电子口岸海运物流服务平台建设总体规划方案.doc

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广西电子口岸海运物流服务平台

总体规划方案

广西电子口岸技术业务组

2007年9月

目录

1. 概述 1

1.1. 平台建设背景 1

1.2. 平台建设的必要性 2

1.2.1 解决广西海运口岸管理存在问题的需要 3

1.2.2 提高广西各海运口岸通关速度的需要 3

1.2.3 降低企业贸易成本的需要 3

1.2.4 未雨绸缪，避免业务量爆发性增长需要 4

1.3. 平台建设的可行性 4

1.4. 平台的指导思想 5

1.5. 平台建设原则 5

1.5.1 “统一认证，统一标准，统一品牌”原则 5

1.5.2 “总体规划，分步实施”原则 6

1.5.3 “局部试点，全面推广”原则 7

1.5.4 “整合资源，优化流程”原则 7

1.5.5 可扩充性原则 7

1.5.6 先进性原则 7

1.6. 平台定位 8

1.7. 建设目标 8

1.7.1 总体目标 9

1.7.2 具体目标 9

1.8. 平台效益分析 10

2. 建设规划 14

2.1. 总体规划 14

2.1.1 实现多方协作 14

2.1.2 提供多种服务方式 14

2.2. 应用平台 16

2.2.1 口岸执法服务平台 17

2.2.2 信息共享服务平台 18

2.2.3 单证电子化服务平台 19

2.3. 一期建设内容 20

2.3.1 视频监控系统 20

2.3.2 电子港图系统 23

2.3.3 海铁联运信息共享系统 24

2.3.4 船勤统一申报系统 25

2.3.5 海运通关信息共享系统 25

2.4. 二期建设内容 26

2.4.1 电子订舱系统 26

2.4.2 S/O单电子化系统 26

2.4.3 集装箱交接电子预约服务系统 26

2.4.4 大宗散货联网监管系统 27

2.4.5 危险品联网监管系统 27

2.5. 支撑平台 28

2.5.1 基础网络 28

2.5.2 安全交换平台 30

2.5.3 移动应用支撑平台 32

2.5.4 短信服务平台 38

2.5.5 小额支付平台 42

3. 项目计划和组织 48

3.1. 项目实施计划 48

3.2. 项目组织架构 49

3.2.1 项目领导小组 50

3.2.2 项目管理小组 50

3.2.3 项目实施小组 50

3.2.4 项目用户小组 50

1.概述

1.1.平台建设背景

近年来，在中国——东盟自由贸易区建设背景下，广西作为西南地区与东盟贸易的重要门户，对外开放水平日益提高，进出口货运量持续增长。

尤其在沿海口岸，伴随着环北部湾经济圈的崛起，港口通关压力不断增大，监管业务量的飞速增长与监管资源相对有限和监管手段相对落后的矛盾日益突出，因此要做到有效监管下的高效运作，就必须借助信息化手段，实施科技创新，推动沿海口岸的“大通关”、“大物流”建设。

基于上述背景，在广西电子口岸实体平台建设的基础上，针对港口口岸的业务应用需求特点，旨在整合港口口岸管理部门和企业之间的信息资源，优化口岸各参与主体之间的业务流程，搭建广西电子口岸海运物流服务平台（以下简称为“海运物流服务平台”），提高口岸监管部门电子政务水平和工作效率，为企业提供“一站式”服务，创造便捷、高效、安全的口岸物流通关环境，提升广西港口口岸的对外服务形象，实现大通关、大物流、大产业的跨越式发展，促进广西泛北部湾各港口海运服务水平的提高，有利于促进泛北部湾港口群的形成，将进一步提升泛北部湾港口群对西南经济腹地企业的吸引力，全面提速广西沿海经济的发展。

1.2.平台建设的必要性

海运物流服务平台的建设，是广西口岸政府监管部门和进出口企业信息化的共同需求，也是提升广西港口口岸的管理水平和运作效率，提高口岸综合竞争力，实现“一轴两翼”和“泛北部湾”经济圈的战略构想，带动广西地区经济增长的有力措施。

