深化办学体制改大力发展民办教育的几点思考.doc

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深化办学体制改革大力发展民办教育的几点思考

一、我市深化中小学办学体制改革大力发展民办教育的历史回顾和经验

近年来，在市委市政府的正确领导下，全市教育系统坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，不断深化教育改革和办学体制改革，大力实施素质教育，倾情倾力推进教育便民惠民，赢得了社会各界和广大人民群众的充分肯定。

与此同时城区中小学通过优化布局、合理设校、强化管理，规范办学行为，全力推进课程改革，全面实施素质教育，学校办学规模日趋合理，办学条件不断改善并且趋于均衡，办人民满意的教育深入人心，教育教学质量逐年提高。

我们先后印发发了《潍坊市人民政府关于深化办学体制改革加快民办教育发展的意见》、《关于进一步办好人民满意教育的实施意见》和《关于切实转变教育发展方式努力促进教育事业科学发展的实施意见》等三个关于基础教育改革发展的重要指导性文件，为中小学办学体制改革和基础教育事业健康持续发展做了制度性设计和保障。

特别是2003年颁布实施的《潍坊市人民政府关于深化办学体制改革加快民办教育发展的意见》，全面规划和规范了办学体制改革的发展思路和框架，解放了思想，破除了禁区，进行了前无古人的大胆尝试和创举，这种大胆探索的精神，极大地促进了民办教育的发展和中小学办学体制的改革，因运而生的一批民办学校已经成为目前民办教育的骨干力量。

自去年全国教育工作会议召开和《国家中长期教育改革与发展纲要》颁布以来，我们以贯彻落实《纲要》和承担国务院教育体制改革试验为抓手，深入学习和领会《纲要》的精神实质，破解教育体制改革难题，加快以校长职级制为突破口的现代学校制度建设；力促教育公平，加大投入，采取措施，大力推进义务教育均衡发展和加快普及学前教育；在体现个性化和特色化的基础上，提高普通高中教育质量；注重社会效益，统筹规划高等教育和职业教育；强化公共服务，促进学校开门办学和重视社会需求和个性化服务；坚持“安全为先”，切实加强校园安全稳定；我市教育事业呈现出一派健康持续发展的勃勃生机。

目前，我市有中各种类型的民办中小学已达到39所，在校生80435人，占全日制中小学在校生总数的7.8%。

像昌乐二中、潍坊文华国际学校、奎文实验初中、潍坊外国语学校、中新双语小学、高新双语小学以较高的教育教学质量，受到家长和学生的欢迎，赢得了较高的社会声誉。

但是，与全市基础教育事业科学发展、和谐发展、健康发展的大好形势相比，随着我市城乡一体化和城市化水平的不断提高，城区规模不断扩大，寄居人口逐年增加，如何深化办学体制改革，吸纳社会资金举办多元办学主体的中小学，满足人们对于优质教育资源的需求，在全市率先实现基础教育高水平的均衡发展，带动全市教育事业的又好又快的发展，是摆在我们面必须尽快解决的又一战略性的重大任务。

二、当前我市深化中小学办学体制改革大力发展民办教育面临的形势和任务

当前，我国正处在经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾易发多发的社会转型时期，处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，更加关注和改善民本民生，促进社会和谐的关键时期。

我们必须抓我国社会经济发展的战略机遇和关键时期，乘势而上，大有作为。

（一）《教育规划纲要》为我国中小学办学体制改革指明了方向，作出了前瞻性的全面规划

关于深化办学体制改革，《纲要》明确指出：

“深化办学体制改革。

坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。

各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。

改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

大力支持民办教育。

民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。

完善独立学院管理和运行机制。

支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。

”

（二）国家经济的快速发展和国力的不断增强为增加教育投入，改革中小学办学体制提供了强有力的财力支撑

改革开放三十多年来，我国社会生产力、综合国力显著提高，社会生产总值（GDP）在2010年已经仅次于美国，位居世界第二。

近年来，我国有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。

国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。

五年全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。

全面实现城乡免费义务教育，所有适龄儿童都能“不花钱、有学上”。

义务教育阶段教师绩效工资制度全面实施。

中等职业教育对农村经济困难家庭、城市低收入家庭和涉农专业的学生实行免费。

加快实施国家助学制度，财政投入从2006年的18亿元增加到2010年的306亿元，覆盖面从高等学校扩大到中等职业学校和普通高中，共资助学生2130万名，还为1200多万名义务教育寄宿生提供生活补助。

