江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要.doc

江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要.doc

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　大江网讯记者张愉报道：

7月12日，江西省委、省政府下发了《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012-2015年）》（以下简称《纲要》）。

《纲要》是如何产生的？

《纲要》的出台有什么意义？

其特色表现在哪？

8月8日，大江网记者在采访中获悉，《纲要》前后6易其稿，得到了中央综治办的充分肯定，被称为在全国开了先河。

而“十大体系”、“十大机制”等理念的提出，为江西社会管理综合治理工作指明了方向。

专家称《纲要》中透露出民生优先、服务为先、基层为先的“三先”理念，成为江西今后加强和创新社会管理工作的灵魂。

　　江西见事早、动作快属全国首创

　　为了以战略的思维、统筹的方法，创新的精神，系统推进社会管理综合治理，促进江西社会既充满活力，又和谐稳定，为建设富裕和谐秀美江西提供坚强保障，江西出台了《纲要》。

　　《纲要》是如何产生的？

今年4月初，江西省委副书记、省纪委书记尚勇提出，推进社会管理综合治理要构建科学的体系，规范运作，并亲自拟定了体系建设的纲目。

省委常委周萌立即召集有关负责同志研究，并组织力量开展调研，拿出了初稿。

　　在尚勇、舒晓琴、周萌等省委领导的重视和推动下，《纲要》前后六易其稿，并最终以省委、省政府的名义下发。

《纲要》中勾勒了江西社会管理将实现的目标，即到2015年，基本建成覆盖全省并有序、有力、有效运行的社会管理综合治理框架体系，促进全省社会既充满活力又和谐稳定，实现保持“三个靠前”、确保“四个较少”、落实“五个防止”、达到“三个提升”的目标，不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。

“这是集体智慧的结晶。

是当前和今后一个时期江西社会管理综合治理的纲领性、指导性文件。

”江西省综治办主任张传发说。

　　据悉，《纲要》得到了中央综治办的充分肯定，认为江西见事早、动作快，立足长远战略，制定社会管理综合治理体系建设规划，以十大体系、十大机制系统推进社会管理，属于全国首创。

此外，从“社会治安综合治理”向“社会管理综合治理”提法的转变，被专家们称为意义深远。

江西加强和创新社会管理工作站在了新的起点上。

　　理念先进提出十大体系十大机制

　　“《纲要》从江西实际出发，适应经济社会转型发展的阶段性特征，建立和完善社会管理综合治理体系，既充分贯彻了中央精神，又具有鲜明的江西特色，体现出理念与时俱进，是一种积极主动的社会管理思维。

”江西省委党校副校长杨超说。

和杨超一样，谈到《纲要》的特色时，不少专家都提到“及时”、“思路新”、“理念先进”等字眼，这其中，“十大体系”、“十大机制”的提出，不仅被专家们称为是思路的创新，也让《纲要》操作性更强。

　　据悉，《纲要》明确了江西将紧紧围绕社会管理基本任务，以协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定为着力点，全面构建民生保障、科学决策、利益冲突防范、诚信建设、教育疏导、矛盾化解、服务管理、安全防控、网络监管、应急处置十大框架体系。

同时，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，构建领导负责、部门联动、社会协同、诉求办理、信息管理、舆情引导、督办落实、考核奖惩、过错问责、实践创新十大机制，以机制创新，推动社会管理综合治理体系协调有序发展。

　　“‘双十’就是方向灯。

”江西省教育厅副厅长程样国说。

专家们认为《纲要》以十大体系、十大机制系统推进社会管理综合治理，对全面提高社会管理能力和科学化水平，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为建设富裕和谐秀美江西营造安全稳定的社会环境，具有重大的现实指导意义。

