某公路改建工程项目土地利用总体规划实施影响评估报告.docx
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某公路改建工程项目土地利用总体规划实施影响评估报告
1前言
1.1项目背景
长兴县位于长江三角洲中心地带，地处浙江省西北部，东临太湖，北接江苏省宜兴市，西邻安徽省广德市，南邻安吉县，东邻湖州市区。
长兴县交通比较发达，104国道和既有318国道纵横穿越县境，杭宁高速公路纵贯长兴县东部，横贯县境的申苏浙皖高速公路以及杭长高速公路也在建设之中。
318国道在我省从湖州市南浔入境，至长兴县的泗安界牌出境进入安徽广德境内，长兴李家巷至雉城冯家湾段与长兴县境内的104国道重叠，冯家湾至界牌段全长38.76公里，2002年刚刚改建为一级公路，其中，姚家桥至界牌段根据申苏浙皖高速公路建设方案，已确定利用该路段进行技术改造提升为高速公路。
因此，318国道需另行新改建，以保持线路连续性，保持其在干线公路网和区域交通中所具有的作用和功能。
根据上述情况，长兴县有关部门展开了318国道长兴段改建工程建设的前期准备工作。
2003年10月，浙江交通勘察设计有限公司受长兴县交通局委托，承担了318国道长兴段改建工程可行性研究报告的编制任务。
基于以上背景，浙江省发展计划委员会已于2009年下发了《关于318国道长兴段公路改建工程项目核准批复的函》（浙发改函[2009]4号文件）同意对318国道长兴段公路改建工程进行立项，并在《关于318国道长兴段公路改建工程项目初步设计批准函》浙发改设计[2009]165号文件中，要求并同意对318国道长兴段公路进行改建。
根据《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令[2004]第27号）第八条第三款规定：
“属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具经相关部门和专家论证的规划修改方案、建设项目对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要”，因此该项目需要进行土地利用总体规划实施影响评估工作。
受项目业主单位委托，湖州市国兴土地规划设计有限公司负责承担该项目土地规划实施影响评估工作。
我公司在资料分析研究、现场踏勘调查的基础上，依据国家有关土地规划法规、规范与标准的要求，进行评估分析，完成了报告书。
1.2评估依据
1.《中华人民共和国土地管理法》（主席令[2004]第28号公布）；
2.《中华人民共和国城乡规划法》；
3.《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令[2003]第77号公布）；
4.《中华人民共和国水土保持法》（主席令[1991]第49号公布）；
5.《基本农田保护条例》（国发[1998]第257号）；
6.《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令[2004]第27号）
7.《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2000年7
月5日颁布实施）；
8.《浙江省基本农田保护条例》（2002年10月31日浙江省第九届
人大常委会第三十九次会议通过）；
9.《关于严格土地管理切实提高土地利用效率的通知》（浙政发[2004]37号）；
10.《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）；
11.《长兴县土地利用总体规划》（1997-2010）；
12.《二界岭乡、虹星桥镇、李家巷镇、林城镇、吕山乡、泗安镇土地利用总体规划》（1997-2010）；
13.《二界岭乡、虹星桥镇、李家巷镇、林城镇、吕山乡、泗安镇基本农田划区定界》；
