永丰镇土地利用总体规划文本.doc

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天长市永丰镇土地利用总体规划文本

（2006-2020年）

天长市人民政府

二〇一一年十二月

48

目录

前言 1

第一章土地资源及利用状况 6

第一节 土地资源利用现状分析 6

第二节土地利用现状特点和主要问题 7

第二章土地利用规划目标 8

第一节规划指导思想 8

第二节土地利用规划目标 8

第三章土地利用结构和布局调整 11

第一节土地利用结构调整的原则和思路 11

第二节土地利用结构调整 12

第三节优化土地利用布局 14

第四章主要用地安排 17

第一节耕地和基本农田保护 17

第二节建设用地安排 19

第三节土地生态建设和环境保护用地 21

第四节土地整治 25

第五章土地用途分区与空间管制 28

第一节土地利用分区管制 28

第二节建设用地管制分区 32

第六章各村土地利用 35

第一节控制目标 35

第二节指标分解的原则 35

第三节指标分解的方法 35

第四节各村土地利用主要控制指标分解情况 36

第七章规划实施的保障措施 38

第一节加强土地利用规划实施的法律保障 38

第二节完善土地利用规划实施的经济手段 38

第三节强化土地利用规划实施的行政职能 39

第四节建立土地利用规划的公众参与机制 40

第五节完善土地利用规划实施的基础保障 41

附表 42

表1永丰镇土地利用结构调整表 42

表2永丰镇耕地保有量、基本农田情况表 43

表3永丰镇土地整治规划表 44

表4永丰镇重点建设项目用地规划表 45

表5永丰镇土地用途分区面积统计表 46

表6永丰镇基本农田分析表 47

表7永丰镇规划期间各类用地平衡表 48

前言

为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，统筹安排各业用地，合理开发、利用和保护土地资源，保障社会经济又好又快发展，促进社会、经济、生态三者可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策以及《（乡）镇级土地利用总体规划编制规程》、《天长市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《永丰镇国民经济和社会发展“十二五”规划》，编制《永丰镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称本轮规划）。

规划主要阐明规划期内永丰镇土地利用战略、土地利用管理的主要目标和任务、土地利用空间布局、土地利用结构调整、土地利用重大工程安排和规划实施保障措施，引导全社会保护和合理利用土地资源。

一、镇域概况

（一）地理位置

永丰镇位于天长市北郊，交通十分便利，其中省道205从镇区中间穿过，全长8公里，横贯南北，永丰与桥湾街道办事处合并成现在的永丰镇。

西邻大通镇，南接天长市区，北与杨村镇相接壤，东至国营大圹圩农场。

（二）自然环境

永丰镇气候属亚热带和暖温带的过渡地带，热量丰富，年均温度摄氏14.8度；无霜期较长，年平均220天，降雨量适中，年均降水量1031毫米，光，热，水对农作物生长十分有利。

处于丘陵地带，地势四面低、中间高，高程在4.9-14.8之间，岗地约占三分之一以上。

（三）社会经济

2009年全镇工农业生产总值7.05亿元，其中工业总产值达5.5亿元，财政收入1131万元，农民人均纯收入6423元。

镇内企业以商业、建筑业、加工业为主，以个体企业私营企业居多，骨干企业主要有安徽江淮集团公司、安徽广润发电气集团公司等。

二、规划目的、任务、依据、规划期限与范围

（一）规划目的

《永丰镇土地利用总体规划（1996-2010年）》（以下简称现行规划）经滁州市人民政府批准实施以来，在切实保护耕地特别是基本农田、保障社会经济发展重点建设用地、增强依法依规用地意识、改善土地生产条件等方面发挥了重要的作用。

但是，随着永丰镇经济社会的快速发展，特别是“十一五”规划的实施，该规划逐渐显现出规划目标的前瞻性不足、保护耕地和保障发展的任务日趋重要、规划实施难度大等突出问题。

为了促进永丰镇经济社会发展和可持续发展战略的实施，满足土地利用新形势对于保护耕地和保障发展的要求，迫切需要对现行规划进行修编。

（二）规划任务

1.严格保护耕地与基本农田，统筹安排农用地

严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田，加强基本农田建设；加大土地整理复垦开发补充耕地力度，确保补充耕地质量；统筹安排各类农用地，调整农用地结构和布局。

2.保障科学发展用地，促进节约集约用地

坚持需求引导与供给调节，合理确定新增建设用地规模、结构和时序，从严控制建设用地总规模；积极盘活存量建设用地，鼓励深度开发地上地下空间，充分利用未利用地和工矿废弃地，提高土地集约利用率。

3.优化土地利用结构，统筹安排各类用地

加强规划的前瞻性，充分预估永丰镇经济社会发展形势和需求，调整土地利用结构，统筹各业各类用地。

4.调整土地利用布局，实施差别化的区域土地利用政策

以土地利用功能分区为基础，结合土地利用结构调整目标，优先保障城镇发展、重要项目建设需求，重点保障基本农田保护区、生态保护区用地，局部调整土地利用空间布局。

5.强化土地利用空间管制，完善规划实施保障措施

制定和实施差别化的土地利用政策，加强对各类用地的空间管制；强化土地利用调控，落实土地利用规划目标和空间管制措施。

建立健全规划实施保障措施，建立土地利用规划动态调整机制，确保土地利用规划目标的实现。

6.改善生态环境，实现经济社会与生态环境的协调发展

贯彻“五个统筹”的要求，协调经济发展与生态保护，统筹城乡发展。

加强污染排放的控制力度，特别是水污染、大气污染和固体废弃物污染的防治，实施清洁生产，大力发展循环经济，力求土地利用经济、社会、环境综合效益最大化，促进区域社会、经济、生态全面、协调、可持续发展。

