四川省检查反馈(市场).ppt

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2016年全国工程质量治理两年行动监督执法检查市场部分检查情况通报（四川地区）第四督查组2016-5基本情况基本情况普遍存在的问题普遍存在的问题个案反馈个案反馈目目录录123意见与建议意见与建议42016年5月，住建部建设工程质量安全监督执法检查（市场部分）共在四川省成都市抽取建设项目6项，涉及6家建设单位，6家施工总承包单位，19家专业分包单位，2家劳务分包单位,6家监理单位。

检查内容为建设单位法定建设手续、施工单位、监理单位等各方责任主体市场行为，项目是否存在转包、挂靠、违法分包和违法发包等建筑市场违法行为。

基本情况基本情况1从检查的情况看，被抽查的6个项目遵规守法意识有所增强，依法经营、诚实守信已成为企业的共识和自觉行为，资料基本齐全，管理基本规范,市场秩序总体较好。

但企业之间，项目之间的管理水平还存在较大差异，部分市场行为仍不规范.检查也发现了不少问题，建设单位违反法定建设程序、肢解发包等问题较多。

基本情况基本情况1存在的共性问题如下：

一一.建设单位存在的问题建设单位存在的问题1、建设单位不遵守基本建设程序，在未取得施工许可证的情况下，先行开工（4项），违反了建筑法第七条和建筑工程施工许可管理办法第三条的规定。

普遍存在的问题普遍存在的问题2建筑法建筑法第七条：

第七条：

建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。

一一.建设单位存在的问题建设单位存在的问题2、建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位，涉嫌违法发包（3项）。

普遍存在的问题普遍存在的问题2建筑法第建筑法第二十四条：

二十四条：

建筑工程的发包单位不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

施工转包违法分包等违法行为认定查处办法施工转包违法分包等违法行为认定查处办法第五条：

第五条：

存在下列情形之一的，属于违法发包：

（五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。

普遍存在的问题普遍存在的问题2一一.建设单位存在的问题建设单位存在的问题3、未依法招标发包（1项），涉嫌虚假招标发包（2项，施工总承包单位中标前签订分包合同）。

工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和工程建设项目招标范围和规模标准规定规模标准规定第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

（五）商品住宅，包括经济适用住房二二.施工总承包单位存在的问题施工总承包单位存在的问题1、项目管理班子变更不规范和履职不到位，部分管理人员对现场施工状况不熟悉，未参加监理例会，在验收文件或隐患整改报告上的签字由他人代签。

实际参与项目技术、施工管理的人员非本单位正式职工。

（5项）普遍存在的问题普遍存在的问题2建筑施工项目经理质量安全责任十项规定五：

建筑施工项目经理质量安全责任十项规定五：

项目经理必须组织做好隐蔽工程的验收工作，参加地基基础、主体结构等分部工程的验收，参加单位工程和工程竣工验收；必须在验收文件上签字，不得签署虚假文件。

房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法第十五条：

项目管理人员不是承包单位的人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。

二二.施工总承包单位存在的问题施工总承包单位存在的问题普遍存在的问题普遍存在的问题22、不遵守基本建设程序，擅自对未取得施工许可证的该工程组织施工,违反了建筑法第七条和建筑工程施工许可管理办法第十二条的规定。

（4项）建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法第十二条第十二条：

对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

二二.施工总承包单位存在的问题施工总承包单位存在的问题普遍存在的问题普遍存在的问题23、未提供材料、设备采购，设备租赁费等费用支付凭证，或提供不齐全，无法有效证明企业费用支付情况（4项）。

第十一条存在下列情形之一的，属于挂靠：

（七）合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；二二.施工总承包单位存在的问题施工总承包单位存在的问题普遍存在的问题普遍存在的问题24、非企业人员在项目上签订采购合同，签批费用支付（2项）。

第十一条存在下列情形之一的，属于挂靠：

（七）合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；普遍存在的问题普遍存在的问题21、将劳务作业发包给不具备资质的班组长或其他承包人。

（3项）三三.专业分包和劳务分包存在的问题专业分包和劳务分包存在的问题认定办法第九条存在下列情形之一的，属于违法分包：

（一）施工单位将工程分包给个人的；

（二）施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位的；三三.专业分包和劳务分包单位存在的问题专业分包和劳务分包单位存在的问题2、分包合同签订7个工作日内未在工程所在地住房城乡建设主管部门备案（6项）。

3、将专业工程发包给不具备相应资质的企业（2项）普遍存在的问题普遍存在的问题2第十条分包工程发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。

分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。

第九条存在下列情形之一的，属于违法分包：

（一）施工单位将工程分包给个人的；