　　体现民生和服务江西将创造新经验 

　　在构建“十大体系”中，民生保障被放在首位。

“大力推进民生工程，切实保障和改善民生，是社会管理综合治理的首要任务。

 ”《纲要》中这样写道。

江西省社科院研究员马雪松称《纲要》体现了民生优先、服务为先、基层为先的‘三先’理念，是今后加强和创新社会管理工作的灵魂。

杨超则认为《纲要》突出服务。

“社会管理要搞好，必须坚持以人为本，把社会管理寓于社会服务之中，通过强化社会服务来实现社会管理。

”他说。

　　此外，《纲要》中还提出了未经风险评估的决策不予审批、实行诚信记录与单位及个人利益挂钩、化解一件突出矛盾纠纷销号一件、办理群众诉求不压瞒、不推诿、不拖延、实行社会管理综合治理一票否决等措施，江西农业大学教授周水平对此给予赞同。

“只要扎扎实实贯彻落实，我省就能创造出更多更好的社会管理经验。

”他说。

　　蓝图已绘就，落实是关键。

在坚持社会建设与经济建设相统一，坚持重点工作与系统推进相统一，坚持解决问题与机制建设相统一，坚持关爱民众与教育民众相统一，坚持末端处理与源头处理相统一，坚持对上负责与对下负责相统一，坚持个案效果与社会效果相统一，坚持实践创新与理论研究相统一的道路上，《纲要》让江西新一轮加强和创新社会管理战略路径选择正日渐清晰。

中共江西省委江西省人民政府关于印发《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012-2015年）》的通知

各市、县（市、区）党委和人民政府，省委各部门，省直各单位，各人民团体：

　　现将《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012-2015年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共江西省委江西省人民政府

2012年7月12日

　　为认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，结合我省实际，制定本规划纲要。

　　一、总体要求

（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委、省政府关于加强和创新社会管理的决策部署，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，从江西实际出发，适应经济社会转型发展的阶段性特征，建立和完善社会管理综合治理体系，以战略的思维、统筹的办法和创新的精神，系统推进社会管理综合治理，全面提高社会管理能力和科学化水平，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为建设富裕和谐秀美江西营造安全稳定的社会环境。

（二）基本原则

　　坚持以人为本、服务为先。

把服务人民、维护群众利益作为社会管理综合治理体系建设的核心，牢固树立群众观念，践行党的根本宗旨，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，在管理中优化服务。

　　坚持依法管理、公开公正。

把社会主义法治作为社会管理综合治理体系建设的基石，加强社会管理领域地方立法、执法工作，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法管理社会，规范社会行为。

增强社会管理的透明度，深化政务事务公开等制度，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以公开公平促公正，维护社会公平正义。

　　坚持标本兼治、源头预防。

把源头预防作为社会管理综合治理体系建设的关键，既立足当前，着力解决迫切需要解决的现实问题，又着眼长远，建立长效机制，落实治本措施，努力实现长治久安。

　　坚持依靠群众、强化基础。

把打牢群众基础作为社会管理综合治理体系建设的重点，加强基层基础建设，扩大基层民主，问政于民，问计于民，问需于民，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性。

　　坚持与时俱进、改革创新。

把改革创新作为社会管理综合治理体系建设的动力，紧密联系江西实际，适应形势发展变化，勇于实践、敢为人先，将开拓创新成果和成熟经验上升为制度，不断提高社会管理科学化、现代化水平。

　　坚持统筹兼顾、系统推进。

把战略谋划、统筹协调作为社会管理综合治理体系建设的方法，整合资源要素和各方力量，综合运用法律规范、行政管理、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导及现代科技等多种手段，推动社会管理各项工作协调运行。

因时因势施策，区分轻重缓急，实行重点突破。

　　（三）主要目标

　　到2015年，基本建成覆盖全省并有序、有力、有效运行的社会管理综合治理框架体系，促进全省社会既充满活力又和谐稳定，实现保持“三个靠前”、确保“四个较少”、落实“五个防止”、达到“三个提升”的目标。

