马马文同志在全国深化政务公开经验交流会上的总结讲话.docx

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马马文同志在全国深化政务公开经验交流会上的总结讲话

马马文同志在全国深化政务公开

经验交流会上的总结讲话

（2008年11月18日）

全国深化政务公开经验交流会就要结束了。

这次会议是在全党开展深入学习实践科学发展观活动的形势下召开的，对于深入推进政务公开工作具有十分重要的意义。

今天上午，中央书记处书记、中央纪委副书记、全国政务公开领导小组组长何勇同志作了重要讲话。

江苏省、福建省、国家工商总局、上海市浦东新区、河北省邯郸市、湖北省财政厅等6个单位的负责同志，介绍了推进行政权力公开透明运行、深化政务公开的做法和经验，农业部等12个单位作了书面交流。

刚才，大家现场观摩了南京市行政权力网上公开透明运行的系统演示，实地考察了江苏省工商局注册大厅、南京市人力资源市场。

在几个方面给我们留下了很深刻的印象。

一是政务公开工作抓得扎实有效，把政务公开与业务工作紧密结合起来，在业务工作中体现公开的要求，防止政务公开与业务工作“两张皮”；同时，立足于满足人民群众生产生活的需要，改进服务，使老百姓能够看得见政务公开带来的变化、感受到政务公开带来的便利。

二是利用信息技术，提高了政务公开的科技含量。

充分发挥电子政务和网络技术的优势，将行政许可、行政处罚等所有行政权力以及权力行使的各个环节都固化上网，实行网上操作，权力运行流程清晰，职责明确，减少了中间环节，提高了工作效率和质量。

三是注重对行政权力运行的有效监督制约。

建立了电子监察平台，对权力网上运行情况实施同步监控，每个岗位、每个工作人员操作的时间和内容都由计算机记录在案，全程留痕，减少了人为因素的干扰，增强了权力运行的规范性，为预防腐败发挥了积极作用。

总之，这次会议时间虽然不长，但主题集中，任务明确，各级领导和相关部门高度重视，发言单位准备充分，会议务实高效，达到了统一思想、提高认识，总结经验、推动工作的目的。

为抓好这次会议精神的贯彻落实，我再强调几点。

一、要认真学习领会何勇同志的重要讲话精神

何勇同志的重要讲话，系统回顾了政务公开的发展历程，充分肯定了政务公开工作取得的成绩，全面总结了政务公开工作的“五条宝贵经验”，着重强调了新形势下进一步深化政务公开“四个方面的重要意义”，明确部署了当前和今后一个时期的“五项重点工作”，指出了工作中需要着力把握好的“四个问题”。

讲话全面系统，具有很强的针对性、指导性和可操作性。

认真学习领会好何勇同志的重要讲话精神，要注意把握以下几点：

第一，要充分肯定多年来政务公开工作取得的成绩。

何勇同志指出，政务公开的深入推行，密切了党群干群关系，强化了对行政权力的监督，促进了政府职能转变和管理创新，保障了人民群众的民主权利，推动了政府自身建设。

多年来，政务公开由乡镇起步，逐步向县、市、省部级机关层层推进，向公共企事业单位拓展，向涉及人民群众切身利益、容易滋生腐败的重点领域和行使权力重点部位延伸，认识不断深化，实践不断发展，逐步形成了行政权力公开透明运行、政府信息公开、公共企事业单位办事公开的工作格局。

目前，全国乡镇和县级政务公开工作日趋规范，市（地）级全面推行，省部级逐步展开。

政务公开日益成为政府施政的一项基本制度，在经济社会发展中的作用越来越突出，对民主政治建设的影响越来越深入，与人民群众生产生活的联系越来越紧密，得到了社会各界的广泛关注和人民群众的普遍欢迎。

政务公开已经具备了比较坚实的基础，站在一个新的起点上。

这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地区各部门大力推动的结果，也是从事政务公开工作的同志们不懈努力的结果。

我们要倍加珍惜这一来之不易的大好局面，持之以恒地推动政务公开工作不断深入发展。

第二，要认真领会党中央、国务院对政务公开工作的新要求。

党的十七大强调要进一步完善政务公开制度，完善各类公开办事制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。

党的十七届二中全会提出，要在深化行政管理体制改革中完善政务公开制度，提高政府工作透明度。

党的十七届三中全会要求，完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。

新一届中央政府以建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府为目标，首次将推进政务公开写进了国务院工作规则。

第十七届中央纪委第二次全会、国务院第一次廉政工作会议、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，都对推进政务公开提出了明确要求。

这些要求，既有长远目标，又有近期安排，充分体现了党中央、国务院全面推行政务公开的决心，表明党中央、国务院对政务公开的态度是一以贯之的，工作部署是坚强有力的。

我们一定要认真学习领会这些要求，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，不断提高加强和改进政务公开工作的自觉性。

