第三章 清洁生产的管理模式.docx

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第三章清洁生产的管理模式

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第三章清洁生产的

管理模式

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第一节概述

一、我国环境管理制度体系框架

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二、我国环境管理制度的不足和改进措施

●1、改变环保战略，从“末端治理”走向“清洁生产”

●建议：

（1）从清洁生产的角度出发，修改现行建设项目环境管理办法；

（2）把清洁生产当作限期治理方案的优选。

●2、实施总量控制，加强排污许可证制度，推行排污权交易制度

●3、加强环保机构的自身建设，坚决杜绝各种重污染源的出现

●4、完善排污收费制度，真正从经济上调动企业防治污染、进行清洁生产的积极性

●5、建议推行环境报告制度，加强对企业环境行为的管理

●6、加强对外资、合资项目的审批，防止重污染技术和设备进入国内

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三、国内外企业环境管理的实践

●美国、德国、英国的一些企业十分重视环境保护，在企业管理中投巨资用于环保，把清洁生产体现在环境管理中。

例如，美国的拜耳公司、德国的赫斯特公司和巴斯夫集团、英国的帝国化学公司等。

●目前，国内的一些企业也充分认识到了并且正在实施从源头防治污染，推行清洁生产战略，转变以末端治理为主的环境管理模式。

如大连可口可乐饮料有限公司在环境管理实践方面，建立了完整的全面生产管理系统（TPMS）。

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拜耳公司

●拜耳公司的魏尔纳·克洛伊茨博士指出：

“环境意识和由此产生的环境法规在不断变化，着眼于未来的公司对此都有反应。

”

●1995年拜耳公司发布的环境保护和职业安全报告突出强调了雇员的环保意识，要求每个员工的行动都必须符合环境保护和职业安全的要求。

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赫斯特公司和巴斯夫集团

●20世纪90年代初，德国的赫斯特公司每年的环保投资为2亿马克，占公司总投资的15％，经常治理费用为10亿马克，占生产费用的20％。

现在，该公司每年将10％的投资用于环保。

●巴斯夫集团每年支出巨款用于保护生态环境，1992年仅在路德维希港总厂就为环保支出11亿马克，1996年巴斯夫集团环境保护设备的净费用为16.21亿马克，环保基建投资为2.23亿马克，在过去的5年中，巴斯夫公司在全球的环保投资达185亿马克。

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帝国化学公司

●帝国化学公司十分重视环境保护，并把它与销售、科研并重，1996年投在安全、健康和环保上的费用为5亿英镑，其中，2亿英镑用于环保。

该公司每年还要进行上万次试验，以保证所建装置符合环保标准。

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大连可口可乐饮料有限公司

●大连可口可乐饮料有限公司在环境管理实践方面，建立了完整的全面生产管理系统（TMPS），包括建立岗位标准操作程序、完整的岗位责任制、实行生产现场物品定置管理、完善的表格化管理、建立奖惩制度及人员考核制度等；