广西沿海港口在目前的口岸管理上，各个口岸监管部门和企业的信息管理系统彼此独立，形成了信息传递过程中的“孤岛”，信息交流和运作方式落后，例如：

货主/货代/船代要拿着纸质单据来回奔波于各口岸监管部门和码头；船代申报舱单后不能及时得到舱单确认的反馈信息；对于海关的放行信息，货主、港务要靠人工打电话多次询问；装货单、提单等都要靠人工传递流转……这些都造成了口岸通关的高成本和低效率，极大地制约了企业通关速度和企业发展。

同时由于信息交换不全面，纸质单据流转缺乏严密性、可靠性和相互印证，也影响了监管部门的监管力度，影响整体通关效率。

要从根本上改善当前广西港口口岸通关运作中的弊端，迫切需要为各口岸监管部门和企业提供一个“一站式”的通关服务平台和在线商务服务平台，降低通关成本，提高口岸通关、物流的整体效率，以及口岸部门的监管水平，从而为广西各行业创造优越的发展环境，提高行业竞争力，并进一步推动整个广西地区的经济飞速发展。

因此，在广西实体平台建设已经完成的基础上，迫切需要进行广西电子口岸海运物流服务平台试点项目应用的开发，使广西电子口岸建设由陆路口岸建设逐步要沿海口岸升级发展，使广西电子口岸的内涵逐步丰满起来，逐步实现广西电子口岸平台的整体发展规划。

1.2.1解决广西海运口岸管理存在问题的需要

当前，广西各海运口岸管理有序，运作协调，各项工作取得了可喜的进步，但是，同全国其他地方一样，也存在着一些普遍性的问题，阻碍着口岸管理工作的向前发展，需要得到切实解决。

例如，各个口岸管理部门的信息资源只能在内部独立利用，无法实现部门间共享，规模效应无法得到有效发挥；许多口岸业务只能凭纸质单证办理，只能依靠繁琐的手工方式对其真实性与合法性进行审核；运输、货代、仓储、港务等机构无法与政府管理部门联网作业，许多业务仍然依靠人工来回奔波办理，不能实现快速办理业务。

这些问题的存在，不利于口岸整体效能的有效发挥。

1.2.2提高广西各海运口岸通关速度的需要

通过海运物流服务平台，自治区各口岸部门同在一个平台作业，使口岸管理更加严密高效；进出口企业只需通过一个窗口即可办理相关口岸通关业务，享受“一站式”服务，进出口通关将更加便捷。

1.2.3降低企业贸易成本的需要

企业通过海运物流服务平台，可网上办理有关通关手续，简化业务操作程序，减少在管理部门和相关单位的奔波，可节省人力、时间和费用，能有效降低贸易成本。

1.2.4未雨绸缪，避免业务量爆发性增长需要

相对国内的大港口来讲，目前广西各口岸业务量还比较小，在信息系统不发达的条件下，仍能保证较为有序的通关运作，但从发展趋势看，业务量的迅速扩展势在必然，在业务量爆发之前，未雨绸缪，先行建设海运物流服务平台，将使泛北部湾港口群的发展前景更加美好。

1.3.平台建设的可行性

广西电子口岸海运物流服务平台的建设，目前已具备如下基本条件：

1、已在2006年10月成功建立了广西电子口岸实体平台及其门户网站，并成功实施了广西电子口岸首期应用项目——中越公路出入境汽车联检核放系统，经过完善和升级，目前系统运行逐步稳定正常。

2、以安全交换平台进行数据交换具备了一定的应用基础。

广西电子口岸首期应用项目——中越公路出入境汽车联检核放系统通过中国电子口岸的安全交换平台，实现了凭祥友谊关陆路口岸多部门之间的数据传输和信息共享，这为海运物流服务平台的建设提供了可以借鉴的实际应用范例。

3、自治区政府和企业的大力支持。

广西自治区政府、口岸办、海关、检验检疫、边检、海事等各级政府部门、港务集团、代理企业和进出口企业对广西电子口岸的建设都给予了充分的肯定和大力的支持。

同时，各个口岸监管单位和口岸物流企业对建设该平台都提出了切实的需求，并表示愿意努力配合广西电子口岸的建设工作，这些都为平台的建设创造了稳定的社会基础和有利条件。

1.4.平台的指导思想

海运物流服务平台秉承广西电子口岸建设指导思想，“以服务为宗旨，以促进为目的，以需求为导向，以合作促发展”。

“以服务为宗旨”这是广西电子口岸建设的根本出发点，就是要为广西行政执法部门加强有效监管、提高行政效率服务，为广西广大企业提高通关速度、降低贸易成本、提高国际竞争力服务；