第三，要高度重视政务公开工作中存在的问题。

何勇同志强调，既要看到政务公开取得的成绩，又要清醒地看到存在的不足和问题。

这些问题主要表现在以下几个方面。

一是对政务公开的认识还不到位。

一些行政机关的工作人员缺乏主动公开意识；少数单位和部门还存在形式主义、做表面文章的现象；基层极少数的领导干部在面对一些突发公共事件时，不但不公开相关信息，甚至采取不正当的手段隐瞒事实真相。

从今年发生的一些重大的公共事件来看，既有及时准确公开信息得到人民群众拥护的成功经验，也有蓄意隐瞒回避激化矛盾引发群众不满的深刻教训。

二是政务公开工作还不够规范。

何时公开、公开什么、公开多少、怎样监督等方面，还缺少刚性规范，随意性较大，地区之间、部门之间和单位之间工作发展也不平衡。

三是对新情况、新问题研究不够。

今年5月1日《政府信息公开条例》施行后，在执行过程中还存在一些问题。

比如，在依申请公开方面，有的政府部门以“信息不存在”、“属于内部信息”、“影响社会稳定”等理由来推托申请人。

行政机关因不公开政府信息而败诉的案例已经陆续出现。

各级政府部门今后可能还会面临类似情况。

所以，我们应提高认识，及早做好相应的准备。

上述问题，有的是老问题，有的是新情况，有的是客观原因造成的，有的是主观因素引起的。

对此，我们要高度重视，认真加以研究，提出解决的办法措施，不断满足人民群众的新期待。

二、认真借鉴会议交流的经验，不断增强政务公开工作实效

政务公开推行以来，采取了试点先行、典型引路的做法。

在试点的基础上，逐步拓展工作层级和范围。

2000年、2004年分别召开了全国乡镇政务公开经验交流电视电话会和政务公开经验交流会，推广了一些地方和部门的经验。

经过几年的发展，各地区各部门在新的实践和探索过程中，进一步深化了对政务公开规律性的认识。

何勇同志在讲话中对这些经验进行了系统全面的总结。

今天会议发言和书面交流的做法，就是这些经验的具体体现，对我们深化政务公开很有启发，希望大家认真借鉴。

总结这次会议交流的经验，有以下几个共同点：

一是领导高度重视。

一个地方、一个部门、一个单位政务公开工作开展得如何，与领导的重视程度密切相关。

减少行政审批事项、推进公共资源市场化配置、开展行政权力网上公开透明运行等，都涉及行政管理体制改革、政府职能转变等对行政权力进行监督的深层次问题，需要领导的高度重视和大力支持。

江苏省主要领导同志一直非常重视推进权力阳光运行、提高政府工作透明度和公信力。

省委、省政府把行政权力网上公开透明运行列入重要议事日程，纳入党风廉政建设责任制和省政府年度工作重点，进行责任分解和检查考核，并在组织和经费等多个方面予以保障，取得了明显效果。

经验表明，只有主要领导重视，切实履行对政务公开工作的领导职责，经常研究工作思路，分析工作形势，重大问题亲自过问，解决工作难题，政务公开才能推动起来、深入进去，取得实实在在的成效。

二是把维护群众利益与加强对行政权力的监督有机结合起来。

政务公开的实质是创造条件让人民群众监督政府的权力。

只有不断满足人民群众的知政要求，保障人民群众依法行使民主监督的权利，才能最大限度地减少权力的滥用，保证权力正确行使，维护人民群众的根本利益。

政务公开推行以来，不论是初步探索时期以方便群众监督为目的的“两公开一监督”，还是逐步推广时期的公正、便民的基本要求，以及全面展开时期及时便民、注重监督的基本原则，都始终遵循以人为本的指导思想，坚持走群众路线，努力使政务公开工作更加便于群众知情，更加利于百姓监督。

如国家工商总局为进一步方便广大消费者办事和监督，建立了五级贯通的12315信息化网络体系，形成集咨询、申诉、举报、转办等多种功能于一体的综合性执法监管平台。

2007年受理各类咨询、申诉和举报516万件，处理消费者申诉74.7万件，为消费者挽回经济损失7.4亿元。

湖北省以人民群众关注的财政和编制公开为切入点，通过互联网全面公开财政专项资金分配使用、行政事业单位人员机构编制等情况，接受社会监督，使财政专项资金管理更加透明，财政监督措施更加有效，机构编制管理更加规范。

经验表明，只有推进行政权力公开透明运行，落实好人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，扩大人民群众有序的政治参与，才能避免和减少权力失控、决策失误、行为失范，有效防止损害群众利益行为的发生。

