关于建立健全较完善的全国安全教育体系的探讨.docx

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关于建立健全较完善的全国安全教育体系的探讨

关于建立健全较完善的全国安全教育体系的探讨

国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）的成立，是我国安全生产监督管理体制上的重大历史性变革。

它标志着我国安全生产工作，将开始一个新的历史阶段。

安全教育工作，作为安全工作的重要组成部分，也必将揭开新的一页。

安全教育工作的目的，主要是通过系统的安全培训宣传教育，来提高广大职工的安全素质，主要包括提高安全监察管理人员、企业从业人员和安全科技装备人员的安全科技知识、业务水平和安全自律意识，大幅度减少伤亡事故，促进安全生产稳步好转。

我国一贯非常重视安全教育，作了大量的工作，制订了一些安全培训的规定，建立了一些安全培训基地，开展了一些安全培训，有了一定的基础。

多年的安全培训工作取得了一定的成绩，提高了职工的安全素质，减少了伤亡事故。

例如煤炭等行业已经形成了一定的安全培训体系。

但各行业、地区安全培训教育发展不平衡，存在一些问题。

所以要建立健全较完善的全国安全教育体系。

下面就建立健全较完善的全国安全教育体系，从两个方面谈谈个人看法，和大家探讨。

一，为什么要建立健全较完善的全国安全教育体系。

在我国要建立健全较完善的全国安全教育体系的理由主要有七条：

1，责任重于泰山。

江泽民主席要求从三个代表的高度来看安全生产的责任重于泰山。

我们要从三个代表的高度，以人为本，加强对职工的安全意识和安全技术知识的教育。

2、事故较多安全生产形势仍较严峻。

当前我国安全生产事故较多，我国近年来，每年的职业伤亡人数较大，重、特大事故不断发生，经济损失很大。

尤以交通，煤炭、火灾等事故较为严重。

带有普遍性的原因之一是安全教育不够，必须加强对广大职工的安全教育。

3，我国职工安全素质较低。

经过对事故的追查分析，有相当数量的事故原因主要是人为造成的，属责任事故。

由于职工安全意识不强，缺乏安全知识，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，三违造成事故。

必须加强对广大职工的安全教育。

4，世界安全对策“三E安全对策”之一是安全教育。

世界各国都在研究减少伤亡事故的对策，目前比较一致的看法，是“三E安全对策”：

（1）安全技术装备（Engineering）

（2）安全教育（Education）

（3）法制管理（Enforcement）

只有在这三方面都下功夫，把安全教育重视上去，才能搞好安全工作。

5、当前改革开放的新形势要求加强安全教育工作。

一些企业重生产要效益抢时间，而忽视安全，忽视质量，要钱不要命，造成事故。

另外出现劳动力市场，人员流动加大，给安全培训带来很大困难。

6、科学技术的发展要求加强安全教育工作。

科教兴国，信息化带动工业化和知识经济的到来，科学技术飞速发展，安全管理技术，安全装备已经提高到一个新的水平。

这就要求我们更新旧的安全知识，学习新的知识。

搞好安全工作也必须依靠安全教育。

安全科学知识现在已经发展成为一门综合性的、横断各学科的、分为几个层次的、系统的、庞大的安全科学体系。

包括安全哲学、安全社会学、安全基础科学、安全应用科学等很多门类、学科和分枝。

已经成为一种内容丰富的安全文化。

我们只有通过安全教育，才能全面系统的学习安全科学体系的有关知识。

7、借鉴外国先进经验也要加强安全教育工作。

先进国家从60年代前后，就对安全培训有专门的法规、人员、基地、经费，有正规的安全培训，严格的持证上岗制度。

促进安全情况明显好转。

借鉴外国先进经验也要加强安全教育工作。

二，安全教育体系

我国建立健全较完善的全国安全教育体系。

在刚刚建立国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）之际，需要对以前各国家行业管理局的各种安全教育，进行集中统一的规划和管理，理顺关系，建立健全统一的规章制度和管理模式，强化安全教育，要坚持安全第一预防为主的方针，坚持安全监察、安全教育、技术装备三并重和教学大纲、教材、考核、证书四统一的原则，统一归口管理，分级负责，集中各行业的优势，互相取长补短，建立健全较完善的安全教育体系和安全教育的新秩序，把安全教育提高到一个新的水平。

