安全号文.doc

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二0一二年安全生产工作意见

超化公司、各煤矿、分公司各部门：

为严格贯彻国家有关安全法律法规，全面落实安全生产主体责任，推进安全生产工作，保障员工的生命、健康安全，实现全年安全生产无事故的安全管理控制目标，煤炭分公司对2012年安全生产工作提出如下意见，希望认真贯彻执行。

一、指导思想及工作思路

2012年安全工作的指导思想及工作思路是：

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学、安全、可持续发展和安全生产工作一切从零开始的理念，坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理，全面落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）及《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发〔2011〕26号），以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，以瓦斯、水害防治为重点，继续深入开展安全质量标准化、隐患排查治理、班组建设、机电设备管理工作，全力控制各类事故发生，强力推进安全生产持续稳定健康发展。

二、安全工作目标

1.杜绝瓦斯、煤尘、自然发火、透水、顶板、机电运输等重大事故；

2.杜绝各类人身伤亡事故；

3.继续深入推进安全质量标准化、隐患排查治理、班组建设、机电设备管理工作进展，进一步夯实安全基础管理工作。

三、主要工作

（一）落实安全责任，实施安全严管理

分公司及各矿各级领导干部必须强化责任意识、作风意识和安全发展的理念，正确处理和把握好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，把安全作为治矿治企的第一要务，切实做到不安全不生产。

加强瓦斯、水害等重大灾害的超前预防，落实源头治理措施。

各矿必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。

各矿矿长要切实承担安全生产第一责任人的责任，要逐级落实安全管理责任，将安全生产工作目标落实到每个科室、每个区队、每个班组、每个岗位，落实业务保安责任制，切实形成人人尽职尽责、环环相扣衔接的安全管理体系。

（二）以“一通三防”为重点，切实做好防治煤与瓦斯突出工作

1.严格通风系统管理，确保矿井通风系统畅通、稳定可靠。

按规定编制井下各工作地点通风设计和配风计划，确保各用风地点风量符合规定要求；合理进行采掘布置，生产水平和采区必须实行分区通风，采掘工作面必须实行独立通风，坚决杜绝无风、微风、循环风和不合理的串联通风以及瓦斯超限等一切形式的超通风能力冒险生产现象。

2.认真落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局制定的《煤矿瓦斯防治工作“十条禁令”》，强化瓦斯先抽后采、抽采达标，有效防范和坚决遏制瓦斯事故。

3.和成煤矿、大磨岭煤矿要严格执行《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》（安监总煤装〔2011〕163号），建立瓦斯抽采达标自我评估体系，建立完善瓦斯抽采管理和考核等制度，严格落实瓦斯应抽尽抽、不抽不采的要求，并对抽采效果进行评判，实现瓦斯抽采效果达标。

4.和成煤矿、大磨岭煤矿要完善瓦斯防治责任制，细化落实矿井主要负责人及相关人员的瓦斯防治责任。

要健全以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系，配齐通风、抽采、防突、地质测量等专业机构和人员。

保障安全投入，完善矿井瓦斯防治系统，强化现场管理，加强职工培训，严格按照法律法规和标准规范组织生产。

5.和成煤矿要建立瓦斯实验室，为本矿瓦斯治理提供有力依据和可靠保障；大磨岭煤矿副井井筒揭露煤层前，要建成地面瓦斯抽采系统并投入使用。

6.加强煤矿瓦斯超限管理。

矿井发生瓦斯超限，要立即停产撤人，并比照事故处理查明瓦斯超限原因，落实防范措施。

因责任和措施不落实造成瓦斯超限的，要严肃追究有关人员责任。

因瓦斯防治措施不到位，1个月内发生2次瓦斯超限的矿井必须停产整顿。

7.和成煤矿、大磨岭煤矿要加强地质构造探测工作，开展以控制煤层层位、控制地质构造、防止误揭煤层为重点的防突地质基础工作。

矿井煤层揭露设计，应按规定认真编制，由技术负责人严格审批后实施。

凡未经批准擅自揭露突出煤层，或误揭露突出煤层的，要严肃追究有关责任人责任。

（三）严格落实矿井防治水的各项工作

1.各矿应当配备满足工作需要的防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水作业队伍，建立健全防治水各项制度，装备必要的防治水抢险救灾设备。

