区域环境影响的问题。

大

高

项目

公司

直接受益者。

项目完工以后将形成优质资产，提高自身市场竞争力。

积极支持。

希望项目尽快建设，早日运营。

要求加快项目推进，减少建设、运营中的困难。

大

高

附近

居民

直接