来进一步提高广大职工的安全素质，减少伤亡事故，促进安全生产稳步好转。

全国安全教育体系，包括以下七个分支体系：

1，安全教育法律法规体系

2，职业安全培训教育体系

3，安全专业学历教育体系

4，安全培训基地网络体系

5，安全教育的教学体系

6，安全教育的考核检查体系

7，安全宣传教育体系

以上七个安全教育分支体系，既是独立的体系，又是统一整体，互相交织在一起，形成一个完整的全面系统的总的安全教育体系。

我们急需尽快把这八个安全教育分支体系建立健全起来，形成一个总的安全教育体系。

才能使我国的安全教育全面有序的开展起来。

下面具体介绍每一个分支安全教育体系。

1，安全教育法律法规体系

要想搞好安全教育工作，政府要在以前安全教育法律法规的基础上，进一步建立健全一整套较完善的安全教育的法律法规体系。

我国职工众多，行业工种繁杂，又处在由计划经济向市场经济的转型阶段，市场经济也是法制经济，我们要依法进行安全教育，对全国各种安全教育必须作出统一的详细具体明确的规定。

安全教育法律法规体系按层次分，主要包括国家级安全教育法律法规，行业安全教育规章及配套具体规定和地区性安全教育规定。

要建立国家级的安全教育法律法规，建议在国家《安全生产法》中要对安全教育作出规定，或以其他形式对安全教育作出规定。

其次要建立行业的安全教育规定。

因为行业有行业的特点，所以在总的安全教育法规之下可以考虑建立行业的安全教育规定。

例如《化工安全教育规定》、《煤矿安全培训规定》等等。

在行业的安全教育规定的下面，主要还应该有三个配套的较具体的规定：

一是安全教育的教学机构的资格认证的标准和办法。

二是各类人员安全教育的统一的教学大纲。

三是对考核发证考核标准题库的规定等。

再次还可以建立地区性的安全教育规定。

在总的安全教育法规和行业安全教育规定之下，各地区可以根据本地区的情况，制订本地区的安全教育规定。

安全教育法律法规体系的内容，主要包括对各类人员安全培训的要求，安全教育的管理体制，对培训对象、培训内容、培训时间、教学机构、教学设施、实验设备、教师、教材、教学大纲、教学管理、学员管理、证书管理、持证上岗、对安全教育的监督检查和奖罚等等进行规定。

有了较健全的安全教育法律法规，要在国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）的统一领导下，归口管理，分级负责，从上到下，形成一个政令通达的安全教育组织领导机构体系。

这样才能形成对安全教育的坚强领导和严格的监督监察。

2，职业安全培训教育体系。

前些年在职业安全培训教育方面作了很多工作，取得了很大成绩，还需要进一步完善。

安全教育是否可以看作是培训、学历、宣传等各种教育的总合。

其中职业安全培训教育，是指为取得岗位安全工作资格的安全培训教育。

一般包括在职人员、新职工和社会其他人员准备岗位安全工作资格的安全培训教育。

相近的说法还有岗位、从业人员、成人安全教育和安全继续教育，职业安全培训教育区别于安全专业的学历教育和学位教育。

职业安全培训教育体系，函盖所有的从业人员，主要包括横向和纵向两个方面。

横向人员主要包括各行业、各工种岗位的各类人员。

需要建立行业安全教育体系。

各行业由于本身的特点，工作内容、环境、性质、条件的不同，在天上、地面、地下、水上不同的地点，出现不同的安全问题和伤亡灾害事故，有的行业伤亡事故较少，而有的行业伤亡事故又比较严重。

各行业安全培训的对象、内容、考核标准不同，需要不同的教材、教师、教学设施、实验设备等等。

因此各行业必须进行不同的安全教育，建立不同的行业安全教育体系。

有的行业特点不明显的可另做考虑。

纵向主要包括各层次的人员。

例如，专职国家安全监督、监察公务人员的培训，企业经营管理人员，包括局长厂矿长经理总工程师等工程技术人员的安全教育，企业安全检查人员的培训，救护人员，安全培训教师，特种作业人员安全教育，一般工种工人安全教育等。