2.井下探放水必须采用专用钻机、由专业人员和专职队伍进行施工；严禁使用煤电钻等非专用探放水设备进行探放水；探放水工应当按照有关规定经培训合格后持证上岗。

3.采掘工作面探放水必须采用钻探方法，由专业人员和专职探放水队伍施工；不能用物探方法替代钻探进行探放水工作。

超化煤矿掘进和采煤时必须坚持“有掘（采）必探”的原则开展探放水工作，否则严禁进行掘进回采。

4.和成煤矿6月底前要完成水文观测系统的自动观测联网工作；大磨岭煤矿基建施工必须优先施工永久排水系统，在进入采区施工前应当建好永久排水系统；大磨岭煤矿年底前要完成水文观测孔的施工工作，并实行自动观测联网。

5.各矿应当建立灾害性天气预警和预防机制，发现矿井有透水征兆时，应当立即撤出井下所有人员。

（四）夯实煤矿安全技术基础工作，提高矿井安全生产技术水平和安全保障能力

1.建立健全以总工程师为首的安全技术管理体系，各矿总工程师全面负责煤矿技术管理工作，行使技术决策权和指挥权,加强安全生产技术管理，及时排查治理煤矿重大事故隐患。

2.按照国家相关法律法规、政策文件和标准规范等要求，各矿应结合本矿实际，建立完善各项安全技术管理制度，并加强监督检查，确保各项制度落到实处。

3.严格安全技术人才队伍管理明确技术岗位职责，加强监督考核，落实技术管理责任。

建立完善安全技术人才评价体系和晋升管理体系，推进实施技术带头人制度，形成“合理用人、人尽其才、才尽其能”的用人机制。

要为专业技术人员创造良好的工作、生活和发展环境，努力做到队伍稳定、结构合理、专业齐全、更替有序。

4.依靠科技进步，积极开展技术创新，研发和推广使用预防煤矿重大灾害事故的新设备、新技术、新工艺，加强预防重大灾害的基础设施建设，提高“一通三防”、提升运输、供电、排水、压风等大型固定设备以及瓦斯、冲击地压、水害等监测监控设施的装备和技术水平。

5.严格落实《煤矿井下粉尘综合防治技术规范》（AQ1020-2006）和《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》（安监总煤调〔2010〕121号）等要求，开展粉尘监测工作，建立完善的防尘供水系统，落实综合防尘措施。

6.必须制定井上、下防灭火措施，各矿必须设地面消防水池和井下消防管路系统，每季度对井上、下消防管路系统，防火门，消防材料库和消防器材的设置情况进行1次检查。

7.各矿要强化机电运输技术管理，建立健全大型固定设备的技术档案，按规定进行技术检测，保持设备性能完好。

坚持日常维护保养和计划检修相结合的设备检修制度，煤矿主要生产设备必须严格执行设备检修许可证制度。

设备的安全保护装置必须保持齐全、灵敏可靠。

井下电气设备严禁失爆。

矿井运输设备应做到技术资料齐全、完整。

按规定淘汰禁止井工煤矿使用的设备。

8.各矿应根据矿井开采条件，针对制约安全生产的技术难题，制定安全技术创新发展规划，重点解决“水、火、瓦斯、煤尘、顶板、地温、地压”等灾害对安全生产的威胁，加强规划实施的管理，保障规划实施所需的人力、物力、财力，定期检查项目的进展情况，及时解决规划实施过程中出现的问题，保证规划按步骤实施。

9.积极推广应用先进适用技术、装备和工艺，改造和淘汰落后技术、装备和工艺。

各矿要以装备现代化、系统自动化、管理信息化为方向，积极推广综合机械化、自动化生产技术和先进的煤矿灾害防治技术，不断改善作业环境和安全生产条件，提高劳动效率。

（五）加强基建矿井安全管理

1.和成煤矿、大磨岭煤矿必须认真执行《煤矿建设安全规范》（AQ1083-2011），按照《规范》的相关要求修改完善单项及单位工程施工组织设计、作业规程、安全技术措施等技术文件，确保各项要求落实到位。