●建立了以预防性为主的全面设备管理系统（TEMS），包括维修计划、时间编排、执行维修工作、评估和建立维修历史及分析制度等；

●建立了严格的质量管理系统及保证体系，包括原材料检验、生产过程控制、市场质量监督、建立完整的内审小组和质量分析等。

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第二节传统生产管理模式

●一、我国部分企业的管理模式

管理项目

我国部分企业的管理模式

传统管理思想

刚性管理

生产产品的确定

追求以产值为目标的外延式扩展，“以产定销”观念，没有深入到内部生产环节

需求与生产能力的平衡

追求设备满负荷，工人每时每刻都有活干，而不顾市场需求。

设备落后，超期服役的居多

自制产品项目

零部件自制率达30％以上，加工层次多达10层以上，难以控制物料执行计划

外购产品项目

缺乏“最佳经济批量”的观念，期量标准不准确

库存

产品积压严重，零部件盘盈盘亏不准确，帐物不符

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管理项目

我国部分企业的管理模式

在制品

缺乏“零库存”的概念，在制品储备定额偏高，且定额长期不变

产品质量

由于限制发料措施不严，工人可多生产零部件以抵消废品，废品返修返工管理复杂

批量

现场由工人随意控制的比重大，生产前松后紧，随机性大

生产周期

生产周期长，提前期计算不准确，采购部门希望提前期加长而不是缩短

反馈信息

反馈严重滞后，下月初采用上月末的生产统计资料，管理人员凭经验进行调度和调整

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二、传统管理思想和企业管理行为

●

（一）传统管理思想

●1、物本观念突出

●2、个体观念突出

●3、简单决策观念突出

●4、战术管理观念突出

●5、定式观念突出

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（二）传统企业管理行为

●1、传统企业管理重在管物，重在对物的分配、调度、安置、收入、支出；

●2、传统企业管理重视制度的建立和完善，其宗旨是用周密的制度约束，以确保实现企业的管理目标。

●3、传统企业管理行为总是针对某一管理因素实施，不管是问题的揭示、问题的分析还是处理措施的制定，基本上是直观的线性思考。

●4、单质管理，即传统的企业管理对产品的质量保障只着眼于生产过程中。

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（二）传统企业管理行为

●5、数量优先。

传统企业管理偏重企业生产能力的扩张和产品实物量的增大，因为在生产力不够发达的阶段，有产品就有效益，无产品就无效益，产品的多少直接决定了企业利润的大小，因而数量优先是必然的反映。

●6、生产效益。

传统的企业管理偏重于生产过程的管理，认为企业经济效益的源泉只能是产品生产。

●7、小市场营销。

传统企业管理在产品销售方向选择上一般着眼于区域内市场、部门内市场和既定的市场范围。

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三、传统管理的系统边界

●

（一）传统生产管理的内容

●1、产品选择：

目标市场确定以后，需要考虑选择什么产品，怎样的产品才能占领市场；生产能力需求计划。

●2、工厂设施：

包括确定工厂规模、选厂址、确定专业化水平等。

●3、技术水平：

选择技术合适的设备，确定自动化程度与设备布置。

●4、协作化水平：

确定自置与外购的比例，以及协作厂的数量。

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（一）传统生产管理的内容

●5、劳动力计划：

确定所需劳动力的技能水平、工资政策以及稳定劳动力的措施等。

●6、质量管理：

包括对不良品的预防，质量监督与控制等。

●7、生产计划与物料控制：

包括资源利用政策、计划集中程度和计划方法等。

●8、生产组织：

包括确定生产系统结构，职务设计，职位职责等。

●9、信息反馈：

包括有关商品及其生产、流通或消费的消息、情报、数据或知识等。

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（二）传统生产管理的系统边界

中，见图3－2。

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四、传统管理弊端的管理学分析

●

（一）企业经营业务方向的制约

●

（二）企业经营战略的制约

●1、生产计划与作业计划相脱节，计划、控制力弱

●2、“多动力源的推进方式”使库存大量增加

●（三）生产缺乏柔性，对市场反应能力低

●（四）末端治理已不适应可持续发展的需要

●新的竞争优势不仅来自技术（T）、质量（Q）、成本（C）、服务（S），而且体现在绿色企业形象、清洁生产、产品后处理和再利用等与生态和环境保护、资源有效利用等一系列体现了可持续发展原则的技术开发与管理等方面。

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第三节清洁生产管理模式

●一、清洁生产与传统管理模式的特征比较

●

（一）管理思想

●表传统管理思想与清洁生产管理思想的比较

传统管理

清洁生产管理

刚性管理

柔性管理

物本观念突出

人本观念突出

个体观念突出

系统观念突出

简单决策观念突出

择优决策观念突出

战术管理观念突出

战略观念突出

定式观念突出

权变观念突出

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（二）管理行为

传统企业管理行为

清洁生产管理行为

重在管物

重在管人

制度管理

人本管理

单维管理

多维管理

单质管理

全质管理

数量优先

技术优先

生产效益（生产过程的管理）

生产效益与管理效益

小市场营销

大市场营销

末端治理

污染防治，全过程控制（从“摇篮到坟墓”）

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二、清洁生产管理模式理念、基本要素和职能

●

（一）清洁生产管理模式的理念

●是指为了推进可持续发展，最终求得在各级决策过程中综合考虑经济与环境和社会的相互协调，促进并最终达到经济效益与环境效益以及社会效益三者的统一的发展模式。

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（二）清洁生产管理的基本要素、职能

●1、清洁生产管理的基本要素

●组织内部的基本要素有五个，即人（管理的主体和客体）、物（管理的客体、手段和条件）、信息（管理的客体、媒介和依据）、机构（反映了管理上下左右分工关系和管理方式）、目的（表明为什么要有这个组织）。