“三个靠前”，即：

保持综合治理工作在全国排位靠前，保持社会治安秩序在全国排位靠前，保持公众安全感指数在全国排位靠前；“四个较少”，即：

群体性事件总量在全国较少、刑事案件总量在全国较少、治安灾害事故总量在全国总量较少、进京非正常上访总量在全国较少；“五个防止”，即：

防止发生严重危害国家安全和政治稳定的情况、防止发生严重危害社会和谐稳定的重大群体性事件、防止发生严重危害公众安全的重大治安问题、防止发生严重危害社会公共安全的群死群伤事故、防止发生严重危害市场经济秩序的经济犯罪案件；“三个提升”，即：

不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。

　　二、体系框架

　　紧紧围绕社会管理基本任务，以协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定为着力点，全面构建“民生保障、科学决策、利益冲突防范、诚信建设、教育疏导、矛盾化解、服务管理、安全防控、网络监管、应急处置”十大框架体系。

（一）民生保障体系

　　大力推进民生工程，切实保障和改善民生，是社会管理综合治理的首要任务。

　　民生保障。

按照努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，深入实施民生工程。

各级财政每年将新增财力主要用于保障和改善民生。

增加教育投入，促进教育公平，坚持公共教育资源更好向农村、贫困地区倾斜；优先解决就业问题，着力帮助困难群体就业，加快农村富余劳动力转移就业；实现城乡居民社会养老保险全覆盖，建立健全职工工资、退休人员基本养老金和城乡低保标准正常调整机制；增强医疗保障能力，加强公共卫生服务体系建设，继续实施“光明·微笑”工程，免费医治儿童白血病、先天性心脏病患者，实现人人享有基本医疗卫生服务；加大保障性安居工程建设力度，确保保障性住房分配公平。

　　扶贫攻坚。

抓住国家实施罗霄山特困片区扶贫攻坚计划、促进中央苏区振兴发展战略的机遇，大力推进中央苏区县、国家和省连片特困县“四个一”组合式扶贫工程，整村推进3400个贫困村扶贫，做好深山库区移民扶贫和地质灾害避灾移民搬迁工作，确保贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省农民人均纯收入年均增幅。

　　困难救助。

落实困难群体帮扶政策，关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人；健全残疾人服务体系，加大社会救助力度，妥善解决城乡群众临时性、突发性、特殊性生活困难，让困难群众充分享受改革发展成果。

做好法律援助和司法救助工作，维护困难群众的合法权益。

（二）科学决策体系

　　推进科学决策、民主决策、依法决策，避免决策失误引发稳定问题，是社会管理综合治理的关键环节。

　　调研论证。

凡是涉及群众切身利益、涉及社会和谐稳定、涉及社会关注热点问题的决策，事先必须调研论证，既进行可行性研究，又进行不可行性研究；既看要不要干，又看能不能干。

对重大决策事项，提交两个以上决策备选方案，供决策参考。

　　风险评估。

凡属重大决策，事先必须从合法性、合理性、可行性和风险可控性等方面进行评估，确定风险等级，提交评估报告。

未经风险评估的决策不予审批，未经批准或是虽经批准但稳定隐患未消除的不予实施。

　　公开听证。

科学合理遴选听证代表，保证各利益相关方有代表参加听证，听证意见作为决策的重要参考依据，采纳情况以适当形式反馈或公布。

对涉及群众利益的决策，事先交由群众讨论，绝大多数群众同意方可进入决策程序。

　　审查批准。

严格政府决策审查批准程序，同级政府法制机构对决策草案进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不提交会议讨论，不得决策。

凡属事先必须报上一级政府法制机构进行合法性审查，经上一级政府批准后方可出台实施的重大决策，必须严格执行有关规定，不得擅自出台实施。

　　（三）利益冲突防范体系

　　防范利益冲突，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是社会管理综合治理的本质要求。

　　协调利益关系。

以保障人民群众根本利益为原则，统筹协调处理群众当前利益与长远利益、不同群体利益的关系，政府与群众、企业