三是在工作中不断改革创新。

政务公开实践中，凡是取得明显成效的地区和部门，都得益于不断地解放思想、创新理念，转变工作方式方法。

如辽宁省以“大互动、全公开、总动员”为理念，创办政务公开网络载体——民心网，推动行政权力由静态的信息公开转向动态的运行过程公开，认真解决人民群众关心的突出问题。

河北省邯郸市针对行政权力公开透明运行工作中出现的问题，不断创新理念、载体和制度，通过清理行政权力、编制职权目录、实行流程再造等环节，列出了全国首份“市级政府权力清单”，使政府的权力更加清晰透明，更易于老百姓了解。

经验表明，政务公开是政府进行的一场“自我革命”，只有不断适应社会主义市场经济条件下经济社会发展的要求，自觉把思想观念、思维方式和工作方法从过时的思想和做法的束缚中解脱出来，坚持解放思想、创新理念，才能推动政务公开新的实践。

四是注重发挥政务公开的综合效应。

政务公开不是一项简单的业务工作，而是一项政治性、政策性、综合性、技术性都很强的系统工程，涉及政府机关的各个层级、涵盖人民群众生产生活的方方面面，对经济、政治、文化、社会和党的建设都具有重要影响。

因此，抓好政务公开，需要与本地区本部门改革发展的总体规划联系起来，把阶段性任务和战略性目标结合起来，通盘考虑。

如福建省把行政权力公开透明运行放在海峡西岸经济区建设的大局中去谋划、去部署，与市场经济体制改革、民主政治建设、行政管理体制改革等紧密地结合起来。

上海市浦东新区把行政权力公开透明运行作为推进反腐倡廉建设的重要抓手，将这一理念逐步扩展到党务、事务等各方面，实现了权力公开透明运行的全覆盖。

经验表明，抓好政务公开，必须把政务公开纳入经济社会发展和党的建设的全局之中，纳入当地党委、政府的总体部署，全面安排，统筹推进，优化资源配置，发挥政务公开的综合效应。

上述各地区各部门在实践中积累的宝贵经验，对于推进行政权力公开透明运行、深化政务公开具有广泛的借鉴意义，各地区各部门要结合实际加以运用，不断提高政务公开工作水平。

三、认真抓好会议精神的贯彻落实，推动政务公开取得新进展

这次会议是在政务公开工作不断深入的形势下召开的一次十分重要的会议。

各地区各部门要以落实这次会议精神为契机，进一步加强调查研究，理清工作思路，提高工作质量。

（一）要抓住工作重点。

当前，要按照何勇同志的要求，认真抓好五项工作：

一是深入推进行政权力公开透明运行；二是认真施行《政府信息公开条例》；三是认真落实党的十七届三中全会精神，扎实做好农村基层政务公开工作；四是认真做好当前进一步扩大内需、促进经济增长措施实施过程中的政务公开工作；五是认真做好化解社会矛盾和处理重大事故事件的政务公开工作。

这几项工作，都是紧紧围绕党中央、国务院当前的中心工作作出的重要部署，既是当前政务公开应抓住的重点内容，也是今后一个时期深化政务公开应着力抓好的重要任务。

希望各地区各部门切实采取有力措施，认真抓好各项工作的落实。

（二）要加强调查研究。

何勇同志在讲话中要求加强调查研究，及时掌握群众关注的热点难点问题，有针对性地制定对策措施。

各地区各部门要加强调查研究，深入基层、深入群众、深入一线，了解和掌握基层的需求是什么，群众关心的热点难点问题有哪些，政务公开还有哪些工作没有落实好，问题的症结在哪里，下一步还应该采取什么样的对策和措施，等等。

只有这样，才能掌握第一手的信息，摸清政务公开工作的真实情况，对症下药，保证制定的措施更加切实可行，工作安排更加符合实际。

要通过调查研究，理清思路，规划好明年的工作。

（三）要严格监督检查。

各级纪检监察机关要切实履行职责，协同有关部门，加强对《政府信息公开条例》施行情况、行政权力公开透明运行情况、公共企事业单位办事公开情况的监督检查，督促各地区各部门进一步落实中央的要求，进一步落实政务公开的各项制度规定，进一步拓展政务公开的工作领域。

对在监督检查中发现的问题，要采取措施坚决纠正；对弄虚作假、搞形式主义的，要严肃追究责任。

现在距离年底就剩下一个多月的时间了，大家回去后要对今年计划的工作进行一次认真梳理检查，力争年底前把该做的工作完成好、总结好。

同志们，在各方面的共同努力下，这次会议取得了圆满成功。

希望各地区各部门按照会议的要求，进一步统一思想，提高认识，以更加认真的态度，更加务实的作风，扎实工作，为推动政务公开的深入发展作出新的贡献！

江苏省委、省政府，省纪委监察厅、省政务公开领导小组以及南京市为这次会议的召开做了大量准备工作，提供了新鲜的经验，付出了辛勤的劳动。

在此，我代表中央纪委监察部，代表与会的全体同志，向江苏省和南京市的各位领导和同志们表示衷心的感谢！