“以促进为目的”，就是要构筑广西大通关、大物流、大外贸的统一信息平台，实现口岸管理与服务信息共享，增强企业、港口乃至国家的国际竞争力，促进广西开放型经济健康发展；

“以需求为导向”，就是要紧密结合广西各海运口岸实际，深入了解口岸各监管部门和各类企业实际需求，在加强监管的同时，不断提高监管部门、企业的便利性，创造性地推进海运物流服务平台建设；

“以合作促发展”，就是电子口岸建设必须紧紧依靠政府强有力的领导和各有关部门的密切协作，发挥好、保护好各方面的积极性，互利互惠、求同存异、共同发展。

1.5.平台建设原则

1.5.1“统一认证，统一标准，统一品牌”原则

海运物流服务平台是广西电子口岸平台的一部分，统一于电子口岸一个品牌之下，应与中国电子口岸采用统一的电子身份认证系统，实现“一卡通”功能。

为保证海运物流服务平台的安全性、稳定性、开放性和可扩展性，实现与其它地区海运物流服务平台及其他电子口岸系统的互联互通，海运物流服务平台应采用中国电子口岸统一的数据交换标准和技术规范。

1.5.2“总体规划，分步实施”原则

广西电子口岸海运物流服务平台的建设应严格坚持“总体规划、分步实施”的原则，对平台进行客观实际的统一规划，把握大局，保障系统的整体性；同时结合各部门的需求情况、资源情况和信息化现状，优先考虑业务实际急用的应用项目，由自治区政府、地方政府和各口岸联检部门分工负责，保障系统的实用性、高质量和易扩展性。

建设海运物流服务平台的目的是要整合港口口岸信息资源，实现包括口岸管理部门、代理企业、进出口企业之间的互联互通与信息共享，建设口岸大通关统一的信息平台。

由于涉及口岸管理体制、资金投入以及各港口口岸的实际情况和需求特点存在差异等一系列问题，我们的目标不可能一蹴而就，需要有一个过程。

所以，我们还是要实事求是，以务实的态度，不求一步到位，而是要稳步推进项目的建设工作。

我们的总体思路是：

按照“自治区政府牵头推进，地方政府与口岸联检部门联合共建”的基本原则，以海运应用项目为主线和突破口，以政务应用项目为重点，利用一切有利条件，以点带面，逐个推进，务求实效。

确保在海运物流服务平台建设过程中充分利用广西电子口岸和港口口岸现有的资源，避免不必要的重复建设，并保护各口岸部门及相关企业的现有利益不受影响。

1.5.3“局部试点，全面推广”原则

广西拥有钦州、北海和防城港三大港口，海运物流服务平台的建设不可能一蹴而就，同时在三个港口城市同时展开。

“局部试点，全面推广”，就是首先以业务量最大的防城港作为试点，在取得成功经验后，再逐步向泛北部湾各港口推广，促进泛北部湾港口群的形成。

1.5.4“整合资源，优化流程”原则

整合资源主要是整合网络资源、信息资源。

海运物流服务平台应充分利用中国电子口岸、广西电子口岸和各个口岸单位信息化应用项目的现有资源，共享其他公共资源，避免重复投入，实现数据共享和联网申报、联网核查、联网作业，打通大通关业务电子流程。

海运物流服务平台不仅能满足以区内各个口岸为单元独立运作各自业务的需求，还要能够实现全自治区范围共享应用，促进泛北部湾港口群的建立。

1.5.5可扩充性原则

海运物流服务平台应当预留业务扩展后增加其他系统接入的资源空间与接口，并考虑未来发展和功能扩充，以满足业务发展的需要。

1.5.6先进性原则

海运物流服务平台应当采用先进的计算机软件、硬件技术和网络技术，在几年内不落后于时代