当前我国城镇化的发展问题及解决措施.docx

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当前我国城镇化的发展问题及解决措施

国内外发展环境正在发生巨大的变化，我国必须寻找新的经济增长源泉。

加快推进城镇化便是一个很好选择，同时城镇化的发展也具有重大意义。

我国城镇化的现状。

改革开放以来，我国对城镇化的重视程度不断提高，对限制城镇化发展的体制和政策进行了改革和调整，城镇化水平也有了明显提高，但与此同时，优先支持工业化的体制格局并没有发生根本性变化，城镇化滞后于工业化一直存在于经济发展过程中。

一、城镇化滞后于工业化，到2012年，用人均国民收入水平衡量，我国经济发展已经处于中上等收入国家水平，但用城镇化率衡量，我国城镇人口占全社会人口比重只有52.6%，还处于中等收入国家水平，很显然，我国的城镇化已经明显滞后于工业化；二、城镇化的区域差异较为明显，从东部、中部、西部和东北地区的现状来看，由于城镇化发展水平的不平衡（东北地区＞东部地区＞全国平均＞中部地区＞西部地区），虽然东部地区在四大地区中无论是工业化率还是非农化率都最高，但城镇化发展与工业化和非农化发展最为协调的地区是东北地区，东部地区则居其次；而中部地区城镇化发展滞后于工业化和非农化发展的现象最明显，甚至超过西部地区；三、城镇规模等级结构基本合理，合理的城镇体系结构要求不同规模等级城镇之间保持合适的比例关系，中间不出现断层也不缺少环节；四、人口流动的促进作用在增强；五、大城市的中心地位得到加强；六、中小城市数量发展出现迟滞；七、小城镇发展仍需引导和扶持等等。

我国城镇化存在的问题。

1、规划体制不健全，土地制度存在弊端，规划体系不健全主要体现在政府的规划缺乏前瞻性，城镇建设只谈城镇，忽视了农村的发展，不能将城乡建设结合起来，从而导致更严重的城乡分割。

而且，政府的一些政策严重向城镇偏移，子女上学、社会保障、廉租房建设等一系列为农民进城做保障的政策缺失，政府城镇建设规划与农民实际需求不相符，不利于城镇的长远发展。

另外，土地制度的弊端也为城镇化的推进带来了障碍，土地产权不明晰、流转制度不规范制约着农村人口向城镇的自由流动，而且农民依靠土地所带来的收入相当低，农民物质基础薄弱，很多农民处于亦农亦工的状态，辗转于城市和农村之间，不利于农村人口向城镇人口的快速转变；

2、城乡分割严重，二元结构明显。

改革开放后，先富带后富的政策使得我国东部和沿海地区快速发展起来，成为我国经济强劲增长的后备力量。

但是在随后的逐渐发展过程中却造成我国地区发展极不平衡的后果，东西部之间、城乡之间分割严重，贫富差距大，二元结构明显，然而现实表明东部沿海地区发展起来过后，不但没有带动内地经济的意识，反而利用优势让西部等为其提供原料和市场，这与当初的政策不符合，改革开放的成果得其独享，当然，在决策这一伟大政策时，恐怕只考虑到了经济的发展，不曾预测到人的自私性吧。

3、产业发展滞后，不能带动城镇发展。

而在我国大部分地区，特别是西部，产业发展相当滞后，许多地区生产力低下，虽然有丰富的农业资源，但未形成农业产业化生产，第二产业又以农副产品加工为主，而第三产业主要集中在传统的、低水平的交通、餐饮等服务行业，没有形成具有强大生产力的产业基础。

4、城镇体系不健全，功能不佳，城镇规模结构不合理，一些地区小城镇数量众多，缺乏大城市的支撑，而与此同时大城市又不能充分发挥带动作用，使得大城市与小城镇之间经济发展相互制约；

5、环境污染严重，压力大，城镇规模结构不合理，一些地区小城镇数量众多，缺乏大城市的支撑，而与此同时大城市又不能充分发挥带动作用，使得大城市与小城镇之间经济发展相互制约。