●外部环境对组织的效果与效率有很大影响，外部环境一般包含九个要素：

行业、原材料供应、财政资源、产品市场、技术、经济形势、政治状况及国际法律和规章条例、社会文化。

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●2、清洁生产管理的职能：

有五个：

计划工作、组织工作、人员配备、指导与领导工作、控制工作。

●管理者的任务是设计和维持一种环境，使在这种环境中工作的人们能够用尽可能少的支出来实现既定的目标。

●企业实施可持续发展战略可以归纳为三个主要方面：

战略制定、技术选择、生产与营销管理。

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三、清洁生产管理模式的内容

●除包含传统生产管理模式内容外（产品选择、工厂设施、技术水平、协作化水平、劳动力、质量管理、生产计划与物料控制和生产组织）还包括有：

●

（一）源头削减控制

●

（二）清洁能源控制

●（三）清洁生产全过程控制

●（四）清洁产品控制

●（五）末端治理

●（六）循环与再利用

●（七）流通与服务

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四、清洁生产管理的系统边界

（一）清洁生产管理的内外部组织与控制

（1）转变观念，确立清洁生产意识

（2）加强清洁生产法律完善

（3）实行清洁生产，调整工业产业政策和工业结构布局

（4）加快清洁生产技术的开发与利用

（5）制定清洁生产标准，强化管理

（6）清洁生产的相互协调

（7）对重点行业要编制清洁生产指南

（8）培训和教育

（9）确定国家对清洁生产的研究、技术开发和示范的优先领域

（10）建立完整的清洁生产数据库和信息系统

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（二）清洁生产管理的系统边界

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资金投资

工作成本

回收期

净现值（NPV）

内部回收率（IRR）

五、清洁生产的管理模式

政策法规系统

经济评价

环境管理体系

技术评价

环境管理系统

废弃物的排放量

能源消耗量

生产对环境的影响

材料消耗量

有毒有害物质的改变量

“三废”的再利用率

清洁生产管理模式

环境评价

环境专家系统

源头控制

管理系统

技术控制

过程控制

产品控制

废物循环

销售废物

产品回收再用

质量管理体系

企业操作系统

社会监督系统

清洁生产管理模式图

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六、清洁生产与环境管理体系（ISO14000）

●

（一）环境管理体系概述

●1．ISO14000系列标准产生的背景

●世界环境与发展委员会于1987年出版的“我们共同的未来”报告，首次提出“可持续发展”的概念。

●1985年荷兰率先提出建立企业环境管理体系的概念，1988年试行实施，1990年开展标准化和许可制度。

此后，英国和欧洲的其他国家纷纷开展环境认证工作。

这些实践活动奠定了ISO14000系列标准产生的基础。

●1992年世界“环境与发展”大会后，各国的环境保护观念开始由“末端治理”向“污染预防”的方向发展。

ISO14000系列标准应运而生。

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2．ISO14000的形成

●国际标准化组织（ISO）成立于1947年2月，是世界上最大的非政府性国际标准化组织。

到目前为止，ISO有正式成员国120多个，我国是其中之一。

●ISO/TC207是国际标准化组织于1993年6月成立的一个技术委员会，专门负责制定环境管理方面的国际标准，即ISO14000系列标准。

●1996年9月，国际标准化组织正式发布了ISO14001和ISO14004国际标准，随后的几年中，又陆续发布了ISO14000系列其他标准。

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●我国于1997年4月1日由国家技术监督局将已公布的五项国际标准ISO14001、ISO14004、ISO14010、ISO14011、ISO14012等同于国家标准GB/T24001、GB/T24004、GB/T24010、GB/T24011和GB/T24012正式发布。

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（二）ISO14000系列标准

●1、五大标准

●1）ISO14001（GB/T24001-1996）环境管理体系——规范及使用指南规范。

该标准规范了对环境管理体系的要求，描述了对一个组织的环境管理体系进行认证/注册和（或）自我声明可以进行客观审核的要求。

●2）ISO14004（GB/T24004-1996）环境管理体系——原则、体系和支撑技术通用指南。

该标准对环境管理体系要素进行阐述，向组织提供了建立、改进或保持有效环境管理体系的建议，是指导企业建立和完善环境管理体系的工具和教科书。

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●3）ISO14010（GB/T24010-1996）环境审核指南——通用原则。