14.《浙江省人民政府办公厅关于土地利用总体规划局部修改工作的意见》（浙政办发[2006]12号）；
15.《关于土地利用规划局部修改工作中有关上报材料要求的通知》（浙土资办[2006]74号）；
16.《关于318国道长兴段公路改建工程项目核准批复的函》（浙发改函[2008]263号文件）。
1.3评估目的
通过对项目所在区域土地利用的宏观和微观分析，评估该项目用地对土地利用总体规划实施的影响，主要包括评估该项目选址所在地块改变土地规划用途后，对当地耕地占补平衡的影响、对当地基本农田保护的影响、对当地建设用地规划目标的影响、对土地整理规划目标的影响、对城镇体系的影响以及对当地土地生态环境的影响，并在此基础上提出相应的措施和对策，以促进土地利用总体规划在局部修改后的顺利实施。
2建设项目所在区域概况
2.1自然条件
2.1.1地理位置
长兴县位于长江三角洲中心地带，位于苏州与杭州之间，与苏州、无锡隔湖相望，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“文化之邦”、“东南望县”之美誉。
长兴是上海经济区的交通枢纽，雄踞江苏、浙江、安徽三省结合部，故有“三省通衢”之称。
长兴处于长江三角洲中心位置，距上海、杭州、南京、宁波、苏州、无锡、芜湖等大中城市均在150公里左右。
由两条国道（北京—福州的104国道、上海—拉萨的318国道）、三条高速（杭州—南京的杭宁高速、杭州—长兴的杭长高速、上海—合肥的申苏浙皖高速）、三条铁路（连结陇海线沟通东北与长江三角洲的陆海大通道江苏新沂—浙江长兴铁路、华东第二大通道宣州—杭州铁路、杭州—牛头山铁路）和一条年运量超过2000万吨、有“东方莱茵河”美称的“黄金水道”（长兴—湖州—上海）构成的水陆交通网，交叉汇聚于长兴，使长兴与周边大中城市通达便捷、联系紧密，为长兴物流畅通和经济发展提供优越的便利条件。
长兴县县境东西宽52.7公里，南北长51公里；地理坐标：
北纬30°43′至31°11′，东经119°33′至120°06′。
全县总面积1430平方公里，2007年末全县户籍总人口61.6万人，辖16个乡镇。
图1长兴县地理位置图
2.1.2地形地貌
长兴位居浙北低山丘陵向太湖西岸平原过渡的地区，三面环山，一面靠湖（太湖），是杭嘉湖平原的一部分。
境内海拔较低，地势呈西北和南部高，中间和东部低平的特征。
东西向泻洪水系为西苕溪流域，周坞山、野山（山峰高500余米）等丘陵区是东天目、莫干山山脉之延伸；西部为泗安溪上游，是冈峦起伏的黄土丘陵区，高度50米左右，树木稀疏，较干旱；中部为泗安溪、箬溪的中游，有以虹星桥为中心的长泗平原，河道纵横；北部为箬溪和乌溪的中、上游，为低山丘陵区，山峰大多高300~500米；东部为城东平原，是各水系的下游，濒临太湖，地势较低。
据估算，全县平原（海拔100米以下）占总面积的73%（包括高平原29%），丘陵占27%，低山（海拔500米以下）约占0.2%。
2.1.3气象、水文
湖州市气候温和湿润，雨量充足，四季交替分明，亚热带季风气候明显，其气候特征如下：
气温：
年平均气温：
15.2℃；最高气温：
39℃（1966年）；最低气温-11.1℃（1969年）。
降水量：
年平均降水量：
1248mm；年平均降雨次数：
140次；年最大降水量：
1734mm；年最少降水量：
762mm；无霜期：
250天。
湿度：
年平均相对湿度：
80%;最大湿度：
85%；极端最小湿度：
10%。
风向及风速：
在8、9月间易受台风影响，但风力一般不大，最大风速约20m/s，全年主导风向为东南风，年平均风速为2.5m/s。
长兴属北亚热带季风气候区，常年平均气温为15.6℃，年均降水量1309毫米，年雨日144.5天，常年日照时数1810.5小时，常年无霜期240天。
气候总特点：
雨热同季，降水丰沛，光照充足，气候温和，四季分明。
但年际间气候多变，主要灾害性气候有暴雨、冰雹、洪涝、干旱、台风，以及秋末冬初的寒潮，清明后的“倒春寒”和连阴雨，春末夏初的强对流天气，影响农业生产。
