关于建立健全较完善的全国安全教育体系的探讨.docx

1、关于建立健全较完善的全国安全教育体系的探讨关于建立健全较完善的全国安全教育体系的探讨国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）的成立，是我国安全生产监督管理体制上的重大历史性变革。它标志着我国安全生产工作，将开始一个新的历史阶段。安全教育工作，作为安全工作的重要组成部分，也必将揭开新的一页。安全教育工作的目的，主要是通过系统的安全培训宣传教育，来提高广大职工的安全素质，主要包括提高安全监察管理人员、企业从业人员和安全科技装备人员的安全科技知识、业务水平和安全自律意识，大幅度减少伤亡事故，促进安全生产稳步好转。我国一贯非常重视安全教育，作了大量的工作，制订了一些安全培训的规定，建立了一些安全培

2、训基地，开展了一些安全培训，有了一定的基础。多年的安全培训工作取得了一定的成绩，提高了职工的安全素质，减少了伤亡事故。例如煤炭等行业已经形成了一定的安全培训体系。但各行业、地区安全培训教育发展不平衡，存在一些问题。所以要建立健全较完善的全国安全教育体系。下面就建立健全较完善的全国安全教育体系，从两个方面谈谈个人看法，和大家探讨。一，为什么要建立健全较完善的全国安全教育体系。在我国要建立健全较完善的全国安全教育体系的理由主要有七条：1，责任重于泰山。江泽民主席要求从三个代表的高度来看安全生产的责任重于泰山。我们要从三个代表的高度，以人为本，加强对职工的安全意识和安全技术知识的教育。2、事故较多安

3、全生产形势仍较严峻。当前我国安全生产事故较多，我国近年来，每年的职业伤亡人数较大，重、特大事故不断发生，经济损失很大。尤以交通，煤炭、火灾等事故较为严重。带有普遍性的原因之一是安全教育不够，必须加强对广大职工的安全教育。3，我国职工安全素质较低。经过对事故的追查分析，有相当数量的事故原因主要是人为造成的，属责任事故。由于职工安全意识不强，缺乏安全知识，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律，三违造成事故。必须加强对广大职工的安全教育。4，世界安全对策“三E安全对策”之一是安全教育。世界各国都在研究减少伤亡事故的对策，目前比较一致的看法，是“三E安全对策”：（1）安全技术装备（Engineering）

4、（2）安全教育（Education）（3）法制管理（Enforcement）只有在这三方面都下功夫，把安全教育重视上去，才能搞好安全工作。5、当前改革开放的新形势要求加强安全教育工作。一些企业重生产要效益抢时间，而忽视安全，忽视质量，要钱不要命，造成事故。另外出现劳动力市场，人员流动加大，给安全培训带来很大困难。6、科学技术的发展要求加强安全教育工作。科教兴国，信息化带动工业化和知识经济的到来，科学技术飞速发展，安全管理技术，安全装备已经提高到一个新的水平。这就要求我们更新旧的安全知识，学习新的知识。搞好安全工作也必须依靠安全教育。安全科学知识现在已经发展成为一门综合性的、横断各学科的、分为几

5、个层次的、系统的、庞大的安全科学体系。包括安全哲学、安全社会学、安全基础科学、安全应用科学等很多门类、学科和分枝。已经成为一种内容丰富的安全文化。我们只有通过安全教育，才能全面系统的学习安全科学体系的有关知识。7、借鉴外国先进经验也要加强安全教育工作。先进国家从60年代前后，就对安全培训有专门的法规、人员、基地、经费，有正规的安全培训，严格的持证上岗制度。促进安全情况明显好转。借鉴外国先进经验也要加强安全教育工作。二，安全教育体系我国建立健全较完善的全国安全教育体系。在刚刚建立国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）之际，需要对以前各国家行业管理局的各种安全教育，进行集中统一的规划和管理，

6、理顺关系，建立健全统一的规章制度和管理模式，强化安全教育，要坚持安全第一预防为主的方针，坚持安全监察、安全教育、技术装备三并重和教学大纲、教材、考核、证书四统一的原则，统一归口管理，分级负责，集中各行业的优势，互相取长补短，建立健全较完善的安全教育体系和安全教育的新秩序，把安全教育提高到一个新的水平。来进一步提高广大职工的安全素质，减少伤亡事故，促进安全生产稳步好转。全国安全教育体系，包括以下七个分支体系：1，安全教育法律法规体系2，职业安全培训教育体系3，安全专业学历教育体系4，安全培训基地网络体系5，安全教育的教学体系6，安全教育的考核检查体系7，安全宣传教育体系以上七个安全教育分支体系，