3，急需建立健全安全专业学历教育体系

安全专业学历教育体系，是指在大专院校的安全专业的学历学位教育。

现在有些学校已经设立了安全工程系或安全专业，但还很不够。

随着世界科学技术的迅速发展，安全科学知识现在已经发展成为一门综合性的安全科学体系。

已经成为国家一级学科。

安全科学既有高深的理论，尖端的高科技，又有复杂的工程技术知识。

为了把我国安全监察管理技术装备安全教育搞上去，就必须培养大批安全专业的高中级人才，建立安全专业学历教育体系。

安全专业学历教育体系分四个子体系：

一是学校子体系：

建议建立安全学校宝塔型体系：

建议建立一两所专门的安全健康大学或学院。

建议在十数所大学或学院中建立安全系，在数十所大学或学院中建立安全专业，在一批中等专业学校里建立安全专业。

二是专业子体系。

在上述数十所大学或学院中建议建立一些安全专业。

要函盖安全哲学、安全理论、到安全技术、安全工程等安全科学体系中的所有的专业。

三是学位子体系。

建议培养宝塔型安全人才体系。

要培养安全专业的博士后、博士，硕士，学士和中等专业人才。

在学校里要有安全博硕士导师，安全教授，安全讲师等。

四是安全工程师子体系。

要培养安全专业执业注册工程师，象注册会计师、注册律师一样在社会上独立进行安全工作。

还应该有安全专业的教授级高级工程师、高级工程师、工程师、助理工程师、技术员等。

4，建立健全安全教育基地网络体系

目前我国已经建立了一些安全培训宣传教育基地，但是还很不够。

其中有的教学设施还可以，但有的教学设施欠完善。

安全教育基地网络体系，按不同层次等级不同地区不同功能等建设各种安全教育培训基地，是否可分国家级、省级、地市、县级安全教育机构。

也可分1、2、3、4级，也可分厂长、特种作业人员、救护人员安全教育机构等。

这些不同的安全教育基地，形成全国安全教育基地网络体系。

对安全教育机构要制订详细的资格认证检查评估定级标准。

教学机构必须是正规的教学单位，要有机构编制，有专职教师，有校舍、教室、实验室等各种完善配套的教学设施等等，经上级和专家严格的检查评估，取得安全教育资格证书才能进行安全教育。

不同等级资格的教学机构，培训不同层次的人员。

安全教育机构的建设应向着具有完善的教学设施、先进的实验设备，多媒体电化教学手段的现代化安全培训基地发展。

5，建立健全安全教育的教学体系。

有些安全培训中心教学管理较好，有的还不够。

安全教育教学体系主要包括四部分：

（1），从事安全教育的教师，必须经培训考核，取得安全教育教师资格证书才能上台讲课。

安全教师应该是生产安全知识人才金字塔的顶尖人才，既要有理论知识，又要有现场实践经验，既要有生产工作的知识和经历，又要有安全工作的知识和经历，还要有安全培训的知识和经历。

最好是搞过生产、安全和培训三种工作的人员，要有事故抢险救灾、勘察、调查处理的经历。

具备这些条件的人员才能搞好安全教育。

（2），教学大纲和教材，对每一类每一工种人员，都要制订统一的教学大纲和教材。

教学大纲和教材要有先进性、科学性，针对性，实践性。

要搞好教案和讲义。

（3），教学组织管理，要严格教学管理，搞好教学计划、课程、学时安排，要安排好实验、实习操作、参观、研讨等工作。

（4），学员学籍管理。

要严格学员考勤，纪律，学籍的管理和存档。

6，安全教育的考核检查体系。

主要包括三点：

（1），考试考核。

对安全教育必须进行严格的考试和考核。

要制订统一的考试题库、考核标准。

考核是除考试外，还要对学员有无事故责任和三违等等考核，都合格才能发安全工作资格证书。

（2），证书管理。

安全工作资格证书要统一由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）印制。

由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）制订证书管理办法，严格盖章发证。

（3），安全教育的监督检查。

国家安全生产监督管理系统和国家煤矿安全监察系统，要经常对安全教育工作情况进行监督检查。

要检查安全教育的质量、企业职工持证上岗情况，还要检查安全教育机构的安全教育资格情况等。

7，建立健全安全宣传教育体系。

我们要采取多种形式利用各种媒体对广大职工进行安全宣传教育。

例如采取安全的书、报、图、册，安全影、视片、光盘，安全文艺，安全知识竞赛等等多种形式，在各单位各工商企业学校等，进行广泛的经常性的安全宣传教育。

造成浓厚的安全氛围和强大的安全声势。

我们要抓紧建立健全安全教育体系，为安全生产培养可靠的人才保证。