2.2经济社会发展状况
2.2.1经济状况
改革开放以来，长兴县国民经济稳定持续发展，综合实力进一步增强。
随着市场化改革的不断深入，开放型经济取得新进展，2008年，全县实现地区生产总值223.8亿元，增长11%，规模以上工业产值406亿元，增长27.2%，财政总收入30.8亿元，增长10%，其中地方财政收入16.3亿元，增长6.1%；全社会固定资产投资127.6亿元，增长23.3%；金融机构存款余额174.1亿元、贷款余额149.9亿元，分别增长28.3%和22.2%。
在长兴经济稳步发展的同时，“长三角”经济圈的建成，将给长兴的发展带来更大的机遇。
2.2.2社会发展
在经济发展的同时，长兴县各项社会事业取得长足发展，人民生活不断提高，城乡收入差距保持较低水平，城乡发展和谐。
社会保障覆盖率达到68%，城区环境明显改善。
随着长兴县道路交通条件等基础设施进一步改善，长兴城市的发展框架已逐步形成。
2.3基础设施
长兴是浙江省的一个重要交通枢纽，县境内有铁路交汇，高速公路、国道穿越，其区位和交通优势，名列全省县级前列。
3建设项目基本概况
3.1项目基本情况
318国道长兴段公路改建工程按一级公路标准建设，路基宽度24.5m，设计时速80公里/小时，总投资估算为9.78亿元，项目选址位于湖州市长兴县李家巷镇、吕山乡、虹星桥镇、林城镇、泗安镇、二界岭乡。
3.1.1路线起讫点
318国道长兴段公路改建工程本项目起点位于长兴李家巷（与104国道相接），终点为浙皖两省边界的泗安界牌。
路线方案全长42.540km,路线总体走向为由东向西方向。
3.1.2测设经过
318国道长兴段公路改建工程在《浙江省公路水路交通建设规划纲要（2003-2010）》基本选定走向的基础，在前期研究工作基础上，结合浙江省、湖州市、长兴县经济、社会和交通发展状况，浙江交通勘察设计有限公司于2008年12月完成“工可”研究报告编制。
报告拟定了路线走向。
具体线路走向考虑了沿线涉及原有公路走向；对沿线城镇乡村、工业园区布局以及生态环境的影响；还考虑到设置桥梁、隧道以及投资等问题。
经多方案比较后，最终确定方案。
最终方案以求线路走向合理、工程投资经济，确保道路的安全畅通，充分发挥项目的经济效益和社会效益。
3.1.3设计标准
318国道长兴段公路改建工程，采用交通部《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）确定本项目由二级公路标准调整为一级公路标准，推荐设计速度80km/h，路基宽24.5m。
路面设计荷载BZZ-100，桥涵设计汽车荷载等级公路-Ⅰ级,主要技术标准见表1。
表1318国道长兴段公路改建工程主要技术经济指标
序号
公路等级
单位
一级
备注
1
设计速度
km/h
80
2
路基宽度
m
24.5
3
行车道宽度
m
2×2×3.75
4
中间带宽度
m
3.0
5
左侧路缘带宽
m
2×0.50
6
硬路肩宽度
m
2×2.5
7
土路肩宽度
m
2×0.75
8
路面面层类型
沥青砼
9
设计汽车荷载等级
级
公路-Ⅰ
10
地震峰值加速度
g
0.05
11
地震动反应谱特征周期
s
0.35
12
设计洪水频率
1/100
13
桥梁宽度
m
2×11.75
14
平曲线极限最小半径
m
250
15
一般最小半径
m
400
16
不设超高最小半径
m
2500
17
凸形竖曲线半径
极限最小值
m
3000
18
一般最小值
m
4500
19
凹形竖曲线半径
极限最小值
m
2000
20
一般最小值
m
3000
21
竖曲线最小长度
m
70
22
停车视距
m
110
23
最大纵坡
%
5
4土地利用总体规划局部修改的必要性
4.1用地方案