7、既是独立的体系，又是统一整体，互相交织在一起，形成一个完整的全面系统的总的安全教育体系。我们急需尽快把这八个安全教育分支体系建立健全起来，形成一个总的安全教育体系。才能使我国的安全教育全面有序的开展起来。下面具体介绍每一个分支安全教育体系。1，安全教育法律法规体系要想搞好安全教育工作，政府要在以前安全教育法律法规的基础上，进一步建立健全一整套较完善的安全教育的法律法规体系。我国职工众多，行业工种繁杂，又处在由计划经济向市场经济的转型阶段，市场经济也是法制经济，我们要依法进行安全教育，对全国各种安全教育必须作出统一的详细具体明确的规定。安全教育法律法规体系按层次分，主要包括国家级安全教育法律法规

8、，行业安全教育规章及配套具体规定和地区性安全教育规定。要建立国家级的安全教育法律法规，建议在国家安全生产法中要对安全教育作出规定，或以其他形式对安全教育作出规定。其次要建立行业的安全教育规定。因为行业有行业的特点，所以在总的安全教育法规之下可以考虑建立行业的安全教育规定。例如化工安全教育规定、煤矿安全培训规定等等。在行业的安全教育规定的下面，主要还应该有三个配套的较具体的规定：一是安全教育的教学机构的资格认证的标准和办法。二是各类人员安全教育的统一的教学大纲。三是对考核发证考核标准题库的规定等。再次还可以建立地区性的安全教育规定。在总的安全教育法规和行业安全教育规定之下，各地区可以根据本地区的

9、情况，制订本地区的安全教育规定。安全教育法律法规体系的内容，主要包括对各类人员安全培训的要求，安全教育的管理体制，对培训对象、培训内容、培训时间、教学机构、教学设施、实验设备、教师、教材、教学大纲、教学管理、学员管理、证书管理、持证上岗、对安全教育的监督检查和奖罚等等进行规定。有了较健全的安全教育法律法规，要在国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）的统一领导下，归口管理，分级负责，从上到下，形成一个政令通达的安全教育组织领导机构体系。这样才能形成对安全教育的坚强领导和严格的监督监察。2，职业安全培训教育体系。前些年在职业安全培训教育方面作了很多工作，取得了很大成绩，还需要进一步完善。安全

10、教育是否可以看作是培训、学历、宣传等各种教育的总合。其中职业安全培训教育，是指为取得岗位安全工作资格的安全培训教育。一般包括在职人员、新职工和社会其他人员准备岗位安全工作资格的安全培训教育。相近的说法还有岗位、从业人员、成人安全教育和安全继续教育，职业安全培训教育区别于安全专业的学历教育和学位教育。职业安全培训教育体系，函盖所有的从业人员，主要包括横向和纵向两个方面。横向人员主要包括各行业、各工种岗位的各类人员。需要建立行业安全教育体系。各行业由于本身的特点，工作内容、环境、性质、条件的不同，在天上、地面、地下、水上不同的地点，出现不同的安全问题和伤亡灾害事故，有的行业伤亡事故较少，而有的行业

11、伤亡事故又比较严重。各行业安全培训的对象、内容、考核标准不同，需要不同的教材、教师、教学设施、实验设备等等。因此各行业必须进行不同的安全教育，建立不同的行业安全教育体系。有的行业特点不明显的可另做考虑。纵向主要包括各层次的人员。例如，专职国家安全监督、监察公务人员的培训，企业经营管理人员，包括局长厂矿长经理总工程师等工程技术人员的安全教育，企业安全检查人员的培训，救护人员，安全培训教师，特种作业人员安全教育，一般工种工人安全教育等。3，急需建立健全安全专业学历教育体系安全专业学历教育体系，是指在大专院校的安全专业的学历学位教育。现在有些学校已经设立了安全工程系或安全专业，但还很不够。随着世界科