加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。

同全国一样，潍坊市坚持科学发展、扎实工作，经济实力跃上新台阶。

地区生产总值由2005年的1461亿元增加到2010年的3091亿元，年均增长14.2%，人均突破5000美元。

地方财政收入由70.7亿元增加到202.4亿元，年均增长23.4%。

2010年实现社会消费品零售总额1151.1亿元，年均增长18.5%。

金融机构各项存、贷款余额分别达到3307.7亿元、2570.8亿元，是2005年末的2.6倍和3倍。

城镇居民人均可支配收入达到19675元，农民人均纯收入8872元，分别比2005年增加9357元和3855元。

着力保障和改善民生，和谐社会建设取得新成果。

政府公共资源更多转向民本民生，2010年民生支出占财政总支出的比重达到50%。

累计实现城镇新增就业56.7万人，转移农村劳动力59.9万人，城镇登记失业率控制在3.17%。

实施教育惠民工程，推行城乡免费义务教育，建立了贫困学生资助救助体系和校园安全长效机制。

高中阶段教育基本普及，素质教育处于全国领先水平。

职业教育快速发展，职业院校技能竞赛水平居全省前列。

高等教育不断拓展提升，高校发展到15所、在校生达到14.9万人。

到2015年，地区生产总值达到6650亿元，人均跃上10000美元台阶，地方财政收入突破400亿元。

服务业增加值占地区生产总值的比重达到42%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%。

年主营业务收入过50亿元企业达到40家。

经济外向度提高到35%，年进出口总额达到210亿美元。

现代教育制度基本确立，基本普及学前三年教育，实现县域内义务教育均衡发展。

建成与产业发展相适应的职业教育体系。

到2012年，我市地区生产总值可达到3000亿左右，如果按国家要求教育经费占4%的比例，我市年度教育经费可达120亿人民币，教育投入紧张的状况将大大缓解，但是瞄准发达城市和国际发达国家学校办学水平，还需要全面改善我市中小学校的办学条件，需要更大的投入。

在目前条件之下，完全依靠财政投入来实现中小学教育的国际化、现代化和高水平发展困难不少，因此必须打开思路，广开财路，多元投入，加快办学体制的改革，才能实现我市中小学教育的跨越式发展和办学水平的显著提高。

三、国际上、历史上中小学办学体制演变和发展民办教育的借鉴意义

（一）美国中小学办学体制的历史演变及借鉴意义

美国私立教育类似于我国的“民办教育”，由来已久。

17世纪初期，北美建立的第一批学校皆为私立学校（或称非公立学校）。

私立学校作为美国教育体系一个不可分割的部分，在美国50个州中处于合法地位。

近年来，美国基础教育中的私立学校呈发展态势，其管理体制、办学模式和教学效果得到普遍认可。

1.美国私立中小学教育概况

美国私立学校的发展先于公立学校，在学校管理方面有着较成熟的经验，教学质量也较稳定。

私立学校中包括大量的教会学校。

这些学校一般规模不大，但历史较长，一般由天主教教会举办。

教会学校一般都开设有宗教课，但不要求学生都信教。

根据美国国家教育统计中心（NCES）2001年9月的统计数字，1999～2000学年，美国共有私立中小学27223所，占全美中小学总数的24％；在校学生人数为530万，占全美中小学学生总数的11％；在编教师人数为40.4万，占全美中小学教师总数的12％。

在美国私立中小学中，61％为私立小学，就读学生约占私立学校学生总人数的55％；9％为私立中学，就读学生约占15％；30％的学校同时开设小学和中学课程，就读学生约占30％。

数十年来，美国私立学校学生人数占全美中小学总人数的比例一直保持在l0％～11％之间，学生人数的增长率与公立学校基本持平。

例如，1989～1999年的十年间，美国私立学校学生人数的增长率为15.8％，而公立学校同期学生人数的增长率为15.6％。

美国私立学校分为天主教教会学校（A类）、其他宗教教会学校（B类）和非宗教独立学校（C类）三大类别，有的植根于宗教传统，有的追求独特的教育理念，有的服务于固定人群。

据美国人口普查局2001年统计，1999～2000学年，A类学校学生人数占30％，B类48％，C类22％。

美国私立学校办学经费来源是学生的学费以及基金会、宗教团体、慈善机构和校友等的捐助。

美国私立学校2003～2004学年的学费情况大致如下：

小学——A类1600美元，B类2600美元，C类4700美元；中学——A类3600美元，B类5200美元，C类9500美元。

私立学校的资金主要用于三个方面：

第一是用于发展教育，包括校舍的建设、学校设备的购置、对外交流等；第二是用于提高教师的待遇；第三是用于吸引和鼓励学生，如提供奖学金等。

私立学校的规模、班级人数和师生比例一般都小于公立学校。

例如，据NCES统计，1999～2000学年，美国私立学校学生平均人数为193人，公立学校是535人；80％的私立学校的学生人数少于300人，而少于300人的公立学校仅为29％。

私立学校每班平均23名学生，公立学校每班平均24名学生。

私立学校的师生比为1：

13，公立学校的师生比则

是1：

16。

美国私立教育理事会（CouncilforAmericanPrivateEducation，即CAPE）2001年9月宣布，自从1996年以来，美国SAT（学术性向测试）全国平均分提高了7个百分点，其中公立学校在原基础上提高了4个百分点，A类私立学校提高了18个百分点，B类9个百分点，C类13个百分点。

CAPE2001年的民意调查结果显示，如有可能，美国55％的公立学校学生家长宁愿为其子女选择私立学校。

美国基础教育阶段的私立学校所以能得到不断发展，得益于较为宽松的教育体制与政策，得益于政府补贴的教育经费政策，得益于适合私立教育发展的教育人事环境。

2.美国私立中小学教育管理体制

美国法律规定，联邦政府和各州地方政府不直接干预私立学校的管理。

一般来说，宗教团体和独立的理事会掌管着美国的私立学校。

一方面，学生家长有权选择私立学校，另一方面，私立学校也有权选择报考的学生。

私立学校是经各州教育行政部门审批后而建立的非营利的法人团体。

作为法人团体，私立学校内部管理自治，掌握人权和财权，决定招生和毕业，自筹经费和签约办学。

多数私立学校为特许非营利法人实体。

作为营利法人实体的学校，一般都有州政府有关部门的特许证书。

它们多为中等和高等教育机构，除了少量高校从事学位教学外，