根据长兴县测绘队提供的《318国道长兴段公路改建工程土地勘测定界综合报告》用地红线范围数据，工程建设项目主线用地面积57.5042公顷，其中占用耕地35.3913公顷，园地2.0718公顷，林地2.5730公顷，其它农用地5.8003公顷，建设用地8.1819公顷，未利用地3.4859公顷。
养护中心1.2746公顷，省际检查站1.2293公顷。
表2项目主线用地占用土地情况及土地权属类别（单位：
㎡，%）
土地类别
总用地
所占比重
土地权属
农用地
458364
79.71
其中：
耕地
353913
61.55
建设用地
小计
81819
14.23
工矿仓储用地
64234
11.17
水利设施用地
6551
1.14
交通运输用地
11034
1.92
未利用地
34859
6.06
合计
575042
100.00
-
本项目土地利用总体规划局部修改共涉及二界岭乡等27个村单位、130个地块的用地；占用基本农田34.0801公顷、一般农田0.5329公顷、待置换用地4.4815公顷（耕地2.8912公顷）、其他用地16.6260公顷。
符合规划面积4.2876公顷，不符合土地利用总体规划面积55.7205公顷。
规划修改为建设留用地55.7205公顷，
项目占用基本农田在长兴县新增基本农田储备库里补划，项目为林城镇新华村土地理项目（浙土资整验字[2003]135号），占用耕地由长兴县国土资源局统一协调解决，建设占用耕地指标使用省留计划追加建设占用耕地指标，农转用指标使用省留农转用计划单列指标。
4.2土地利用的合理性分析
4.2.1项目建设的必要性分析
本项目的建设是拉动国民经济发展，促进产业结构升级，保障社会运输需求的重要途径。
加快公路建设是贯彻国务院提出的“扩大内需、拉动经济”方针、应对经济发展形势和适应社会发展需求的重大举措，对于我省水泥、钢材等建材行业发展和增加社会就业机会将起到重要的拉动作用。
4.2.1.1是保持318国道在国家和区域干线公路网中的地位、作用和功能的客观要求
318国道始自我国东部重要港口城市－上海，终于西藏自治区的聂拉木，是横贯我国东西向的交通大动脉，自建成通车数十年来，对东西部交流和区域经济社会发展发挥着重要的作用，在国家干线交通网和区域交通网中占有重要地位。
随着申苏浙皖高速公路的通车，其作为长距离跨区域通道，部分功能虽将会有所转移，但在国家干线交通网和区域交通网的作用不可替代、尤其在高速公路紧急封闭时仍将发挥作用，是对高速公路必要的完善和补充。
长兴境内既有318国道姚家桥至界牌段已改造提升为申苏浙皖高速公路，鉴于318国道重要地位和作用，易位复建318国道长兴段势在必行。
4.2.1.2是落实《浙江省公路水运交通建设规划纲要》（2003－2010）的需要
《浙江省公路水运交通建设规划纲要》（2003－2010年）指出“由国道和省道为主体构成的区域干线公路网是区域经济活动的重要脉络，也是联系高速公路主骨架和广大农村公路的纽带，具有承上启下的功能”。
规划目标是到2010年全省6条国道中，除205国道局部路段外“其余全部达到一级标准”。
据此，318国道的改建，是落实规划纲要、支持高速公路顺利建设和完善国省道干线公路网的重要举措。
4.2.1.3是完善浙皖公路网络，改善浙北地区出口公路的需要
318国道长兴段，东起104国道李家巷，西至浙皖边境的界牌，原按全线二级公路标准完成施工图设计，部分路段已在施工。
湖州至李家巷为104和318两条国道共线段，为四车道一级公路标准。
界牌至广德段根据2008年12月3日在长兴召开的广德、长兴两县交通局协调会，双方已明确按四车道一级公路标准规划建设，接至界牌。
处此形势，318国道长兴段如继续按二级公路建设，将使东西两端标准不相衔接，形成交通瓶颈路段，影响路网效能。
318国道长兴段，是我省北部地区对安徽的重要出口，应按统一标准进行出口公路建设，以保持区间交通的畅通，特别是在申苏浙皖高速公路因故（如大雾）封闭时，能保持分流调节作用。
4.2.1.4是完善区域路网，促进当地经济社会发展的需要