12、学技术的迅速发展，安全科学知识现在已经发展成为一门综合性的安全科学体系。已经成为国家一级学科。安全科学既有高深的理论，尖端的高科技，又有复杂的工程技术知识。为了把我国安全监察管理技术装备安全教育搞上去，就必须培养大批安全专业的高中级人才，建立安全专业学历教育体系。安全专业学历教育体系分四个子体系：一是学校子体系：建议建立安全学校宝塔型体系：建议建立一两所专门的安全健康大学或学院。建议在十数所大学或学院中建立安全系，在数十所大学或学院中建立安全专业，在一批中等专业学校里建立安全专业。二是专业子体系。在上述数十所大学或学院中建议建立一些安全专业。要函盖安全哲学、安全理论、到安全技术、安全工程等安全

13、科学体系中的所有的专业。三是学位子体系。建议培养宝塔型安全人才体系。要培养安全专业的博士后、博士，硕士，学士和中等专业人才。在学校里要有安全博硕士导师，安全教授，安全讲师等。四是安全工程师子体系。要培养安全专业执业注册工程师，象注册会计师、注册律师一样在社会上独立进行安全工作。还应该有安全专业的教授级高级工程师、高级工程师、工程师、助理工程师、技术员等。4，建立健全安全教育基地网络体系目前我国已经建立了一些安全培训宣传教育基地，但是还很不够。其中有的教学设施还可以，但有的教学设施欠完善。安全教育基地网络体系，按不同层次等级不同地区不同功能等建设各种安全教育培训基地，是否可分国家级、省级、地市、

14、县级安全教育机构。也可分1、2、3、4级，也可分厂长、特种作业人员、救护人员安全教育机构等。这些不同的安全教育基地，形成全国安全教育基地网络体系。对安全教育机构要制订详细的资格认证检查评估定级标准。教学机构必须是正规的教学单位，要有机构编制，有专职教师，有校舍、教室、实验室等各种完善配套的教学设施等等，经上级和专家严格的检查评估，取得安全教育资格证书才能进行安全教育。不同等级资格的教学机构，培训不同层次的人员。安全教育机构的建设应向着具有完善的教学设施、先进的实验设备，多媒体电化教学手段的现代化安全培训基地发展。5，建立健全安全教育的教学体系。有些安全培训中心教学管理较好，有的还不够。安全教育

15、教学体系主要包括四部分：（1），从事安全教育的教师，必须经培训考核，取得安全教育教师资格证书才能上台讲课。安全教师应该是生产安全知识人才金字塔的顶尖人才，既要有理论知识，又要有现场实践经验，既要有生产工作的知识和经历，又要有安全工作的知识和经历，还要有安全培训的知识和经历。最好是搞过生产、安全和培训三种工作的人员，要有事故抢险救灾、勘察、调查处理的经历。具备这些条件的人员才能搞好安全教育。（2），教学大纲和教材，对每一类每一工种人员，都要制订统一的教学大纲和教材。教学大纲和教材要有先进性、科学性，针对性，实践性。要搞好教案和讲义。（3），教学组织管理，要严格教学管理，搞好教学计划、课程、学时安

16、排，要安排好实验、实习操作、参观、研讨等工作。（4），学员学籍管理。要严格学员考勤，纪律，学籍的管理和存档。6，安全教育的考核检查体系。主要包括三点：（1），考试考核。对安全教育必须进行严格的考试和考核。要制订统一的考试题库、考核标准。考核是除考试外，还要对学员有无事故责任和三违等等考核，都合格才能发安全工作资格证书。（2），证书管理。安全工作资格证书要统一由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）印制。由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）制订证书管理办法，严格盖章发证。（3），安全教育的监督检查。国家安全生产监督管理系统和国家煤矿安全监察系统，要经常对安全教育工作情况进行监督检查。要检查安全教育的质量、企业职工持证上岗情况，还要检查安全教育机构的安全教育资格情况等。7，建立健全安全宣传教育体系。我们要采取多种形式利用各种媒体对广大职工进行安全宣传教育。例如采取安全的书、报、图、册，安全影、视片、光盘，安全文艺，安全知识竞赛等等多种形式，在各单位各工商企业学校等，进行广泛的经常性的安全宣传教育。造成浓厚的安全氛围和强大的安全声势。我们要抓紧建立健全安全教育体系，为安全生产培养可靠的人才保证。