市政工程设施移交接管问题探究.doc

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市政工程设施移交接管问题探究

近年来，随着我市城市建设步伐的加快，建成区面积迅速扩大，每年都有大量的市政工程在建或建成，在我市当前的市政工程建设与管理主体基本是分离的，建设主体多头，管理主体以我处对市政设施的管理为主，各区（县）住建委和开发区的管理为辅。

如何将市政工程设施建设与管理进行衔接是我们急需解决的问题，目前我市还没有相关规定对“衔接”这个环节来进行规范，解决好这个问题可以使市政工程设施的功能更加完善，设施的完好率得到保障，城市更加靓丽，市民生活更加便捷。

   一、市政工程设施移交接管的现状和问题

鉴于我市到目前为止还没有这个“规范”，市政工程设施建成后的移交接管主要是上级指令，依靠上级指令解决的只是移交给谁这个环节，设施上的一些问题在事前事后都会存在，突出表现在：

   1.市政工程设施建设单位在工程竣工后至少要经过一年以上的质保期，甚至更长，从工程竣工到移交给接管单位前的这段时间设施是处于使用状态的，建设单位往往是重视建设过程，忽视后期管理维护，同时因为建设单位在项目前期不太可能争取到一笔专项的维修养护经费，一些设施还没有移交就开始出现病害；

   2.当前我市的市政设施管理开始利用信息技术，以后还将大量使用，如道路照明中的路灯监控系统，排水泵站无人值守自动调度系统，一些重要地段的排水泵站需要按照双路电源来设计，或者预留双路电源位置。

这就需要市政工程在设计和建设过程中充分考虑到建成后能否与接管单位已有的信息技术系统兼容匹配，是否符合一些特殊要求。

如果不进行规范，建设与管理单位各行其事，结果将会出现交到管理单位的设施不能用、不好用，甚至再次改造，浪费资金的局面；

   3.市政工程设施移交中的病害处理不到位，给接管单位日后的管理和维护工作带来被动；

   4.我市历年来的市政设施维护费都不足，移交的市政工程设施必然涉及到维护费，如果不规范移交程序财政不会追加移交设施的养护费用，这样就必然挤占原本不足的市政设施维护费，使设施完好率不能得到保障；

   5.近年来比较突出的问题是市政工程设施在建设过程中的变更，尤其是隐蔽工程，一旦中途变更方案，资料如果不全，移交给管理单位后出现的病害很难处理。

   二、如何解决市政工程设施移交接管不规范的现象

   要使不规范的社会行为规范，最好的办法就是立法，用制度化的手段来管事情。

鉴于我市没有立法权限，为此我们可以将这类制度上升为政府规范性文件，以政府的名义出台，让将来的市政工程设施移交接管行为依照政府规范性文件来操作。

要找好、找准《马鞍山市市政工程设施移交接管办法》上位发依据，其主要依据有：

《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《城市道路管理条例》、《安徽省市政设施管理条例》等规定。

在起草规范性文件的过程中要坚持从实际出发，兼顾上位法之间的规定，避免冲突规范。

   三、解决市政工程设施移交接管过程中的措施

   市政工程设施移交接管在没有规范性文件规定的前提下之所以存在一些问题，我们认为主要是在三个方面没有做好控制，即：

一是市政工程设施移交接管谁说了算的问题；二是市政工程设施移交给谁的问题；三是市政工程设施怎么样去移交接管的问题。

针对上述三个方面的问题必须要在规范性文件中用具体的措施来加以解决。

在市政工程设施移交接管谁说了算的问题上，我们认为既不能由市长说了算，也不能由市场说了算，完全由市长说了算就可能出现市政工程设施在移交接管过程中行政权利的暂时干预，事后接管方对设施管理维修养护的体制能不能理顺行政权利很难长期顾及。

完全由市场说了算会削弱甚至丧失城市公共设施资源的社会服务属性。

最好的办法应该是城市建设主管部门，即住房和城乡建设委员会。

从实际来看，建设主管部门和市政工程设施接管方要么是上下隶属关系，要么是业务指导关系，当前城市市政工程设施实质是以地域条块管理的模式，建设主管部门说了算实质是依据实际对市政工程设施接管的一次社会任务的优化配置。

   在交给谁的问题上，我们认为还是要本着谁家地谁种，谁家孩子谁抱的原则来解决。

当前的接管方不外乎有以下几家，市管的市政工程设施接管方为市政管理处，开发区和园区的自行管理，各区非市管的市政工程设施由区住建委管理，三县对所辖区域的市政工程设施进行管理。

   在怎么样移交的问题上，我们认为：

首先市政工程设施在建设的过程中要做好质量控制，一些特殊项目要前瞻到接管单位的配套软件设施的匹配。

一些隐蔽工程要保留好影象资料，以备交给接管单位的时候出了问题能探明原因迅速解决；其次，在移交接管的程序启动上要顺畅，尽量不要设置不必要的障碍，只要软件资料和硬件条件符合规定就可以移交，否则时间拖的越久，开放的市政工程设施得不到及时维护病害和安全隐患就越多；再次就是接管单位接受了市政工程设施财政部门要认帐，设施数量增加必须和维修养护资金增加成正比，否则设施正常的维修养护成本没有保障设施完好也就没有保障。

   综上述，我们认为要做好市政工程设施的移交接管工作应当通过制度化的办法来切实解决移交接管谁说了算、移交给谁、怎么样移交接管三个问题，才能使市政设施移交接管工作规范运行。

二〇一二年元月