既有318国道横贯长兴南部地区，沟通李家巷、雉城、林城、泗安等镇，是长兴县干线公路网规划的“四横”之一，在区域公路网络中占有重要地位。
根据《长兴城市总体规划》（2003―2020），长兴县南部泗安、林城、虹星桥、吕山、李家巷等镇主要以发展特色农业、木材、竹制品加工、机械工业和旅游业为主，南部地区路网相对稀疏，特别是缺少东西方向的主干公路，各镇之间沟通、原材料的输入及产品的输出主要依赖于既有的318国道。
原318国道姚家桥至界牌段改造提升为申苏浙皖高速公路后，南部地区现有的公路状况难当重任，为了进一步优化区域交通布局、推进区域经济发展。
因此，318国道必须适时易位复建，以满足当地经济社会发展需要。
4.2.1.5是与长兴城市规划相结合，加快城市化进程，改善城市形象的需要
城市是现代文明的标志，城市化是推动经济增长的火车头。
党的“十六大”明确提出了坚持大中小城市和小城镇协调发展的战略目标。
长兴为浙北边境县，地处浙苏皖三省交界处，提高其城镇发展水平，不仅对长兴，也对浙江的形象具有重要的意义。
向周边扩展是整个中心城区地域扩张的一个重要途径，拉大城市框架是实现城市化进程的基础。
根据长兴国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要，“十一五”期间，长兴城镇体系的构建，考虑各个城镇发展的潜势、前景和方向，在城镇规模等级结构上，形成“一个中心县城—三个组团镇”体系，为提高城市化水平奠定基础。
在城镇空间布局形态上，沿318国道、104国道和杭宁高速、申苏浙皖高速、杭长高速、申嘉湖高速、长和公路和宣杭、长牛、新长铁路以及合溪新港、长兴港、泗安塘等河流分布，形成以中心城镇“雉城镇”为核心的，“和平”、“泗安”、“煤山”为三个组团镇的星型放射状的城镇空间发展总体格局，强化中心城市建设，建设高标准的城市基础设施，以增强集聚和辐射功能。
受既有318国道在湖州市及安徽广德县境内线位走向控制，318国道长兴段恢复线位作南移布局。
因此，本项目建成后，将成为长兴县南部地区横贯东西方向的重要通道，对加快南部主要城镇城市化进程有着重要的促进作用，对改善城市形象，建设高品位的城市景观和高质量的人居环境起着不可或缺的推动作用。
4.2.2项目用地的合理性分析
本项目是《浙江省公路水路交通建设规划纲要》（2003~2010）计划新改建的公路。
由于二界岭乡、虹星桥镇、李家巷镇、林城镇、吕山乡、泗安镇上一轮土地利用总体规划的编制和调整均早于交通建设规划，对该项目的用地空间未进行考虑，因此需要涉及乡镇进行土地利用总体规划局部调整。
4.2.2.1项目选址合理性分析
●符合国家、浙江省和湖州市交通规划的原则
项目线路的总体走向方案应符合《浙江省公路水路交通建设规划纲要（2003-2010）》和湖州市公路水路交通建设规划，在可行性研究阶段基本选定的路线走向方案上优化方案
●集约节约用地原则
根据《关于在公路建设中实行最严格的耕地保护制度的若干意见》交公路发[2004]164号文，对公路方案要深入、细致的研究，结合用地情况和占用耕地情况进行多方案论证、比选，确定合理的线位方案；在方案选择时最大限度节约土地、保护耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、废弃地、劣质地；路线应尽量避绕基本农田，对于通过基本农田及经济作物的填方路堤地段，应在技术经济比较的基础上，尽量考虑设置防护措施等，以节约用地。
●环境保护原则
线位选择应重视环境保护和水土保持，合理利用地形，正确运用技术指标，在保证线型均衡性的前提下，选择有利于环境保护或对环境影响较小的方案。
●兼容原则
新建公路不是孤立的路线，应是融会于整个公路网中的线路，应与己建成路网建立密切联系。
因此新建公路的线路走向应靠近已有线路，特别是已有线路上的重要城镇，以便于修建公路之间的连通，沟通各条公路，发挥公路网的整体效用。