（三）规划依据

1．国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）

2．国土资源部《关于印发〈土地利用总体规划修编中土地利用现状数据确认技术规范〉的通知》（国土资厅发[2004]95号）

3．《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令[2009]第43号）

4．国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）》

5．《永丰镇村庄布点规划（2007-2020年）》

6．《永丰镇国民经济和社会发展“十二五”规划及到2020年远景目标纲要》

7．《天长市生态县建设规划（2006-2020）》

8．天长市空间发展规划、交通规划、水利规划、能源规划、环境保护规划、林业规划、旅游规划等有关规划、计划

9．《土地利用现状分类》（GB\T21010-2007）

10．《村镇规划标准》（GB50188-93）

11．《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T1025-2010）

12．《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（TD1022-2009）

（四）规划期限与范围

本轮规划范围为永丰镇行政辖区范围，包括民生、护城桥、桥湾社区3个社区居委会和宏大、双庙、三元、二墩、蒲东5个农业村，土地总面积8186.74公顷。

本轮规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。

第一章土地资源及利用状况

第一节土地资源利用现状分析

依据土地利用变更调查数据，2005年永丰镇土地总面积8186.7公顷。

其中农用地6189.5公顷，占土地总面积的75.60%，建设用地1052.9公顷，占土地总面积的12.86%，其他土地944.4公顷，占土地总面积的11.54%。

一、农用地

农用地中，耕地面积为4854.9公顷，占总用地面积的59.30%；园地面积为0.5公顷，占总用地面积的0.01%；林地面积为7.8公顷，占总用地面积的0.10%；其他农用地面积为1326.2公顷，占总用地面积的16.20%。

二、建设用地

建设用地中，城乡建设用地面积为808.7公顷，占总用地面积的9.88%；交通用地面积为30.7公顷，占总用地面积的0.37%；水利用地面积为186.7公顷，占总用地面积的2.28%；其他建设用地面积为26.7公顷，占总用地面积的0.33%。

三、其他土地

944.4公顷其他土地中，水域面积为939.0公顷，占总用地面积的11.47％；自然保留地的面积为5.4公顷，占总用地面积的0.07％。

第二节土地利用现状特点和主要问题

一、以农用地为主，城乡建设用地结构不合理

永丰镇土地利用以农用地为主，2005年永丰镇农用地面积6189.5公顷，占土地总面积的75.60%，建设用地1052.9公顷，占土地总面积的12.86%。

在建设用地中，城乡建设用地面积为808.7公顷，其中，农村居民点为739.3公顷，采矿用地为69.4公顷。

建设用地偏少，尤其是交通用地，已不能满足社会经济发展的要求。

城镇工矿用地偏大，土地集约利用率偏低。

二、土地利用水平有待提高，节约集约用地提升空间大

城镇、农村居民点、独立工矿等用地内涵挖潜不足，内部闲置地、空闲地未得到充分利用，土地利用效益提升空间较大。

尤其是工矿用地，存在很大程度上的土地闲置浪费现象。

农村居民点布局较分散、占地面积大，2005年人均农村居民点占地面积为321.65平方米。

其次，农村中低产田改造尚未完成，农用地利用未形成规模效益，专业化、集约化水平不高。

三、农田污染加剧，农业生态脆弱

近年来，由于农业比较效益下降，工业和服务业效益较大，农民种粮的积极性受挫，耕地重用轻养的情况比较普遍，造成土壤肥力下降，耕地地力变差。

一些工业项目布局不合理或基础配套不到位，也直接或间接地对耕地造成不同程度污染，并且污染范围和污染程度有逐年上升的趋势。

农田水利设施条件不尽完善，农田抗洪抗旱能力较差，洪涝灾害时有发生。

第二章土地利用规划目标

第一节规划指导思想

结合规划期内永丰镇经济社会发展、生态环境建设的土地需求，从客观实际出发，进一步贯彻落实保护耕地的基本国策，按照用途管制，耕地总量动态平衡，占补平衡挂钩的要求，兼顾相关规划，统筹安排各业用地；努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，提高土地资源对永丰镇经济社会可持续发展的保障能力。

以在永丰镇实施的各项重点工程项目带动为动力，以新农村规划点建设和项目拆迁安置点建设为抓手，整合城乡资源，加快推进工业化、城镇化进程和新农村建设。

第二节土地利用规划目标

一、落实耕地保护责任，严格保护耕地特别是基本农田

严格保护耕地，从紧控制耕地占用，落实上级规划下达的耕地保护责任。

到2020年末，永丰镇耕地保有量不得低于4967.6公顷。

强化基本农田管理，积极推进基本农田建设，确保基本农田面积不减少、质量有提高。

规划期内，永丰镇基本农田面积稳定在4293.4公顷以上。

二、保障经济发展用地，促进土地节约集约利用

在保障社会经济发展用地需求的前提下，严格执行行业用地标准，充分挖掘现有建设用地潜力，有效控制新增建设用地规模，提高土地集约利用水平。

规划期间，永丰镇建设用地减少24.7公顷，到2020年末，建设用地总规模控制在1028.2公顷以内。

其中，城乡建设用地不超过747.8公顷。

三、统筹各业各类用地，优化土地利用结构

合理调配土地资源，使得区域土地利用结构与产业结构、人口和生产要素分布相协调。

到2020年，农用地达到6223.3公顷，建设用地控制在1028.2公顷以内。

四、推进土地整理和复垦工作，促进土地节约集约利用

积极推进土地整理和复垦，充分挖掘土地潜力，提高土地利用效益