对我国城镇化快速高效发展的对策探讨。

1、改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境一方面，改革规划管理制度，合理进行城乡建设规划、产业发展规划，实现城乡发展的全覆盖和城乡一体化建设，使城市和农村得到同步发展和均衡发展，缩小城乡差距。

同时加大对城镇公共服务和社会福利的建设，特别是保障房、社会保障等覆盖要广，使农村人口能够获得同等的机会。

另一方面，改革土地管理制度，明晰土地产权，规范土地的使用和流转，使农村土地真正为农民谋福利，同时合理规划土地用地，减少对农地的行政侵占，完善土地征收制度，保障农民的合法权益。

另外，探索多种形式的土地流转方式，缓解城镇化过程中的用地供需矛盾。

通过改革规划管理制度和土地管理制度，为城镇化的推进创造有序的体制和政策环境；同时，改革投融资制度，建立多元化的投融资体制 ，改革户籍管理制度，提高城镇化水平，当然，其他相关制度也应该建立健全以促进城镇化的快速高效发展。

2、推动城乡产业化，增强城镇建设的经济基础，我国一些地区农业经济发展落后，没能充分利用当地的资源优势建立起特色的产业链，导致城镇化进程缓慢，首先要改变传统的农业生产方式，积极发展科技农业、特色农业，提高农产品的附加值，通过深化农业发展，提高农业的科技含量，实现农业经济的全面发展，其次要开拓农业生产的新市场，以农业经济为核心，辐射出其他具有市场价值的产业，将农业经济与乡镇企业发展相衔接，选择地区主导产业，组建地区企业集团，强化产业带动功能，给城镇经济发展带来持续的动力，还要强化产业支撑，增强城镇化发展动力。

产业发展是城镇化的前提，必须统筹好城镇化和产业发展。

一要科学布局重大产业，使之与城镇体系相互衔接。

二要在大力推进农业集约化经营的同时，大力发展制造业和各类服务业，加快发展小微企业和劳动密集型企业，为城镇发展和进城新市民提供稳定就业岗位；

3、优化城镇布局，促进大中小城市和小城镇协调发展。

坚持紧凑集约高效原则，把城市群作为推进城镇化的主体形态，以城市群带动大中小城市和小城镇协调发展，一是明确城市群识别标准，规范和引导城市群有序发展。

二是在优化提升京津冀、长三角和珠三角城市群基础上，在中西部资源环境承载能力较强的地区打造若干个国家级城市群和区域性城市群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北扩展。

三是做好城市群发展规划，明确城市群内各城市合理功能定位和产业布局，引导人口合理有序迁移和适度集聚，逐步形成以城市群为载体、超大城市和特大城市为依托、大城市和中小城市为重点、小城镇为补充的城镇人口分布格局。

四是统筹协调城镇化发展与综合交通运输网络布局，充分发挥综合交通运输网络对城镇化的重要引导和支撑作用。

4、推进农民工市民化，提升城镇化发展质量，改革土地管理制度，科学利用土地，加强城市管理，提升城市综合承载能力，一是加快构建安全高效的市政基础设施网络体系和城市综合交通系统，加强公共服务设施建设，促进城市绿色低碳发展，加快形成以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，创新城镇化工作机制等等措施。

我国城镇化有着远大前景，令人期待。

实践表明，我国的城镇化率每增加1%，就可拉动当年国内生产总值1%—2%。

随着城镇化战略的不断推进，城市基础设施建设进一步加快，更多的农村富余劳动力到城市就业、定居，居民的生产生活环境、居住条件、教育、医疗、养老保障等均会大幅度改善。

可见，城镇化能够产生启动经济、扩大内需的效果，未来将成为推动经济社会发展的核心力量；农村城镇化是保证农业增产又增收、切实增加农民收入的现实选择，城乡商品市场的进一步拓展，拉动了城市化需求成为必然趋势，成为新的经济增长源泉。