318国道长兴段公路改建工程线路总体走向符合《浙江省公路水路交通建设规划纲要（2003-2010）》和湖州市公路水路交通建设规划基本选定的路线走向，在工程可行性阶段对村庄、对工业园区布局和生态环境的的影响、也考虑了设置桥梁、投资等问题，在此基础上进行了多方案比较，具体项目建设的工程选址方案简介及比较如下：
本项目全线已按二级公路80km/h技术标准完成施工图设计，其中k0+000～k12+200段已开工建设，部分桥梁下部结构已经建成。
根据项目实施的进展情况和可行性，对k0+000～k12+200段仅考虑左侧拼宽、右侧拼宽和两侧拼宽进行比较，不再进行路线方案比选；长和公路（k12+200）～杭长高速（k29+000）段及其它路线，采用原二级公路初步设计批复线位，也不再进行路线方案比选。
现对杭长高速（k29+000）～申苏浙皖高速公路（k38+275.147）段，可能实施的路线方案进行比选。
k线线位（K29+000～K38+275.147）：
该段线位起点桩号K29+000，在k29+828.400设张家新村大桥跨越杭长高速后，继续向西布线，经土斗角村南、前汪家山、后汪家山后，沿泗安南部山脚布线，经南华山、松树坝、与12省道交叉设平面交叉一处，过陈家弄南、仙山脚北，跨河流后经张亩山北，在高瓜塘与A线线位重合，终点桩号K38+275.147。
此段线位路线长9.275km，估算金额21129.19万元，平均每公里造价2278.08万元。
A线线位（AK29+000～AK38+170.242）：
该线位布设主要考虑尽量利用现有道路。
路线跨杭长高速后转向西北布设，经经土斗角村南、前汪家山北、后汪家山北后，靠近泗安镇附近布线，在中泗安南与12省道交叉设平面交叉一处，后过刘家庄南、杨家村、在韭菜场与老路相行、过塌水桥、金家祠堂、小农场南、竹墩北、湾里村南，在张亩山北与k线线位重合，终点桩号AK38+170.242。
此段路线长9.170km，估算金额21234.68万元,平均每公里造价2315.67万元。
图1k线、A线线位方案比较图
③两种方案比较表
表3k线位与A线位路线方案比较表
路线方案
项目
k线线位
A线线位
K29+000～K38+275.147
AK29+000～AK38+170.242
路线长度（km）
9.275
9.170
路基土石方（万m3）
挖方
13.712
11.097
填方
36.208
48.805
软基处理（km）
0.480
0.633
占地（亩）
531.79
540.17
排水防护（1000m3）
18.973
12.372
拆迁建筑物（m2）
11189
15952
路面（1000m2）
181.810
181.601
大桥（m/座）
475/1
475/1
中、小桥（m/座）
159/5
177/6
涵洞（道）
35
39
港湾式停靠站（处）
7
7
平面交叉（处）
8
7
估算金额（万元）
21129.19
21234.68
平均每公里造价（万元）
2278.08
2315.67
④方案比选结果
从路线长度上看，k线线位比A线线位长0.105km。
k线方案优点为路线线形流畅、技术指标高；路线沿泗安南部山脚布线，可少占耕地，减少拆迁，同时拉大了泗安镇的发展空间，有利于泗安镇的长远发展。
同时造价比A线线位低。
k线方案缺点为路线靠山而行，部分路段需开挖山体，施工对环境有一定影响。
A线线位优点为考虑尽量利用现有公路和泗安开发区道路，减少占地。
A线线位缺点为线形指标差；线位利用泗安开发区8米宽后，由于道路拓宽等因素，增大了拆迁建筑物及电力、电讯数量，同时也不利于行车安全；公路线位基本居中穿过农田，占用较多农田，导致线位工程造价相对k线线位高。
综合考虑，推荐采用k线为线位方案。
4.2.2.2项目用地规模合理性分析
1、主线用地规模的合理性分析
K方案：
主线用地面积57.5042公顷，其中占用耕地35.3913公顷，园地2.0718公顷，林地2.5730公顷，其它农
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