该标准规定了环境审核的通用原则，包括有关环境审核及相关的术语和定义。

任何组织、审核员和委托方为验证与帮助改进环境绩效而进行的环境审核活动都应满足本指南推荐的做法。

●4）ISO14011（GB/T24011-1996）环境审核指南——审核程序——环境管理体系审核。

该标准规定了策划和实施环境管理体系审核的程序，以判定是否符合环境管理体系的审核准则，包括环境管理体系审核的目的、作用和职责，审核的步骤及审核报告的编制等内容。

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●5）ISO14012（GB/T24012-1996）环境管理审核指南——环境管理审核员的资格要求。

该标准提出了对环境审核员的审核组组长的资格要求，适用于内部和外部审核员，包括对他们的教育、工作经历、培训、素质、能力、如何保持能力和道德规范都做了规定。

●这一系列标准是以ISO14001为核心，针对组织的产品、服务活动逐渐展开，形成全面、完整的评价方法。

可以说，这一系列标准向全国及组织的环境管理部门提供了一整套实现科学管理的体系，体现了市场条件下环境管理的思想和方法。

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2、ISO14000系列标准的分类

●1）按标准性质分为3类：

●

（1）基础标准——术语标准

●

（2）基本标准——环境管理体系、规范、原理、应用指南

●（3）支持技术类标准（工具）——包括环境审核、环境标志、环境行为评价、生命周期评价

●2）按标准的功能划分，分为2类：

●

（1）评价组织——包括环境管理体系、环境行为标准、环境审核

●

（2）评价产品——包括生命周期评价、环境标志、产品标准中的环境指标

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3、ISO14000系列标准的构成

序号

标准号

名称

SC1

ISO14000～ISO14009

环境管理体系（EMS）

SC2

ISO14010～ISO14019

环境审核（EA）

SC3

ISO14020～ISO14029

环境标志（EL）

SC4

ISO14030～ISO14039

环境行为评价（EPS）

SC5

ISO14040～ISO14049

生命周期评价（LCA）

SC6

ISO14050～ISO14059

术语和定义（T&D）

SC7

ISO14060

产品标准中的环境指标

-

产品开发中对环境因素的考虑

-

环境信息沟通（EC）

-

气候变化

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●EMS标准是ISO14000系列标准的核心，是系列标准中其他标准得以有效实施的基础。

●EMS由环境方针、规划、实施与运行、检查和纠正、管理评审等五个基本要素构成。

●在所有标准中，ISO14001是系列标准中唯一的规范性标准，是系列标准中的主体标准，是制定该系列标准的指导依据。

它规定了对环境管理体系的要求，明确了环境管理体系的各种要素，依据组织确定的环境方针、活动性质、运行条件，把标准的所有要求纳入组织的环境管理体系中。

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4、ISO14000系列标准的主要特点

●

（1）适用范围广。

●

（2）强调污染预防和持续改进。

●（3）自愿性原则。

●（4）强调对有关法律、法规的持续符合性。

●（5）不必独立于其他管理体系。

●（6）以市场驱动为前提。

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5、实施ISO14000环境管理体系标准的意义

●

（1）对于组织一级，可以提高组织的总体管理水平，提高环境影响的控制水平，节约原料和能源消耗，改进成本控制，提高组织形象，开拓产品市场。

●

（2）对行业一级，ISO14000将对不能够达到环境标准的部分行业产生巨大的压力，同时也给符合环境要求的新行业提供机会。

●（3）对国家一级，ISO14000会影响国际贸易。

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（三）环境管理体系与清洁生产的关系

●1、环境管理体系与清洁生产的共同特征

●

（1）两者有着一致的指导思想和目标。

●

（2）两者使用的方法、手段相同。

●2、环境管理体系和清洁生产的区别

●

（1）侧重点不同。

●

（2）依据和标准不同。

●（3）实施手段不同。

●（4）认证方面不同。

●（5）审核方法不同。

●（6）产生的作用不同。

●（7）发展趋势不同。

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3、环境管理体系和清洁生产的联系

●清洁生产的实施为推行ISO14000系列标准创造了条件。

清洁生产工作是实施环境管理体系的必然要求，实施清洁生产，才能有效的达到环境管理体系所要求的各项标准。

●同时，环境管理体系是清洁生产得以实施的保证，是实施清洁生产的必要措施和有效手段。

环境管理体系还为清洁生产的顺利进行提供了组织和制度上的支持。

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思考题

●1、清洁生产管理模式的内容？

●2、试对清洁生产与传统管理模式在管理行为方面的特征加以比较。

●3、ISO14000系列标准的适用范围及特点是什么？

●4、论述环境管理体系与清洁生产之间的关系。

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THEEND!