2.和成煤矿、大磨岭煤矿要对矿井建设安全全面负责，认真履行建设单位的安全管理职责；施工单位要对施工安全负主体责任，严格落实施工单位、队组、施工人员的安全责任；工程监理单位对所监理工程的施工负安全监理责任。

3.矿井建设必须严格按施工组织设计规定的施工阶段同步完善有关安全设施，认真落实瓦斯和水害防治等安全措施，不准擅自违反施工顺序组织施工，严禁不顾安全盲目赶超进度，严禁不顾安全层层转包或挂靠施工。

4.基建矿井必须实行建设单位和施工单位领导“双带班下井”制度。

（六）继续深入开展安全质量标准化、隐患排查治理、班组建设、机电设备管理的建设和完善工作

1.全面推进煤矿安全质量标准化建设，各矿必须制定“煤矿安全质量标准化建设”达标规划，深化岗位达标、专业达标和企业达标，超化煤矿安全质量标准化要保持一级标准，和成煤矿、大磨岭煤矿必须按照安全质量标准化一级标准建设。

2.隐患排查治理工作必须按照隐患排查“零盲区”、治理“零搁置”、效果“零反弹”、上报“零隐瞒”的要求，建立岗位、班组、科队、矿隐患排查治理责任体系和分级监控制度，深化隐患排查治理。

2012年分公司将对隐患排查治理管理系统进行优化和改善，确保系统运行稳定，各矿隐患排查治理的各个环节必须及时上报管理系统，实行隐患排查治理的闭合管理。

3.班组建设要以落实岗位安全责任为核心，以提升班组安全管理水平为重点，切实发挥班组长安全生产前沿阵地作用，坚决抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。

各矿要总结班组建设的先进经验和典型，选树和造就一批作风优良、技术过硬、爱岗敬业、生产安全、团队和谐的班组安全队伍，使其成为企业安全生产的坚固基石，充分发挥班组、班组长和群众安全监督员在安全生产工作中的重要作用。

4.机电设备管理要以加强设备维修检查和运行状况的动态管理为重点，确保设备运行稳定可靠，各类设备完好率要达到95%及以上。

各矿要在大力提高装备现代化水平基础上，重点加强信息化改造，提高系统自动化、监控化水平。

2012年分公司将对机电设备管理系统进行优化和改善，确保系统运行稳定。

（七）加快推进井下安全避险六大系统的建设完善工作

1.超化煤矿2012年底前要全部完成“六大系统”的建设完善工作，切实提高煤矿安全保障水平和应急处置能力。

2.和成煤矿、大磨岭煤矿要按要求同步建设完善“六大系统”，大磨岭煤矿必须在2012年6月底前将井下人员定位系统安装到位，同时完成矿井通信联络系统的建设完善工作。

3.2012年6月底前完成各矿的井下人员定位系统和分公司、国投煤炭河南分公司联网工作。

（八）全面开展全员培训，提高职工安全素质和自救互救能力

1.增强教育培训针对性，使职工具备危险预知能力、应急处置能力、安全操作技能等，自觉抵制“三违”行为。

要充分利用班前班后会、安全讲座、安全知识竞赛和安全日活动等各种方式，开展经常性、职工喜闻乐见的安全教育培训，不断强化和提升职工安全素质。

2.强化煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员资格培训，持证上岗率达到100%。

3.全面推行变招工为招生、先进校后入矿，着力培养新一代职工队伍，从根本上提高职工安全素质和操作技能，以适应煤矿自动化、信息化、机械化发展需要。

（九）强化重大危险源控制，完善应急救援体系，全面提高矿井防灾抗灾能力

1.加强重大危险源管理，做好重大危险源的辨识、评估、建档、监控和治理工作，对重大危险源实施监控防范，对有缺陷和存在事故隐患的危险源实施治理，通过对重大危险源的监控管理，努力实现煤矿安全生产工作从被动防范向源头管理转变。

2.加强事故应急专项培训，使全体职工切实了解和掌握本单位生产安全事故应急预案的内容和程序，掌握本岗位应急处置的程序和技能。

要有计划的开展煤与瓦斯突出事故、水灾、火灾等事故应急演练，不断提升管理人员和岗位人员的应急处置能力，同时要加强对应急演练的总结和分析，发现问题，